政府工作报告(2008.1.29)

政府工作报告

——2008年1月29日在东山县第十五届人民代表大会第三次会议上

东山县人民政府县长 吴达金

各位代表:

现在,我代表东山县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年工作回顾

过去的一年,县政府在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展观,主动融入海西建设,深入实施“依港立县、工业强县、海洋富县、旅游兴县”发展战略,盯紧目标、真抓实干,强化运作、增强实效,扎实推进国际旅游海岛建设。主要工作和成效表现在:

(一)经济发展提速增效。全年实现生产总值44.2亿元,增长14.7%;财政总收入24669万元,增长31.8%,地方级财政收入16673万元,增长38%;工业总产值48.2亿元,增长22.1%;规模工业产值40.26亿元,增长24.6%;农业总产值28.3亿元,增长6.2%;社会消费品零售总额14.9亿元,增长14.4%;城镇居民人均可支配收入9966元,农民人均纯收入6226元,分别增长12.8%和10.9%。财政总收入、地方级财政收入的税性比重分别为84.4%和76.9%,同比分别提高2个和4个百分点;地区生产总值、财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增幅均创近十年来新高。经济社会建设呈现发展提速、效益增优态势。

(二)项目带动成效凸显。引办大项目取得突破。投资26亿元的旗滨玻璃计划投建5条生产线,900吨级浮法和600吨级在线镀膜生产线正式开工建设。投资15亿元的南通华浮造船,业主已经投入1854万元收购了原润东码头的产权,码头业主变更及开工续建手续已获省发改委批准,码头施工方案正在调整。投资25亿元的“海峡论坛”,已成立项目公司,完成项目总体规划,通过中期规划评审论证。投资4.7亿元的风电二期扩建项目,通过省发改委核准。投资2亿港元的金紫荆海岸温泉项目,完成总体规划和南区详规,前期工作进展顺利。重点项目建设扎实推进。33个县级重点项目共完成投资9.77亿元,占年度计划的113.87%,泰林轻工、勋源海产等14个项目竣工(附注1)。投资强度继续加大。全年全社会固定资产投资12.4亿元,增长35.4%,其中城镇以上固定资产投资7.9亿元,增长12.1%。

(三)工业发展平台初步形成。生态工业园区建设有序推进。坚定不移地推进工业区北移发展战略,规划建设19.7平方公里的东山生态工业园(附注2),完成园区地形测绘、环境影响评估等一系列前期工作,园区总体规划通过专家评审,制定出台产业优惠政策。已有一批省内外投资者前来洽谈投资事宜,并正式与香港恒升控股集团有限公司签订了土地合作开发及产业转移框架协议。临港经济工业园建设初具规模。以“基地带园区”的运作模式,全力推进国家中心渔港、水产品综合市场、水产品加工区、保税仓储物流区、玻璃、船舶制造等“多位一体”建设。海峡两岸(福建东山)水产品加工集散基地获国台办正式批准,全区已有16家企业签约,其中3家建成投产,8家在建;“福建东山海魁公共保税仓项目”正抓紧做好土地报批、项目设计等前期工作。大力推进通用厂房建设,集约、节约用地,已有英东、冠宇等4家企业完成通用厂房建设3.1万平方米。城安轻工业园区、陈城海洋生物加工区完成规划选址。

(四)城镇化进程步伐加快。基础设施逐步完善。全县人民盼望已久的西铜公路开工建设,6车道23.5米宽的水泥路面即将完工通车;投资1231万元,建设农村公路11条17.9公里,提前完成市政府下达的任务;投资1.4亿元的220KV红旗输变电工程竣工并将投入使用;投资600多万元,完成西陈、西前自来水主管道铺设,实现岱南、梧龙等7个村通自来水(附注3),受益群众1.72万人。城镇建设力度加大。加快改旧建新步伐,新区开发累计投入1.35亿元,总建筑面积21.5万平方米,旧城改造累计投入3900万元,总建筑面积3.4万平方米。投资341万元,实施亮化工程,完成首期52处夜景工程建设。加大治污力度,双东污水处理厂和铜钵氧化塘污水处理工程前期工作进展顺利,垃圾无害化处理场、生猪定点屠宰场已确定选址。城市规划水平不断提高。组织了《东山岛发展战略规划》(附注4)国际竞赛活动,从87家海内外报名单位中筛选20家作为参赛对象,并组织到东山考察,最后确定5家入围参与竞赛。完成城市绿地系统规划(附注5),谋划了“一轴、两带、三廊、四线、十二园”的生态绿化系统布局。

(五)新农村建设扎实推进。农业生产效益提高。破解渔船保险难题,推进渔船抵押贷款,引导和扶持发展钢质渔船,全年共发放渔船抵押贷款106笔3790万元,新增钢质渔船141艘,总数达291艘。加快芦笋标准化栽培示范园区建设,芦笋增产增收,价格创历史新高;大力发展订单蔬菜和无公害蔬菜,新增良种蔬菜面积5000多亩;造林5500亩,完成沿海防护林体系建设年度任务,积极开展“建绿色家园,创富裕新村”活动,为8个新农村建设示范村(附注6)提供降香黄檀、山桂花等珍贵树种2万株。农民得到更多实惠。投入60万元,补贴推广荷兰4、5号芦笋良种340多万粒;发放石油价格补贴资金9468万元;发放新建沼气池补助款48万元。纳入省、市建设规划的5个村级组织活动场所全部建成。“家园清洁行动”成效明显,5个镇34个村通过省级抽查验收,经验做法在全市推广。银行业支持新农村信贷综合试点取得阶段性成效,农村信用社改革初步完成。防灾减灾能力不断增强。投资390万元,完成“六千”水利工程,除险加固病险海堤1800米、水库2座;在全市率先建立大澳、宫前等7个实时防汛监测点(附注7);落实渔业安全生产县、镇、村(公司)、船四级责任制,大力推进渔工责任保险试点和农村住房保险,办理渔工保险11965人,全县农房实现100%投保。

(六)对外经贸活力不断增强。招商推介力度加大。修订出台《东山岛投资指南》、《东山县鼓励投资优惠政策》、《东山岛招商目录》,夯实招商工作基础,优化投资环境。积极开展招商推介活动,旗滨玻璃、华浮造船等一批大项目落户投建,积极跟踪洽谈海峡国际休闲度假园区和圣帝岛、九仙山景区开发等一批旅游项目。全年新批外资项目15个,注册外资1530万美元,实际利用外资2303万美元,增长15.7%。外贸出口持续增长。全年外贸出口15967万美元,增长22%。全县年出口额上千万美元的企业达到6家,同比增加2家;年出口百万美元以上的企业达到26家,同比增加5家。新增欧盟注册认证企业1家,水产品出口额居全省县级首位。对台小额贸易更具活力。被商务部、海关总署确定为“取消台湾船舶吨位、交易金额限制”的贸易试点口岸,对台活鱼双向贸易不断扩大,全年达1007吨,占全省90%。全年对台小额贸易1346万美元。通关服务更加便捷,通关效率指标居厦门关区前列。成立海峡西岸(东山)水产品检测中心,有效应对国际贸易技术壁垒。

(七)旅游、港口层次进一步提升。旅游品牌影响力持续扩大。成功举办漳州首届旅游节、第十六届海峡两岸(福建东山)关帝文化旅游节暨闽台水产品博览会,实现了档次高、规模大、内容多、影响广的目标。金殿海景大酒店通过四星级验收授牌,创建“中国优秀旅游县”和马銮湾AAAA级旅游区前期工作有序展开,规划改造关帝文化广场,启动关帝庙右侧和朝圣楼西侧片区拆迁改造,推进景区扩区升级。加强宣传促销,拓展客源市场,风动石景区和马銮湾景区被评为“闽西南最受欢迎自驾车旅游十佳品牌景区”。全年实现旅游总收入3.76亿元,增长13%。港口岸线规划逐步完善。完成港口总体规划编制,完善城安作业区规划修编,增补冬古作业区岸线规划、龙屿作业区自然岸线保护性规划及陆域的预规划保护。全年港口货物吞吐量110万吨。

(八)民生保障体系更加完善。科教文卫全面推进。顺利通过05-06年度全国科技进步考核,被确定为国家“科技富民强县专项行动计划试点县”。全面落实农村义务教育“两免一补”政策,“双高普九”及中小学危房改造工作稳步推进。加强重点卫生院建设,全面启动新型农村合作医疗制度,参合率达到94.7%,补偿总额624万元。社会保障能力逐步增强。全面完成低保扩面指标,农村低保补助标准由家庭年人均收入1000元提高到1200元,新增177户、313人;城市低保扩面新增278户、846人。就业服务网络进一步健全,在16个社区和19个行政村建立标准化劳动保障工作站,全县新安置城镇失业人员就业3113人,转移农村富余劳动力3595人,城镇登记失业率为3.9%。制定出台《经济适用房管理办法》和城镇低收入困难家庭住房补助政策,经济适用房和安置房建设进入实施阶段。各项社会事业健康发展。强化国土资源管理,实现耕地占补平衡。节能减排工作取得较好成效,主要污染物排放量控制在市政府下达指标范围内,国家级生态示范县通过省级专家验收。连续九年保持全省计生一类先进县,荣获省级“计生优质服务县”称号。投入2000多万元,兑现部分市补,恢复住房公积金、医疗保险缴交。主要城区启动数字电视整体转换。乒乓球运动员陈曦进入国家队,实现漳州历史上零的突破。帆船帆板运动员李鸿泉获得08年奥运会参赛资格。连续两次荣获“全国双拥模范县”称号。社会和谐安定稳定。扎实推进“平安东山”建设,开通“首期城市报警监控系统”,社会治安稳定,群众安全感增强。深入开展“五五”普法活动,开展法律援助45起,名列全市第一名。妥善应对杜塘水库水华事件,确保全县人民饮用水安全。盗采海砂和违章建筑行为得到有效遏制。加强安全生产监督管理,确保人民群众生命财产安全。扎实开展产品质量和食品安全专项整治,全面完成13个100%整治目标。25个为民办实事项目基本完成。

深化机关效能建设,深入落实“重在提请,主动服务”的工作要求,倡导“雷厉风行、奋发有为”的工作作风,政府自身建设进一步加强,干部作风明显改善,想干事、能干事、干成事的氛围逐步形成。认真落实党风廉政建设责任制,加大防治腐败工作力度,加强行政监察和审计工作,严肃查处违法违纪行为,政风行风进一步好转。定期向人大及其常委会报告工作,向政协通报情况,办理人大代表建议89件、政协委员提案77件。加强与工会、共青团、妇联等人民团体联系沟通,自觉接受社会各方面监督。与此同时,人事、统计、粮食、供销、二轻、物价、人防、气象、地震、档案、地方志、老龄、残疾人、外事侨务、民族宗教、民兵预备役等各项工作也都取得新成效。

各位代表,过去的一年,我们克服了宏观政策趋紧,制约因素增多等种种困难,实现了经济社会持续快速健康发展!这些成绩的取得,得益于县委的正确领导,得益于县人大、县政协的监督支持,凝聚着全体代表、各位委员的智慧和力量。在此,我代表县政府向辛勤工作在各行各业的广大干部群众,向给予政府工作大力支持的各级人大代表、政协委员、工商联、离退休老同志、各界人士,向为东山改革发展稳定做出积极贡献的解放军驻岛部队、武警官兵、条条部门,向关心支持东山发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前东山经济社会发展还面临不少问题和困难。主要是:经济总量偏小,综合实力不强;农业基础设施比较薄弱,抵御自然灾害能力还不强;项目落地少、开工建设进度偏慢,当年投产率较低;受贸易壁垒、人民币升值、出口退税政策调整等影响,外贸出口压力增大;价格结构性上涨幅度偏高,低收入群众、弱势群体生活比较困难;财政收入虽呈现大幅增长,但重点稳定税源偏少,县财力的增长难以满足公共支出增长的需要,收支矛盾依然突出;公共产品欠账较多,社会事业发展需要进一步推进;基础设施建设、环境资源保护有待进一步加强;个别干部工作作风有待转变、破解难题能力仍需增强等,这些问题和困难,需要我们认真对待,采取有效措施加以解决。

二、2008年工作安排

2008年是全面贯彻落实党的“十七大”精神的开局之年,是举国上下喜迎北京奥运会的欢庆之年,也是我县加快崛起赶超、全力推进国际旅游海岛建设的重要一年,做好今年工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十七大和中央、省、市经济工作会议精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕“9+2”纲要,实施项目带动、品牌带动,坚持着力民生、着力民心,转变发展方式,优化经济结构,提高发展质量,促进社会和谐,全力推进国际旅游海岛建设。

2008年经济社会发展的主要预期目标是:

全县生产总值增长13.6%,突破50亿元;财政总收入增长26%,突破3亿元,达到31083万元,其中地方级财政收入增长30%,突破2亿元,达到21675万元;农业总产值31亿元,增长6%;工业总产值59亿元,增长22.6%,其中规模工业产值50.3亿元,增长25%;全社会固定资产投资16.5亿元,增长35%,其中城镇以上固定资产投资11.9亿元,增长50%;社会消费品零售总额16.9亿元,增长13.5%;外贸出口18840万美元,增长18%;实际利用外资2648万美元,增长15%;城镇居民人均可支配收入10960元,增长10%;农民人均纯收入6720元,增长8%;人口自然增长率控制在6‰以内;城镇登记失业率控制在3.9%以内;万元GDP能耗下降3.2%。在实际执行中,力争更好更快。

县委十一届六次全会通过了“9+2”纲要,“9+2”纲要综合了民声民意、汇聚了集体智慧,是一个来源于充分酝酿、科学民主决策的成果,是当前和今后一段时期东山建设国际旅游海岛的指导性文件,它不仅凝聚了全县上下的智慧和心血,更承载了省、市领导和广大基层干部群众对东山未来发展的殷切期望。落实“9+2”纲要,是东山站在更高起点上谋划长远发展,在更深层次上优化产业结构,在更大力度上建设基础设施,在更广平台上汇聚资源要素,在更宽的着眼点上改善民生的体制、机制和实践创新。新的一年,全县上下要着力围绕“9+2”纲要全面展开工作,自加压力、勇担重任,对照纲要所确定的目标、进度和要求,一项一项抓好落实。

围绕上述目标和要求,必须着力抓好八个方面工作:

(一)深入实施项目带动,提高项目工作水平

项目是经济工作的生命线,是带动发展的重要支撑。没有项目,就没有经济社会发展的增长点,就没有发展的后劲。要通过项目带动集聚要素、落实工作、增强后劲,不断加大项目引进、扶持、推进力度,提高项目生成的层次和水平。

突出抓好重点项目。2008年,全县拟安排重点建设项目13个(附注8),总投资29.2亿元,年度计划投资12.6亿元。这些项目对全县经济社会快速发展至关重要,必须超前谋划、重点突破。要着力抓好旗滨玻璃、融丰食品、风电二期扩建、大东石化等工业经营性项目;加快西铜公路、华浮港务万吨码头、澳角一级渔港等基础设施项目建设;积极推进疏港路(进岛路+东西一路)(附注9)、道达船舶、领新重工等8个预备项目的前期工作。确保条件具备项目早日开工,在建项目加快进度,竣工项目按期投产,重大项目前期工作取得新的进展。力争形成“开工一批、在建一批、投产一批、谋划一批、储备一批”的良好格局。

创新项目工作思路。重视项目策划生成。立足“全县一盘棋”,从岸线、港口、旅游、硅砂、对台等优势资源中谋划项目,从玻璃、造船、水产加工、风力发电、石油化工等产业链条中生成项目,统一规划,注重包装,整合做大,切实提升项目储备质量。积极向上争取项目、资金。认真研究上级政策、资金投向,积极主动加强与上级部门的沟通联系,争取疏港路(进岛路+东西一路)、向东渠引蓄水改扩建等一批重大项目纳入国家和省、市投资计划“盘子”。注重项目工作队伍建设。建立有领军人物、有工作骨干、有前期经费的项目生成队伍,研究政策、了解市场、收集信息,做深做细项目前期工作。

落实项目工作责任。继续强化项目工作责任,坚持重大项目领导挂钩、成立领导小组、召开项目现场会等工作制度。对列入省市盘子的重点项目,组建专门的工作班子,专职专抓,责任到人,一抓到底。坚持“重在提请,主动服务”,帮助项目单位落实环保、林业、用地、海域、岸线审批以及施工环境、电力配套、资金信贷等各项工作,加快项目进度。进一步健全完善项目工作督查考核机制,把项目建设的实绩作为评价班子、考核干部、确定奖惩的重要标准,每年评选表彰一批推进项目工作先进单位、先进个人,充分调动全县上下抓项目促发展的积极性和创造性。

(二)积极应对宏观调控,激发经济发展活力

今年国家进一步加大宏观调控力度,采取严格的土地政策和从紧的货币政策,地根、银根进一步紧缩,加上人民币持续升值、贸易壁垒增多和出口退税政策调整,这些都将给我县带来一定影响。我们要科学分析,积极应对,趋利避害,用改革的思路、发展的办法来解决问题,化解不利影响。

突破要素制约瓶颈。做好全国第二次土地调查,完成土地利用总体规划修编和城镇基准地价修编;积极向上争取建设用地指标,争取旅游项目用地视同工业项目用地政策;有效推进西埔湾垦区耕地开发;坚持项目用地与投资强度、税收贡献挂钩,加快多层标准厂房建设,节约、集约用地。盘活公共资源。积极探索政府资本运作模式,扩大公共资源市场化配置范围,实现最大化增值。盘活整合闲置、存量土地,收储开发一批熟地,掌控拍卖出让时机,实现土地收益最大化。积极应用BOT、BT、TOT(附注10)等模式融资建设一批城市基础设施,解决建设资金短缺问题。用好信贷资金。用足用活金融系统支持海西发展的政策措施,继续深化政府、银行、企业的合作与对接,争取开行、农发行、亚行授信额度;争取金融机构增加对我县重点项目和重点企业的信贷支持;推出一批既符合政策规定、又满足现实需要的信贷新产品,解决中小企业融资难问题。

做好财政增收节支。一方面要千方百计抓收入,严格依法治税,强化管征力度,加强源头管控,努力提高税性收入比重;制定新一轮县镇财政体制方案,增强乡镇财政的造血功能,提高乡镇自身发展的能力;继续推进速效财源工作,盘活整合一批国有资产,提高国有资产的投资和使用效益。另一方面要严格财政支出。按照保工资、保运转、保法定支出、保重点建设需要的总体要求,强化支出管理,提高财政资金使用效率。创新财政支出监督机制,积极稳妥推行综合预算、政府采购、国库集中收付、政府收支分类等方面改革,强化审计监管力度,积极建设公共财政体系,提高公共财政保障和调控能力。

拓展对外开放领域。加大招商引资力度。依托现有的产业布局和园区载体,集中优势力量抓招商。把招商引资作为经济建设的一项重中之重工作来抓。精心做好“4.9”、“9.8”、“11.28”、关帝文化旅游节等招商活动。立足优势资源和专业园区,开展重点招商;加大香港恒升控股集团有限公司、圣帝岛、清世界太阳能发电等一批项目的跟踪洽谈力度;完善招商引资管理办法和飞地工业政策,调动招商引资积极性。扩大对台经贸合作。依托“五缘”,拓展“六求”。着力在产业对接、农业合作、民俗文化和旅游等方面加强交流,力争开通金、马、澎客货直航;做大做强对台小额贸易,扩大对台水产品双向交流,做好出口活鱼备案养殖场的登记与监管工作,努力促成台商台轮自捕鱼与冷冻水产品的进口,争取保税物流中心(B型)获批及设立对台小商品交易市场,力争全年对台小额贸易达到2000万美元。提高出口效益。鼓励引导企业提升产品质量和档次,增强国际市场竞争力;帮助引导生产企业自主开拓国际市场、自觉发展自营出口,减少委托代理出口的份额,努力实现由供货企业转变为自主接单、自主出口的生产出口型企业,减少本县货源、税源外流;在继续抓好海魁、顺发、华昌等6家出口超千万美元重点企业出口的同时,努力培育东毅、新合发等“成长型”企业,争取新增2家出口超千万美元的企业。

(三)科学规划产业布局,推动临港产业聚集

加快工业化进程是我县壮大经济总量、增加财力收入的必然选择。科学规划、合理布局工业产业园区,既是夯实项目承接平台、提升工业规模和层次、推动产业结构升级的需要,也是区分功能、留足空间、建设国际旅游海岛的要求。

加快工业园区建设。以国家级经济技术开发区为依托,加快生态工业园、临港经济区建设。做大做强水产品精深加工、渔需渔具、玻璃制造、船舶修造、风力发电、石油化工等产业集群。跟踪落实香港恒升控股、泉州凯信与生态工业园的合作开发与产业转移项目,力争有大项目、好项目早日落户园区;加快城安轻工业园区和陈城海洋生物加工区的规划和基础设施配套,入驻一批急需落地的中小企业;做好应对国家级经济技术开发区扩区更名的各项准备工作。

扎实推进港口开发。抓紧旗滨玻璃项目的5000吨级、3000吨级配套码头前期工作;加快华浮港务2.5万吨级码头续建;完成福建能源5000吨级化工码头、大东石化3000吨级液化气码头建设并投入使用。大力实施“依港立县”战略,合理利用岸线、泊位资源,编制冬古、龙屿作业区控制性详细规划。创造良好的对外开放环境,把东山港打造成全市重点前沿港口和对外经贸物流平台。

提高企业竞争力。促进大中小企业协调发展。一手抓引领产业发展的大项目,一手抓投资少、见效快的中小项目;既要抓新建项目的竣工达产,又要抓老企业的挖潜改造。重点扶持现有上规模企业加速发展,做强做大,争取多涌现一批产值上亿元、纳税超千万的企业;积极引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展,力促其进入规模工业行列。大力实施品牌带动。开展“以质取胜,品牌兴企”专项行动,鼓励扶持企业创品牌。加快企业自主创新,以新工艺、新技术改造提升传统产业,按照国际标准加强质量管理,提高产品质量,新增一批市知名商标、省著名商标。积极稳妥推进国有企业与二轻集体企业改革。既要面对我县国有企业和二轻集体企业历史遗留问题多,改革难度大、改制成本高的困难,又要正视下岗职工、困难群众的实际问题,采取积极稳妥的办法,加快国企和二轻企业的改革步伐,争取年内完成木材公司、水产造船厂、五交化公司等一批企业改制任务。

(四)打造海岛特色旅游,推进产业提质升级

旅游是东山经济社会未来发展的潜力和希望所在,建设国际旅游海岛是我们的战略目标。面对周边地区的激烈竞争,我们必须保持清醒的认识,既要高起点规划,大力度引进,也必须老老实实从基础性工作做起,整合旅游资源,变革发展模式,实现旅游产业结构从观光旅游向休闲度假转变。

完善旅游基础设施。精心策划组织、强化市场运作、吸引企业财团和媒体参与,办好第十七届海峡两岸(福建东山)关帝文化旅游节暨闽台水产品博览会。完成关帝文化广场改造建设和朝圣楼西侧片区拆迁,推进景区绿化美化、夜景工程建设;抓好九仙山、圣帝岛、西山岩、沙生植物园等旅游新景点开发,加快海峡论坛、金紫荆等旅游项目建设步伐,力争年内有1家五星级、2家四星级酒店投建,实现高端旅游产品突破。

丰富旅游文化内涵。充分挖掘东山深厚的人文底蕴和文化特质,打造、开发一批具有一定档次和文化内涵的旅游商品和文化产品;发挥东山关帝庙对台香缘祖庙的影响力,策划关帝神像入台巡安,做大关帝文化。提炼东山旅游宣传主题,制作旅游形象宣传片,抓好与中央电视台、周边城市媒体的联系与沟通,增强东山旅游的吸引力和影响力。

创新旅游管理体制。以创建“中国优秀旅游县”为载体,抓好重点部位、重点环节、重点问题的整治,提升东山旅游形象。改革旅游经济开发区和景区管理机制,推行景区门票向社会公开招标,探索景区所有权与经营权分离。开展饭店创星、景区创A、导游创佳、旅行社创强等活动,促进行业管理标准化和规范化,提高旅游从业人员服务水平。主动应对黄金周休假方案调整、《职工带薪年休假条例》等国家政策性调整对旅游市场的影响,科学设置旅游项目和旅游线路,进一步加强与珠三角、长三角的旅游区域协作,拓展省外客源市场。

(五)美化优化发展环境,提升城乡整体形象

环境质量折射一个地方的文明程度和发展后劲。打造国际旅游海岛,必须高度重视环境保护,完善城市功能,增强县域经济发展活力,促进县域经济快速跃升。

高度重视环境保护。按照生态文明建设的要求,扎实推进国家级生态示范区试点县建设。坚决完成节能减排任务。削减主要污染物排放总量,为发展腾出环境容量空间。开工建设日处理2万吨的双东污水处理厂、日处理1万吨的铜钵生物氧化塘和日处理200吨的垃圾无害化处理场,确保2009年上半年建成投入使用。深入开展家园清洁行动。从环境整治长效机制、户外广告管理、流浪狗管理、家园清洁工作督查、问责机制等五个方面入手,明确各类路段、城区的保洁职责;切实抓好2008年省重点治理镇村的整治达标工作,确保顺利通过验收。加强资源保护和环境整治。做好全国第一次污染源普查,继续整治盗采海砂行为,对屿南湾、马銮湾、金銮湾“三湾”的鲍鱼场、水面吊养和海边大排档、生活污水排放等进行整顿治理。加大绿化投入。完善全岛绿化总体规划,更新建设沿海防护林体系,按一年1000万、五年5000万的绿化投入计划,对全岛进行生态绿化建设。

拓展城市路网框架。加快主次干道建设步伐,逐步形成以中心县城辐射全岛的“半小时快速交通网”。确保西铜公路按期全面完工;开工建设疏港路(进岛路+东西一路);拓宽西陈路(二期)、城安路;新建学府路、湖海路;推进环岛路(庙城路段、马銮湾段、乌礁湾段)、西环路、康福路(东段)建设;改造城区街道破损路面,完善城区公厕、垃圾中转站、专业市场配套;建成岐下、田尾、东门屿三个陆岛交通码头并投入使用。

加快县城规划建设。抓好全岛概念性规划,完成东山岛发展战略规划国际竞赛活动成果整合,制作沙盘模型和建设规划展示厅,为远景发展提供决策依据,为招商引资提供展示平台。制订出台符合我县城市发展的规划控制技术细则,提高小区建设的品位和档次。推进中信新城二期、宏益商城二期、益泰商城、福利院、五里亭粮库地块以及桂花市场、西埔北市的旧城改造步伐;加快东方广场、西门兜、聚福花园三期、康悦小区二期等新区的开发建设;采取多种办法,逐步解决百亿新城遗留问题。围绕创建省级文明县城目标,提高城市综合管理水平。发挥市容管理局综合执法功能,加大对占道经营、流动商贩、违章停车等城区无序状况的治理,建立科学有序、务实高效的城市综合管理模式。

(六)增强农业农村活力,广辟农民增收渠道

东山有近三分之二的人口在农村,农村的繁荣与稳定对实现经济社会的跨越式发展具有十分重要的意义。按照中央“三个高于”的要求,进一步加大对农业农村的投入,确保各项支农惠农政策兑现到位。运用现代理念引领农业发展,增强农业综合生产能力,千方百计增加农民收入。

突出发展现代农业。突出“产业化、标准化、特色化、外向化、品牌化”发展方向,深入推广“订单农业”和“公司+基地+农户”运营模式,重点扶持一批农业产业化龙头企业。加快科技兴农步伐,加强对台农业合作交流,健全农业技术推广体系,用现代技术改造农业。继续推行渔船抵押贷款,更新钢质渔船100艘,整合马力指标,加快更新改造步伐,稳步发展外海渔业;抓好国家科技富民强县专项行动计划项目“东山县海珍品技术研究与产业化基地建设”的实施与示范,引进推广水产养殖新品种、新技术,推行健康养殖和标准化生产。继续实施芦笋良种补贴,引导群众根据市场需要优化水果、蔬菜品种结构,发展无公害、高附加值农产品。

加大强农惠农投入。继续实施“六千”水利、农村路网电网改造、“三清六改”(附注11)、沿海防护林体系等工程,改善农村生产生活条件,完善农业防灾减灾体系。抓好农村水泥路建设,计划投资1200万元,建设10公里通自然村公路、3个农村客运站(附注12),力争实现全县行政村客班车通达率100%;推进沿海基干林带绿化改造,完成国债造林项目7483亩;积极开展“创富裕新村、建绿色家园”活动,为9个新农村建设示范村提供印度紫檀、香樟树等珍贵树种3.7万株。继续优化农田水利设施,实施3100亩省级标准农田建设;改善农村人居环境,落实沼气池补贴政策,新增沼气池400口;加强高致病性禽流感、猪蓝耳病、松材线虫病等重大动植物疫病防控和强制免疫工作。

积极促进农民增收。落实《关于鼓励农产品创品牌的意见》,深入开展农产品品牌争创活动,培育一批品牌农产品,积极参加全省重点品牌评选,提高农产品附加值。发挥东山鲍鱼、东山白芦笋等原产地认证优势,加强农产品质量安全体系建设,增加农民经营性收入;加快城乡劳动力转移,抓好专业技能、岗位定向培训,在全县61个村建立劳务站和聘请劳动保障协理员,推进劳务输出,增加农民工资性收入,计划全年转移农村富余劳动力3000人;建立健全农产品市场和信息体系,加大农产品市场信息服务力度,组建营销队伍,培育农产品购销大户、农民经纪和农村各类流通中介组织,发展规范一批农村合作经济组织,促进农民增产增收。

(七)着力关注民生民心,更加注重社会建设

按照十七大报告提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居” 的改善民生目标,坚持以人为本,集中更多新增财力用于改善民生,建设十个惠民工程(附注13),让广大群众得到更多实惠。

认真办好惠民利民实事。制定出台红旗水库水源地保护方案;启动内坑自然村搬迁,争取用2-3年时间实现整体迁移;做好向东渠引蓄水改扩建工程前期准备工作,谋划第二水源地,做好项目衔接和方案比选,力争早日动工;开工建设西埔、铜陵2.2万平方米经济适用房,确保年底前交付使用,改善城市低收入家庭住房条件;完善海上救护中心,设立海难救助基金;完成埔头地质灾害点9户农宅的搬迁;实施白埕、樟塘、东英等10个村的通自来水工程(附注14);继续实施农房及渔工保险,落实教育“两免一补”及危房改造等各项利民政策措施;按照省市规范公务员津补贴制度的要求,积极创造条件,改善财政供养人口待遇和干部工作条件;分期分批复缴旧欠住房公积金。

扎实推进社会事业建设。确保国家可持续发展实验区通过验收;调整中小学校布局,合理配置教育资源,强化师资队伍建设,完成“双高普九”省级评估验收,力促东山一中升级达标;加大财政对公益性文化事业的投入力度,抓好文化体育设施项目建设,巩固扩大海底考古成果,开展全国第三次文物普查;开展迎奥运全民健身活动;加快县医院搬迁选址规划,加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设,确保县医院通过“二级甲等”省级评估;积极开展城镇居民医疗保险工作,提高新型农村合作医疗财政补助标准,确保参合率达100%;进一步完善计划生育长效工作机制,稳定低生育水平,提高出生人口素质;健全完善救灾救济、低保、优抚安置等社会保障体系,抓好城市低保扩面,保障困难群众基本生活;鼓励引导社会力量兴办社会福利事业,抓好骨灰堂、烈士陵园改造维修及福利院综合楼建设;完成西埔、铜陵数字电视整体转换工作。

切实维护社会和谐稳定。广泛开展群众性精神文明创建活动,不断掀起“迎奥运、讲文明、树新风”活动热潮;深入推进“平安东山”创建活动,改善和加强城乡社区警务工作,完善社会治安防范体系;健全突发事件应急机制,提高有效应对突发事件的能力;严格落实安全生产责任制,深化安全生产专项整治,严防各类重大事故发生;认真做好人民群众来信来访工作,有效预防和化解各类社会矛盾;推进“五五”普法和矛盾纠纷排查;完善产品质量和食品安全长效监管机制,确保群众的食品、药品安全;强化市场价格监管,严厉打击价格违法行为,维护市场稳定;继续开展拥军优属和国防教育,加快人防指挥体系建设。保障人民安居乐业,促进和谐社会建设。

(八)坚持廉洁务实高效,加强政府自身建设

事业兴衰,关键在人。推动东山又好又快发展,党的领导是关键,队伍建设是保证。我们要以更加高昂的激情、更加扎实的作风、更加有效的运作,快节奏贯彻,大力度推进,高效率落实,进一步树立“务实高效、廉洁勤政”的政府形象。

一要奋发有为。东山底子薄、基础弱,但也有优势、有潜力,目前发展势头很好。我们正处于爬坡过坎的关键时刻,处于崛起赶超的重要阶段,机遇与挑战并存。面对可以预见和不可预见的困难,我们不能被动应对,更不能消极无为。要切实提高推动又好又快发展的能力、提高驾驭市场经济的能力、提高统筹兼顾有效运作的能力,善于谋划,善于运作,善打硬仗,在拓展思路、拓展空间、拓展作为上狠下工夫。要振奋精神,增强信心,以更加昂扬向上、奋发进取的精神状态,以不服输、不气馁的坚定信念,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,确保全县各项事业又好又快发展。

二要务实落实。政府工作千头万绪,关键在落实。要树立真抓实干、务求实效的工作作风,深化机关效能建设,完善公务员考核、效能告诫、绩效考评制度。多一点实干举措,少一点形式主义,多一点有效服务,少一点繁文缛节。将任务分解到可落实之处,将责任落实到可追究之人,确保各项工作落到实处。认真办理人大代表议案、建议和政协提案,加强面对面沟通,确保办结率,提高满意率。加强政务督查工作,抓好跟踪督办、检查反馈,确保政令畅通。

三要依法行政。贯彻依法治国方略,把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。规范执法行为,加强执法队伍管理。依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,强化审计监督和行政监察,自觉接受新闻舆论和社会公众监督。深化行政审批制度改革,简化办事程序,落实“重在提请,主动服务”的工作要求,倡导“雷厉风行,奋发有为”的工作作风,进一步加强软环境建设,积极营造良好的经济社会发展环境。

四要廉洁行政。严格执行党风廉政建设责任制,进一步加强廉政建设和反腐败斗争。深入开展行风政风民主评议活动,切实纠正部门和行业不正之风。全面推行政务公开,加快政府重大决策向社会公众开放步伐,提高政府工作的透明度与公信力。大力弘扬艰苦奋斗精神,反对铺张浪费和奢靡之风。努力建设一支勤奋学习、忠于职守、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

各位代表,东山发展正处在一个关键节点,进入一个上升时期。我们任重道远。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,在县委的领导下,同心同德、奋勇争先,振奋精神、扎实工作,为建设更加美好的东山而努力奋斗!