政府工作报告(2009.1.6)

政 府 工 作 报 告

——2009年1月6日在东山县第十五届人民代表大会第四次会议上

东山县人民政府县长  吴达金

 

各位代表:

现在,我代表东山县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

过去的一年,面对宏观经济趋紧、外部制约增多、内部维稳任务加重的严峻形势,面对大事多、难事多的特殊情况,县政府在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下,以科学发展观统领经济社会发展全局,认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,有效应对宏观形势变化,把握发展大局,突出发展为民,“9+2”纲要开局良好,经济社会发展呈现“发展提速、项目突破、财政增收、群众受益”的良好态势。

(一)坚持发展第一要务,经济实力稳步提升

经济总量逐步扩张,产业结构不断优化,三次产业结构由2007年的35.0:35.3:29.7调整为31.8:37.7:30.5,全县生产总值突破50亿元,达到50.4亿元,增长13.6%。

工业经济提质增效。工业总产值56.5亿元,增长17.2%;规模工业产值48亿元,增长19.2%。新增规模工业15家,累计117家;产值超亿元企业10家,净增5家。产业聚集不断加快,水产加工规模企业完成产值26.9亿元,增长62%,占全县规模工业产值的56%。全年工业税收1.01亿元,首次突破亿元大关,增长30.4%。实施品牌战略,企业品牌意识增强,新福水产获“中国驰名商标”,全年新增3个“著名商标”、4个“福建名牌产品”(附注1);辉永泰登山绳制品被指定为北京奥运圣火珠峰传递专用绳,通过欧洲安全标准认证,填补了国内空白。

农业结构调整优化。钢质渔船发展步伐加快,共发放渔船抵押贷款138笔5823万元,新增钢质渔船165艘,累计达到456艘;试验推广美国红鲍、大西洋牙鲆等水产养殖新品种,水产品总产量28万吨,增长2.7%。农业产业化进程加快,农产品加工龙头企业海魁集团获得“福建省品牌农业金牌企业”称号;推广芦笋标准化栽培8000亩,全县芦笋产量2.5万吨,增产66.7%;“订单农业”形成规模,白萝卜、大葱等蔬菜种植面积6000亩,增长20%,增收1000万元。农业总产值完成29.8亿元,增长5.8%。

旅游产业发展加快。高分通过“优秀旅游县”验收,成为全市首个、全省第六个创优成功的县份。制定《东山县关于进一步加快旅游产业发展的若干意见》,支持旅游产业开发建设。金紫荆温泉海岸项目建成海滨广场等配套设施,海峡论坛完成部分征地,百亿新城改造成功融资2500万元,土地收储基本完成,部分地上建筑物已着手拆除。建设完善旅游公厕、游客中心、停车场等一批旅游基础设施,旅游环境进一步改善。成功举办第十七届海峡两岸关帝文化旅游节和首届全国帆船帆板(福建东山)邀请赛,节庆活动彰显特色,东山旅游吸引力和知名度有效提升,被评为“福建省最佳旅游目的地”。全年共接待境内外游客118万人次,增长15%;实现旅游收入4.27亿元,增长13.6%。

(二)致力打造发展平台,项目建设力度加大

出台《东山县招商引资管理办法》,强化重点项目服务,一批重大临港工业项目相继落户投建,新的发展格局正在形成。

重点项目快速推进。总投资37.2亿元的旗滨玻璃项目第一条900吨优质浮法玻璃生产线点火生产,第二条世界领先的600吨在线镀膜玻璃生产线即将开工建设;华浮造船2.5万吨码头续建获省发改委审核批准;东海岸物流保税中心项目完成征地,基础工程正式开工;风电二期扩建项目获得批准,土建工程开工建设;投资1000万美元、冻藏能力10万吨的融丰食品项目竣工;投资1.2亿元的裕华化工项目完成6个3000吨油罐的安装。

港口建设步伐加快。综合规划岸线、港口资源,完成铜陵、城垵、冬古、龙屿四个作业区的规划修编,冬古作业区归并一类口岸申报工作进展顺利。旗滨3000吨级和5000吨级码头、大东3000吨级码头正在抓紧建设;国家中心渔港即将完工,澳角一级渔港建设扎实推进,宫前二级渔港升一级完成可行性研究工作。积极做好港区航道清理,完善东山港区对台货运直航软硬件设施配套,为两岸直航做好前期准备。全年港口货物吞吐量118万吨,增长7.3%。

园区建设稳步实施。积极推进全县工业产业园区规划整合。海峡两岸(福建东山)水产品加工集散基地初具规模,八个功能区建设进展顺利,落户企业16家,其中投产7家。生态工业园区完成总体规划、盐田废改报批等前期工作;城垵轻工业园区完成规划和土地报批;陈城海洋生物加工区完成第一期用地规划。

(三)夯实经济发展基础,有效拓展发展空间

面对复杂多变的宏观经济形势,立足海岛实际,对接上级政策,破解发展难题,为经济社会发展拓宽空间,增强后劲。

突破发展瓶颈。东山红珊瑚省级自然保护区调整通过省政府批准,为临港工业发展和港口建设创造条件;利用新一轮土地利用规划修编的契机,争取建设用地指标,有效破解东山土地存量少,项目用地报批难的问题。重大基础设施项目前期工作有效推进,东山疏港公路列入漳州滨海大通道,并通过省发改委立项审批;东山岛外引水工程(附注2)获得省政府支持,直报国家发改委,省财政厅首期补助700万元已到位;铜砵110千伏输变电二期工程投入使用。

有效盘活运作。克服房地产市场下滑的不利影响,成功组织东山宾馆原预约用地、一建公司等地块的拍卖,有序推进水务局片区、旧交警片区等旧城改造地块的整合规划工作,推进木材公司、水产造船厂等一批国有企业改革,力求企业改革、资产盘活与项目引进相结合。主动对接国家政策资金投向,抢先落实中央、省、市扩大内需部署,筛选应对国家扩大内需建设储备项目100个,总投资56.84亿元。全年共争取到位各类项目资金13210万元,比去年增长35.14%。

财政金融平稳运行。财政总收入32068万元,完成103.17%,增长29.99%;地方级财政收入21685万元,完成100.05%,增长30.06%。积极向上争取免抵调指标,全年免抵调达4408万元,增长68%。财政支出有效保证重点,集中财力支持惠民利民、基础设施和重大项目建设,累计财政支出56554万元,增长70.58%。加大信贷资金投放力度,支持重点项目、中小企业和特色产业发展,金融机构年末各项存款余额23.94亿元,贷款余额18.12亿元,分别比年初增长3.13%和2.69%。

(四)投资保持较快增长,外贸出口大幅攀升

积极拓展经济发展的内涵外延,保持投资、出口、消费的良好态势,经济活力不断增强。

固定资产投资力度加大。全社会固定资产投资完成17亿元,增长37%,其中城镇以上固定资产投资完成12.2亿元,增长53.9%。工业项目完成投资7.2亿元,增长41.2%。13个县级重点项目完成投资13.36亿元,占年度计划106%,其中旗滨玻璃完成投资6.15亿元,创单个项目年度投资新高。

外贸出口逆势增长。在国际市场低迷的情况下,全年外贸出口2.85亿美元,增长78.5%,增幅位居全市第一。海魁、东协成等5家企业年出口额历史性突破2000万美元大关,全县出口超千万美元的企业达到9家,同比增加3家。累计有12家企业获对美HACCP认证,4家获欧盟注册。发挥对台港口优势,着眼推动两岸“三通”,积极拓展台杂货快递业务,先后有6船次、110吨货物通过东山港上岸。

城乡市场持续繁荣。城乡居民收入不断增加,城镇居民人均可支配收入11162元,增长12%;农民人均纯收入6973元,增长12%。消费需求旺盛,社会消费品零售总额17.2亿元,增长18.4%。

(五)美化优化海岛环境,城乡面貌不断改善

以建设国际旅游海岛为目标,大力推进城乡建设,人居环境不断优化。

基础设施建设逐步完善。总投资1.2亿元的西铜公路竣工通车;西陈路(二期)、西前路、学府路和城垵路等道路建设竣工投入使用;建成岐下、田尾陆岛交通码头;总投资5亿元的疏港公路,首期5.2公里已征地1150亩,着手项目设计,完成部分土方工程;投入250万元,新建30处夜景工程,夜景工程总数达到82处。

生态环境得到有效保护。节能减排强力推进,主要污染物排放总量得到有效控制。投资4610万元的双东污水处理厂开工建设,投资800万元的铜砵生物氧化塘基本完工,依法开展红旗水库保护区专项整治行动,关闭养猪场1家、牛蛙场6家,确保全县广大群众饮用水安全。垃圾无害化处理场、生猪定点屠宰场完成选址等前期工作,铜陵垃圾中转站、康美垃圾焚烧窑等一批镇村垃圾清运、处理设施配套到位,城市污水处理费、垃圾处理费规范征收。加大“三湾”整治力度,深埋63家养殖场进排水管道280根,拆除海边大排档18家,有效治理盗采海砂行为。开展全岛绿化建设,完成造林5879亩,种植降香黄檀等各类名贵乡土树种18万多株;投入1200万元,配套西铜公路、金銮大道及环岛路段的绿化工程。生态环境进一步改善,被评为“国家级生态示范县”,前楼镇通过“全国环境优美乡镇”验收。

新农村建设有序推进。整合归并7个单位,成立市容管理局,将“家园清洁行动”上升到“家园整理”。农村环境卫生明显改观,陈城、康美、杏陈、前楼4个镇,马銮、石埔等35个村通过省重点治理镇村验收。投入200多万元,解决13个农村基层组织“无址办公”问题(附注3)。新增农村公路19条16.3公里,新建农村客运站 1个、候车亭 30个。完成东英、港西等10个行政村通自来水(附注4),累计通自来水行政村达到34个;新建农村沼气池400口。抓好高致病性禽流感、猪蓝耳病、松材线虫病等重大动植物疫病的防控和免疫工作。建设修复金銮湾海堤、南门海堤东兴堤段、下西坑海堤、大产北堤等水毁设施,清理东陂溪、东赤港等重点排涝、排洪沟14.4公里。初级水利化县建设进程加快。村镇供电设施改造完成,电气化县顺利通过省级考评验收。

(六)始终坚持以人为本,社会事业全面推进

坚持发展为民,着力改善民生,19个为民办实事项目基本完成,群众生活水平不断提高。

保障体系不断完善。全年投入240万元,实现城乡低保扩面提标,农村低保人均补差由51.67元提高到61.67元,城镇低保由85元提高到125元,基本实现“应保尽保”;新型农村合作医疗参合人数12.54万人,参合率100%,城镇居民医疗保险全面实施,参保率61%。完成杏陈埔头地质灾害点搬迁;扎实推进铜陵、西埔两处经济适用房建设,发放廉租房补助383户22.5万元;落实义务教育阶段免杂费和贫困学生“两免一补”资金637万元;开工建设县社会福利中心综合楼;顺利推进渔业保险试点,政策性渔船保险投保率达99.7%、渔工责任保险投保率达92%;发放机动渔船燃油补贴2.2亿元; 配套完善海上救助中心设施,筹集海难救助资金100万元;改善干部职工待遇,公务员规范津补贴兑现到位,补缴2006年度公积金个人缴存部分208万元(附注5)。全年落实惠民资金5.37亿元,全县人均受惠2622元。

科教文卫全面发展。大力实施全民科学素质工程,省级科普先进县创建成功。“双高普九”一次性通过验收,加快东山一中晋升省一级达标中学软硬件设施建设,全年教育公用经费投入2519万元,增长64%。高考多项指标创下历史新记录,本科一批上线人数突破百人大关,被评为市级“高考教学质量先进县”;积极向上争取资金,化解“普九”债务1300多万元;对边远地区教师实行补贴;引进教育、卫生专业技术人才76名。加强西埔、铜陵社区卫生服务中心和重点乡镇卫生院建设。“东山关帝文化”和“东山歌册”被列入闽南文化生态保护展示点和示范区。计划生育服务水平不断提高,人口自然增长率4.49‰,连续十年保持全省一类先进县、第三年保持省级优质服务县称号。西埔、铜陵两个城区数字电视整体转换如期完成。积极开展全国第二次经济普查和第二轮县志修编工作。组织支援四川灾区“送温暖献爱心”活动,共捐赠453.5万元。

推动和谐社会建设。配合市委、市政府妥善做好对二甲苯项目落户古雷的相关工作;深入开展“县委书记大接访”活动;扎实推进“平安东山”建设,设置视频监控系统,新增电子眼35处,打盗抢抓逃犯、打黑除恶等专项行动取得成效,提供法律援助64起;严格落实安全生产责任制,排查整改重点安全隐患,开展渔业生产、道路交通安全等专项整治,严防各类重大事故发生;加强产品质量和食品安全监管,做好问题奶粉事件婴幼儿免费诊治,卫生应急预案体系进一步完善。

政府自身建设不断加强。完善政府各项议事制度,健全目标管理、限时办理等机制,全面推行规范行政自由裁量权工作,完成县应急视频会商指挥系统建设,行政效能有效提升。定期向人大及其常委会报告工作,向政协通报情况,全年办理人大代表建议55件、政协委员提案78件,办结率达100%。整合25个县直单位集中办公,方便群众、企业办事,推广县工商局“服务为先,发展为重,营造和谐发展环境”的经验做法。完善绩效评估制度,在2007年全市绩效评估中居全市第5位,分别比去年和前年前进4位和6位。落实党风廉政建设责任制,加强行政监察和审计工作,严肃查处违法违纪行为,自觉接受社会各方面监督,政风行风进一步好转。强化民兵预备役和双拥工作,再次荣获“全国双拥模范县”称号。与此同时,编制、人事、粮食、供销、二轻、物价、人防、气象、地震、档案、老龄、残疾人、外事侨务、民族宗教等各项工作也都取得新成效。

各位代表,2008年是不寻常、不平凡、不容易的一年,我们经受了多方面的严峻挑战和考验,努力克服国内自然灾害、经济增速下滑等因素带来的影响,积极面对社会安定稳定出现的新情况,主动应对国际金融危机的严重冲击,着眼长远,打好基础,努力作为,保持了社会安定稳定,实现了经济平稳较快发展!这些成绩的取得,得益于县委的正确领导,得益于县人大、县政协的监督支持,凝聚着全体代表、各位委员的智慧和力量。在此,我代表县政府向辛勤工作在各行各业的广大干部群众,向给予政府工作大力支持的各级人大代表、政协委员、工商联、离退休老同志、各界人士,向为东山改革发展稳定做出积极贡献的解放军驻岛部队、武警官兵、条条部门,向关心支持东山发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到前进中存在的困难和问题。主要有:受国际金融危机影响,经济增长压力和招商引资难度增大;经济总量偏小,综合实力不强,经济结构不尽合理;大项目、好项目有突破,但还不够多;高端旅游项目落户尚未突破,旅游设施仍不够完善,夏旺冬淡局面仍未改变;土地、资金等要素制约压力仍然较大;受国家多项税收政策调整影响,财政增支减收因素增多,收支矛盾依然突出;农民增收渠道单一,农业产业化与组织化程度有待进一步提高。这些问题和困难,需要我们认真对待,采取有效措施予以解决。

二、关于2009年工作

2009年是新中国成立60周年,是我县贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神的关键一年,也是深入学习贯彻科学发展观、全面推进“9+2”纲要的重要一年,做好今年工作对我县攻克难关,实现崛起赶超、快步发展至关重要,意义十分重大。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕“9+2”纲要,突出项目、品牌、创新和服务带动,着力扩大内需拉动增长,优化结构提升质量,强化三农巩固基础,改善民生促进和谐,确保全县经济社会平稳较快发展,推动国际旅游海岛建设迈出新的步伐。

2009年经济社会发展的主要预期目标是:

全县生产总值增长12.5%;财政总收入增长20%,达到38482万元,其中地方级财政收入增长23%,达到26673万元;农业总产值31.3亿元,增长5%;工业总产值66亿元,增长16.8%,其中规模工业产值58亿元,增长21%;全社会固定资产投资21.25亿元,增长25%;社会消费品零售总额19.3亿元,增长10%;外贸出口总值28500万美元,与上年持平;实际利用外资2550万美元,增长10%;城镇居民人均可支配收入12170元,增长9%;农民人均纯收入7460元,增长7%;人口自然增长率控制在6‰以内;城镇登记失业率控制在3.5%以内。

围绕上述目标和要求,必须着力抓好六个方面工作:

(一)狠抓项目建设,增强经济发展活力

项目是加快经济发展、增强经济后劲、实现财政增收的主要载体。必须深入实施项目带动战略,进一步完善项目工作机制,做实做细项目前期工作,大力推进重点项目落地建设,确保全县经济平稳较快增长。

夯实项目工作基础。按照全县一盘棋的思想,整合东山港口、岸线、旅游、对台等资源优势,着重在船舶制造、港口机械、火力发电、仓储物流、高端旅游度假等方面做好项目规划,谋划、生成、包装一批符合我县产业导向的项目,切实把大项目做好,小项目做大。科学规划、统筹兼顾,不断提升、完善产业园区功能。结合疏港公路首期工程建设,推进生态工业园区开发,逐步完善基础设施配套。培育壮大区域块状经济,抓紧城垵轻工业园区通用厂房招商,推进陈城海洋生物加工区规划和配套,引导中小企业入驻工业园区。

全力推进项目建设。加强项目管理,落实项目工作责任制,坚持重大项目领导挂钩制度,实行项目建设全过程跟踪服务,协调解决项目立项报批、征地拆迁、施工建设、供水供电等方面存在的问题和困难,力促在谈项目早签约、签约项目早投建、在建项目早投产。重点抓好600吨在线镀膜玻璃生产线、旗滨玻璃研发中心、风电二期扩建、大东石化码头库区、海魁公共保税仓、腾新食品等生产经营性项目建设;加快华浮港务万吨码头、漳州沿海大通道东山疏港公路(一期)、澳角一级渔港、宫前渔港等基础设施项目工作进度;推动旗滨燃料油改质项目、道达船舶、领新重工等预备项目早日获批、早日落地。争取全年新增规模工业企业13家,一批第三产业、基础设施项目竣工投入使用。

加大招商引资力度。健全完善招商引资量化考核机制,充分调动区镇、部门招商引资积极性,发动社会力量参与招商引资工作;利用“4.9” 、“6.18”、“9.8”、关帝文化旅游节、花博会等招商活动平台, 加大推介力度,实现项目对接,争取更多项目落户东山;加强产业链招商,围绕玻璃、造船等重点产业,有针对性地引办上下游配套项目,推进骨干产业尽快形成产业集群,促进产业格局与招商引资的良性互动;探索利用外资新途径,鼓励海魁集团境外上市;加快水产造船厂、木材公司、医药公司等企业的招商改造步伐,力促火电等重大项目有实质性进展。

(二)力争先行先试,纵深推进对外开放

两岸“三通”的实现为东山对台经贸合作交流提供了更加广阔的发展平台,要充分发挥对台优势,在更广层面和更高水平上促进对台合作,提高对外开放水平,拉动地方经济发展。

抢抓两岸“三通”先机。抓紧做好对台货运直航准备,配套维护铜陵作业区2个5000吨级、1个500吨台轮专用码头及冬古作业区3000吨级散杂货泊位,打造以小宗散杂货、农副产品为主的装卸作业港口,开通外贸内支线,力争年初开通对台货运直航;进一步拓展原料型冷冻水产品的出口和活鱼进出口,鼓励开展海上台货快递业务,做大台资企业急需的机械模具、电子零配件、原辅材料等对台小额贸易进口;探索对台客运直航模式,完善客运码头功能,开展民间节日、宗教朝圣等多种形式的对台客运,争取常态化定期双向直航。

营造良好外贸环境。用足用活国家扶持外贸出口优惠政策,鼓励出口企业积极参加出口信用保险,及时足额落实保费补贴,帮助企业规避国际市场收汇风险,提高企业信用额度;加强部门协作,为企业出口收结汇提供便利,提高退税速度。大力培育出口新增长点,做好融丰食品、茂源水产等新投产出口型企业的服务工作,扶持东盛、新合发等出口超500万美元的企业发展,争取新增2家出口超千万美元的企业。积极跟踪东海岸保税仓储物流中心(B型)的报批,尽快形成水产品进出口集散基地。在巩固原有市场基础上,努力开发新兴市场,进一步调整出口产品结构,逐步实现出口产品向精深加工、高附加值转变。

提升港口服务水平。建设完成旗滨玻璃3000吨级和5000吨级、大东石化3000吨级业主码头。力促中心渔港尽快投入使用,对现有码头、港区功能进行科学调整。加快铜陵作业区通航环境清理整治,完善铜陵港区查验监管设施和对台直航码头配套,改扩建码头堆场、库场、港区通道,添置码头装卸设施,规范港政管理,提高港区管理水平,确保通过省三通办及海关监管“三级”验收。建设海事码头,开辟海上“绿色通道”。拓展云霄、漳浦、诏安以及粤东和闽西地区等东山口岸货源腹地,争取港口货物吞吐量增长10.2%,达到130万吨。

(三)突破要素瓶颈,确保经济平稳增长

积极化解世界金融危机对我县经济发展的不利影响,加强前瞻性的形势预判和针对性的政策研究,抢抓机遇,积极运作,破解难题,确保增长。

积极争取项目资金。贯彻中央、省、市一系列重大决策部署,切实做好扩大内需、促进经济持续较快增长的各项工作;根据东山产业发展、基础设施、社会事业发展和民生需求,快速生成项目,强化项目前期工作,争取更多项目早日列入中央、省、市计划盘子;及时了解掌握项目信息,加大争取资金力度,着力做好国债、省市各项转移支付、专项资金的争取,重点跟踪岛外引水工程、污水处理厂、垃圾无害化处理场和疏港公路等上级资金补助和银行贷款。

做好财税金融工作。狠抓财政增收节支,力促重点项目早开工、早投产,增加经济总量和税收收入。加强对土地收入、国有资产转让收益等政府非税收入的管理,科学调整部分公共项目的投入,严格控制非生产性一般支出;结合旧城改造,抓好西埔、铜陵城区条件比较成熟地块挂牌,尽最大可能有效盘活资产;探索区镇财政管理体制改革,调动区镇增收节支积极性;利用当前积极的财政政策和适度宽松的货币政策,用足用活金融系统支持海西发展的政策措施,加强政府、银行、企业的沟通配合,增加对重点项目和重点企业的信贷支持,不断加强财政金融对经济发展的支撑力。

提升企业竞争力。大力实施品牌战略,建立健全品牌培育机制,力争全县省级名牌达到10个以上。鼓励企业自主创新,加快标准和标准化建设,支持辉永泰公司筹建登山绳国标项目工作组,努力在硅砂、渔具、水产品等东山优势产业中寻找参与制(修)订国家标准的突破口。扶持中小企业发展,推进企业转型升级,制订出台鼓励中小企业发展的优惠政策,设立中小企业发展专项资金,组建中小企业信用担保机构,为中小企业融资创造条件。力促产业集聚,做强水产品精深加工、渔具渔需、箱包鞋业等传统产业,推进玻璃、风电、船舶修造等新兴产业发展。

(四)提升整体功能,推进国际旅游海岛建设

坚持规划先行,加快全岛战略性规划成果转化,优化区域空间布局,不断提高城市建设水平,争创县域经济发展新优势。

加强城市规划建设管理。完成东山岛发展战略规划成果整合。开展西埔、铜陵控制性详规修编,注重城市基调和建筑风格打造,重点抓好西铜公路两侧规划,推进西埔、铜陵两个城区建设,做好西铜公路与东环路交叉口、西铜公路与城垵路交叉口、马銮湾片区三个重点片区改造,突出“一轴、二镇、三个部位”的城建重点;实施西埔西环路及铜陵东亭路建设,筹划团结路改扩建,进一步改善城区的交通环境;继续推进大澳商贸区、西门兜片区、百亿新城盘活改造,加快西埔C区二期、旧交警片区、水务局片区等旧城改造,推进力新房地产、金殿主楼、盛世天城、益泰花园等项目建设。健全市容管理长效机制,强化对绿地、市场、流动商贩、广告牌等重点部位的治理,加强交通秩序管理,不断提升城市管理水平。

重视生态环境保护。继续加大环保设施投入,全面完成双东污水处理厂、垃圾无害化处理场建设并投入运营,完成节能减排目标。加强红旗水库保护区管理,确保全县饮用水安全;按照全岛绿化规划,落实投入机制,重点完成疏港公路的绿化工程,突出抓好金銮湾等重点部位的沿海基干林带更新,着力建设生态景观林带;落实环境卫生整治长效机制,深入推进“三湾整治”,开展东门屿、对面屿网箱吊养治理,做好八尺门海域生态修复,加大海漂垃圾整治力度,净化海洋环境。

推进旅游产业发展。探索运用市场化模式,办好第十八届关帝文化旅游节,做强做大帆船、帆板等具有滨海特色的体育赛事,扭转东山旅游夏旺冬淡的局面;加快景区升级改造,着手开展风动石景区升5A、马銮湾景区创4A工作,打造沙生植物园、海洋生物标本馆等一批特色景点,鼓励镇村发展农家乐等特色项目;理顺旅游开发区财政管理体制,优化景区景点管理机制;落实优惠措施,突出海上岸上游乐、体育公园、小岛综合开发、夜间娱乐、旅游购物、星级酒店项目的引进,加快金紫荆温泉海岸、海峡论坛、华福四星级酒店改造等旅游重大项目建设。

(五)着力强农惠农,扎实推进新农村建设

认真贯彻落实十七届三中全会精神,按照省委提出的“四重三农”(附注6)要求,统筹城乡发展,促进农村社会全面进步。

突出发展特色农业。加强海域使用管理,着力提升海水养殖业,鼓励和支持水产优良品种的引进和推广,重视水产品质量安全;进一步完善“船舶所有权抵押贷款”制度,加快钢质渔船购建发展步伐,争取新增钢质渔船100艘,组建水产运输船队,做大做强水产业。下大力气做好芦笋营销,策划做大内销市场,缓解加工出口下滑的压力;扩大“订单农业”种植,提高良种覆盖率,不断优化种植结构。加快农业“五新”(附注7)示范推广,推进农业科技进步和创新,大力发展无公害食品、绿色食品、有机食品,扶持农产品创品牌工作,引导农产品企业走规模化、特色化、标准化、品牌化发展道路,加快农业产业化进程。

改善农村基础设施。以农村道路、农田水利、渔港码头、海堤为重点,进一步加大农村基础设施投入力度,提高防灾抗灾能力。开展民生水利工程建设,完成第五期海堤加固工程,推进第六期和第七期海堤建设,加快人饮工程建设步伐,做好东赤港清淤整治;实施岱东片省级3100亩标准农田建设,建成东门屿等3座陆岛交通码头并投入使用,推进澳角渔港二期扩建,力促宫前渔港升级报批开工;开展病危桥改造,鼓励农村水泥路“上衔下延”(附注8)建设,续建、新建农村客运站4个,实现全县行政村客班车通达率100%;抓好澳角、宫前、马銮、冬古等新农村示范点建设,深入开展“家园清洁行动”,做好新村规划,强化村容村貌整治,改善农村环境卫生,推进新村建设再上新水平。

加快农村体制改革。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的农村基本经营制度,探索土地流转新机制,推进土地集约化经营;深入开展集体林权制度、生态公益林管护机制改革;做好海域使用证和养殖证发放,探索海域使用权招拍挂出让制度;健全规范农村土地管理和村务管理制度,抓好全县村(社区)委会换届选举和岗前培训,推进以大产村为试点的农村社区建设工作,继续解决村级基层组织“无址办公”问题;加强农村集体财务计算机网络监管,健全村集体会计委托代理制度,开展村级财务专项审计,完善农村财务管理。

(六)更加关注民生,注重社会和谐发展

改善民生是和谐社会建设的基础,也是政府工作的出发点和落脚点。要以解决人民群众切身利益问题为重点,切实做到以民为本,以民为先,惠民为重。

办好利民惠民实事。全力推进岛外引水工程、红旗水库水源地保护和红旗水库扩容;加快“造福工程”项目实施,完成内坑自然村异地搬迁400人;抓好村村通自来水工程,完成樟塘村、澳角村等8个行政村通自来水。扩大城镇居民医疗保险覆盖面,力争参保率70%以上;完善新型农村合作医疗制度建设,实现定点医疗机构信息系统网络对接,进一步提高人均住院补偿率;积极筹划县医院整体搬迁工作,逐步完善城乡医疗服务体系,加快重点卫生院建设;扩大廉租房补贴范围,加快经济适用房、廉租房等社会保障性住房建设;推进就业服务网络向基层延伸,千方百计扩大就业,转移农村富余劳动力3000人;继续完善城乡低保制度,落实沼气、农机购机补贴、农房及渔业保险等一系列利民惠民政策,让群众享受更多实惠。

统筹社会事业发展。开展新农村建设科技示范县创建活动,确保东山一中通过省一级达标校验收,改造后林小学、宫前小学、实验幼儿园等危险教学楼,建设东山三中、西埔中学等一批中小学食堂、宿舍楼,不断改善办学条件;继续开展文物“三普”工作,加快闽南文化生态试验区、关帝文化示范园区建设,做好潮剧等6个省级非物质文化遗产申报,完成广电大楼建设,谋划建设一批文化体育设施,推动城乡文化繁荣;认真做好人口与计划生育工作,稳定低生育水平,提高出生人口素质;抓好县社会福利中心、敬老院、幸福园等一批福利设施项目建设。

创建文明和谐环境。加强思想道德教育,培育良好社会风尚;深化社会治安综合治理,依法防范和打击违法犯罪活动,保障人民生命财产安全;认真做好群众来信来访工作,积极预防和妥善化解社会矛盾;强化安全生产管理和监督,实施安全生产“一票否决”,完善海上事故救助体系,加强海难救助资金使用管理;狠抓产品质量和食品安全,加快食品安全信用体系建设;进一步加强突发公共事件应急管理体系建设,健全防汛抗旱工作预案、卫生应急预案,做好救灾物资储备,提高应对处置突发公共事件的能力和水平。

三、切实加强政府自身建设

面对国内外经济形势复杂多变的严峻挑战,肩负东山加快发展、崛起赶超的庄严使命,我们要主动适应形势变化,跟上时代发展步伐,紧紧扭住经济建设这个中心,加强政府自身建设,盯住发展、谋划发展、推动发展,努力开创政府工作新局面。

盯住发展求实效。要在工作中形成一种崇实、务实的风气和氛围,切实把各级政府工作人员的思想统一到加快发展、服务发展上来,把更多的精力、注意力集中到经济建设上来,做到说实话、办实事、求实效。坚持“具体抓、抓具体”,从领导干部做起,带头深入基层、深入企业,满腔热情为企业发展排忧解难,把加快发展、服务发展落实到具体的项目、具体的企业、具体的工作上。要自觉遵循经济规律,客观对待、冷静分析当前国内外经济形势,充分估计宏观环境的辐射效应,正确判断、统筹安排、主动应对、坚定信心,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。让东山在实干中得到实实在在的发展,让群众在发展中得到实实在在的实惠。

全力以赴抓落实。要坚定不移地推进效能建设,全面推行岗位责任制、限时办结制、行政问责制。健全公务员绩效考评制度,狠抓政府工作目标管理责任制落实,进一步加大政务督查工作力度,加强对重点工作的检查督办,以督办促落实,以落实促发展。要敢于盯住不落实之事,敢于追究不落实之人,确保各项工作任务都能分解到可落实之处,各项责任都能落实到可追究之人,确保令行禁止,政令畅通。

依法行政促规范。要坚持依法行政,完善政府议事规则,提高办事效率,形成行为规范、运转协调、公正透明的行政管理体制。各级公务员要带头学法、用法,进一步增强法制观念,促进严格执法、公正执法和文明执法。自觉接受人大代表、政协委员和社会各界的监督,将政府工作置于人民群众的监督之下。认真办理人大代表建议、政协委员提案,主动听取工会、共青团、妇联等群团组织和社会各界的意见,全面提高政府依法行政水平。

廉洁从政树形象。认真落实党风廉政建设工作责任制,严格执行领导干部廉洁自律各项规定。加强对重大项目建设、公共资金管理等重点领域和环节的审计监督,建立项目资金的追踪问效和反馈机制。严格预算管理,严肃财经纪律,严禁铺张浪费。继续保持艰苦奋斗的优良作风,坚持厉行节约,把有限的资金用到促进发展上,用到改善人民群众生活上,形成以政风带民风、以形象促发展的良好氛围。

各位代表,东山的发展正处在一个关键节点,进入一个新的时期。让我们在市委、市政府和县委的领导下,团结带领全县人民,全面贯彻落实科学发展观,抢抓机遇,迎接挑战,群策群力,奋力拼搏,不断推动经济社会更好更快发展,以优异的成绩迎接建国60周年!


附件:报告正文中标有(附注X)的相关说明详见此附件,按序号排列如下:

1、3个著名商标和4个“福建名牌产品”:3个著名商标即东山县蓝特水产品加工有限公司、东山县顺达水产食品有限公司、东山新福水产加工有限公司,4个“福建名牌产品”即东山龙生水产制品有限公司龙生牌冷冻鱼糜、东山县东亚水产有限公司陵海东亚牌速冻水产品(农产品)、东山新福水产加工有限公司DS.XF+图形牌速冻水产品(农产品)、福建东山县顺发水产有限公司友鱼+图形牌速冻水产品(农产品)。

2、东山岛外引水工程:主要项目包括东山县向东渠引蓄水改扩建工程(即第一水源工程)、东山县第二水源工程(自诏安县龙潭水库引水)和东山县第二水源工程(自诏安县龙潭水库引水)水资源论证报告编制等内容。第一水源的线路利用东山岛目前唯一岛外水源为云霄杜塘水库,经向东渠、八尺门渡槽将水引入红旗水库,估算工程投资1.381亿元,施工工期约为2年。第二水源的线路从诏安县龙潭水库引水,经诏安县新寨、四都镇,跨过港口渡水闸、大产港进入东山岛,进岛后沿着公路布置,直接将水引入东山供水公司,输水方式采用埋管方案,均为新铺设线路。估算近期工程投资1.651亿元,施工工期约为2年。

目前,引水工程第一水源的路线基本确定,市水利水电勘察设计院按既定的方案完成地质钻探、测量工作;第二水源即从诏安县引水入岛工作也完成了水质监测鉴定、诏安东溪水资源分配规划方案等基础工作。

3、解决13个农村基层组织“无址办公”问题:即埕英村、磁窑村、高陈村、径口村、叶厝村、东英村、西坑村、金石村、岐下村、后姚村、陈城村、古港村、南埔村。

4、10个行政村通自来水:即东英村、港西村、坑内村、顶西坑村、石埔村、探石村、山口村、黄山村、宫前村、白埕村。

5、补缴2006年度公积金个人缴存部分208万元:由于历史原因,我县从2000年9月至2006年12月,县财政拨款的行政、事业单位停缴公积金6年4个月,实际欠缴余额2257.56万元。县政府高度重视住房公积金管理工作,对过去住房公积金历史遗留问题积极采取措施予以化解,并从2007年1月开始恢复全额拨款的行政、事业单位干部职工的公积金缴交,对以往欠缴的部分计划分三年补齐。2008年县政府第九次常务会研究决定,从县财政中安排208万元用于补缴2006年度公积金个人缴存部分。

6、“四重三农”:省委书记卢展工在中共福建省委八届五次全体(扩大)会议提出,即立足国情重“三农”,融入全局重“三农”,改革创新重“三农”,统筹协调重“三农”。

7、农业“五新”:即农业新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具。

8、“上衔下延”:指“向上衔接、向下延伸”的农村公路发展政策。“向上衔接”是指行政村通行政村、行政村通乡镇、乡镇通乡镇、乡镇通县、县通县以及通往省级旅游(风景)区等功能的农村公路;“向下延伸”是指向自然村延伸的公路。省交通厅已制定出台农村公路“上衔下延”项目相应省补标准。