政府工作报告(2010.2.5)

政 府 工 作 报 告

 

——2010年2月5日在东山县第十五届人民代表大会第五次会议上

东山县人民政府县长  吴达金

各位代表:

现在,我代表东山县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2009年主要工作回顾

 

过去的一年,县政府在市委、市政府和县委的正确领导下,深入学习实践科学发展观,认真贯彻落实国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》,积极应对国际金融危机带来的严峻挑战,全力以赴保增长、保民生、保稳定,大力实施“9+2”纲要,全县经济社会发展呈现“项目突破、发展提速、排名晋位、干群普惠、决战决胜”的良好态势,提前一年基本完成“十一五”规划各项指标任务。

(一)着力提速增效,工业经济增势强劲。全县上下服务项目工作力度持续加大,重大项目建设进展顺利。旗滨玻璃第二条日熔化600吨在线LOW-E镀膜玻璃生产线点火试产,集团总部及研发中心开工建设,5000吨级码头建成投入使用;风力发电二期扩建完成,33台风机全部并网发电;融丰食品3条生产线建成投产;海魁公共保税仓主体工程竣工;拥有全省最大单体冷库(库容4万吨)的东之星水产二期项目开工建设。全年工业总产值完成71.1亿元,增长33.7%;规模工业产值62.4亿元,增长38.6%;工业固定资产投资14.1亿元, 增长89.7%,投资上亿元的工业企业5家。

(二)明晰目标定位,旅游发展步伐加快围绕建设国际旅游海岛目标,加大旅游设施投入和载体建设力度。邀请省政府发展中心、省行政学院专家策划形成《创立东山两岸文化旅游合作区,打造台湾海峡“东-澎”经济圈》研究成果。组团赴全国15个旅游强县考察学习,开展旅游发展大讨论,形成《建设国际旅游海岛行动计划》,确定东山旅游“两步走,两次跨越”的工作目标。成功举办第十八届海峡两岸(福建东山)关帝文化旅游节暨闽台水产品博览会、2009东山国际帆船文化节,节庆规模与影响力进一步扩大。签约4个五星级酒店项目,其中庄园、马里兰2家酒店奠基;按三星级标准改造的金沙大酒店和金阳光大酒店开业;九仙山景区综合开发项目正式启动;华福酒店盘活改造工作有序推进。新增新典、海之韵、新东方3家旅行社,新典旅行社成为全市县级第一家国际旅行社。旅游行业管理得到加强,宣传促销力度加大。全年共接待境内外游客137.2万人次,增长16.3%,实现旅游收入4.94亿元,增长15.6%。

(三)坚持强农惠农,三农工作有力推进。全面落实粮食直补、农资综合直补、机动渔船燃油补贴和农机具购置补贴等政策,全年财政用于“三农”的投入1.59亿元,比2008年增长4.2倍。积极应对芦笋产销下滑形势,拨出专项资金100万元,扶持芦笋加工和营销,促进鲜笋、冻笋进入上海、武汉、福州等大中城市的超市、市场,有效缓解了芦笋销售的严峻形势。大力扶持钢质渔船发展,新增钢质渔船168艘,总数达到624艘。农村基础设施进一步完善,建设西埔湾、白埕-乌礁湾等农村公路38.8 公里,建成岐下、田尾、东门屿三个陆岛交通码头;总投资2372万元、8.68公里的陈城、杏陈、长山尾和康美等六期海堤除险加固项目完工。开展村级干部任期和离任经济责任审计,村级换届工作全面完成。加大劳动力转移力度,农村就业渠道逐步拓宽,新增转移农村劳动力4283人,技能培训2585人,农民人均务工收入3087元,增长22.2%。全年农业总产值30.9亿元,增长5.9%;农民人均纯收入7567元,增长8.1%。

(四)积极帮扶企业,外贸出口逆势增长。应对国际金融危机对外贸出口的不利影响,建立重点出口企业、新兴外贸经营主体挂钩联系制度,制定《东山县促进水产品加工出口工作方案》,落实出口退税等各项优惠政策,外贸出口保持逆势快速增长。全年出口突破5亿美元,达52382万美元,增长76.2 %。水产行业出口支柱地位凸显,全县水产加工出口企业37家,新增出口企业12家,出口上千万美元14家,其中海魁集团水产品出口超亿美元。水产品出口4.82亿美元,占全部出口额的92%,增长82.6%,继续位居全省县级首位;水产出口企业效益明显,全年办理出口退税2.88亿元。港口物流持续做大,对台散杂货业务逐步走向货柜化,冷冻货物直航高雄渐成规模。全年港口货物吞吐量141万吨,增长19.4%。

(五)注重政府引导,品牌战略成效明显。出台优惠政策,鼓励企业争创名牌。继2008年新福水产成功实现中国驰名商标“零”的突破后,海魁、顺发水产再获中国驰名商标,新增3个“福建名牌产品”和3个“福建省著名商标”;“东山芦笋”、“海魁水产”入选漳州市(农副产品)十大名产,白芦笋正式列入中欧互认地理标志保护产品(附注1);辉永泰参与起草制定的《登山动力绳》国家标准已经国家标准委批准并发布实施。目前全县拥有“中国驰名商标”3个、“福建名牌产品”10个、福建省“著名商标”8个、漳州市“知名商标”15个。企业品牌意识不断增强,市场竞争力明显提高。

(六)加快城乡建设,人居环境持续优化。完成东山岛发展战略规划成果整合,修订西埔、铜陵两镇及马銮湾片区控制性规划。加快市政建设步伐,完成新城路、湖海路等重点路段建设改造,配套完善排洪排污、红绿灯、LED显示屏等市政设施,新增夜景工程20处;房地产市场健康平稳发展,全年完成投资4亿元,施工面积60.8万平方米。狠抓生态绿化和节能减排,开展“三面山”绿化和金銮湾基干林带绿化改造,建设沿海防护林1.6万亩;深化海洋环境治理,严厉打击盗采海砂和违法抢建鲍鱼场行为,“三湾整治”和八尺门海域治理、生态修复工作成效明显,海水质量持续改善;双东污水处理厂和铜钵氧化塘建成投入运营;垃圾无害化处理场开工建设;主要污染物减排完成年度任务,环保目标责任制全面完成。家园清洁工作继续走在全省前列,全省农村家园清洁行动现场会在我县召开,全县共有6个镇、47个村通过省、市重点治理镇村验收,农村环境进一步改善。

(七)加大投入力度,民生质量不断改善。坚持着力民生、着力民心,尽量将新增财力用于解决民生问题,全年投入惠民资金4.8亿元,人均受惠2250元。29个中央增投项目和26个为民办实事项目进展顺利;完成山南、前马等8个行政村通自来水(附注2);西埔、铜陵经济适用房建设扎实推进;县福利院综合楼、殡仪馆骨灰堂竣工投入使用;城乡低保实现提标扩面,农村最低生活保障面由2.08%扩大到3.86%,增加保障对象2429人;新农合参合率连续两年达到100%,参保患者补助标准进一步提高,基金使用率达92.2%,受益率5.4%,高出全省平均水平近2个百分点;城镇基本医疗保险参保87425人,超额完成市下达任务。干部职工待遇不断改善,全年投入6500多万元,足额按时拨付公务员规范性津补贴、警察岗位津贴、村主干补贴、住房公积金、医疗保险、机关养老保险等各种保障支出;深化乡镇财政体制改革,全年累计增加乡镇财政补助608万元,保障乡镇在册在编人员工资、住房公积金、医疗保险等支出。积极解决人才断层问题,当年新招收乡镇公务员14人、教育卫生人才104人。劳动保障服务平台建设实现100%覆盖,安置城镇失业人员4253人,城镇登记失业率为2.73%。

(八)统筹协调发展,社会事业全面进步。财政对科教文卫等社会事业投入持续高位增长,全年投入1.81亿元,增长50.7%。高质量完成全国第二次经济普查;东山国家可持续发展实验区通过验收;较好完成新一轮土地利用总体规划修编,发展空间进一步拓展。持续稳定低生育水平,全县人口自然增长率控制在5‰,扎实推进计生服务所站标准化、规范化建设,计生服务水平不断提高,连续四年保持“省优”称号。教育发展取得新成绩,高考上线率再创新高,本三批以上上线总数745人,获“漳州市高中教学质量先进县”称号,东山一中通过省一级达标校验收,调整撤并7所小学,学校布局进一步优化。实施医药卫生体制改革,县医院通过二甲复评验收,新院建设正式启动;陈城、前楼等乡镇卫生院建设有序推进。汇聚“两厅四馆”的文博中心基本完工,公安110指挥中心、广电综合大楼建成投入使用。两岸文化交流日益密切,多次组团赴台开展经贸文化交流,关帝神像巡安台湾;“东山陆桥”作为福建省唯一项目入选中国地理百年大发现;建设24个乡村文体活动中心,全民健身活动深入开展,获市第十一届运动会团体总分第五名和“体育道德风尚奖”。双拥支前工作再次荣获“省级双拥模范县”称号。文明创建取得实效,首次被评为福建省第十届创建文明县城工作先进单位,澳角村蝉联第二届“全国文明村”称号。

(九)营造良好环境,保持社会和谐安定。健全公共突发事件应急工作机制,增强防灾减灾能力。地质灾害点迁建全面完成。抗击3号热带风暴“莲花”取得胜利。防控甲型H1N1流感有序有效,食品、药品质量安全专项整治深入开展,公共卫生安全保障体系进一步完善。严格落实安全生产“一岗双责”,突出开展渔业生产、道路交通、旅游景区等重点领域安全生产整治,安全生产“四项指标”全面下降。深入推进“平安东山”建设,积极开展“打黑除恶”、“两抢一盗”等专项整治行动,严厉打击各类刑事犯罪,增设城区视频监控点30个。妥善处理重大项目维护稳定工作。进一步畅通信访渠道,积极化解社会矛盾纠纷,社会保持安定稳定。

(十)坚持依法行政,政府自身建设进一步加强。深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》,健全行政决策程序,提高依法行政水平。效能建设、行政监察、审计监督进一步加强。加大政务督查力度,健全公务员绩效考评,政府绩效评估考核多项指标位居全市前列。认真落实党风廉政建设责任制,加快惩治和预防腐败体系建设,大力推进政务公开和规范行政自由裁量权工作,从源头防治腐败。自觉接受人大及其常委会监督,重视和支持政协工作,广泛听取各方面意见,认真办理人大代表建议51件、政协委员提案82件,办结率均达100%。与此同时,编制、人事、粮食、供销、二轻、统计、物价、国防动员、人防、气象、地震、档案、方志、老龄、残联、外事侨务、民族宗教等各项工作也都取得新成效。

  一年来,全县经济发展提质增效,经济实力稳步增强。全县生产总值完成58.6亿元,增长15.2%;全社会固定资产投资完成24.7亿元,增长35.2%,其中城镇以上固定资产投资19.1亿元,增长45.8%;财政总收入完成42340万元,增长32%,其中地方级财政收入28916万元,增长33.3%。多数指标在全市实现排名晋位,共有16项指标增幅进入全市前六名,13项指标增幅排名全市前三位,其中, 工业总产值、规模工业产值、规模工业增加值、财政总收入、外贸出口总值、全社会用电量、工业用电等7项指标增幅排名全市第一位,全县经济运行跻身区域发展前列。

与此同时,面对国际金融危机的影响,我们及早谋划,迎难而上,积极运作,始终保持对经济形势的清醒认识,始终保持对政策变化的敏锐把握,提前研判,统筹协调,增强工作的主动性和预见性,着力降低金融危机和政策变化带来的冲击和影响,在事关发展大局、事关发展后劲的一些工作方面也取得了突破性进展。

一是有效运作应对危机。组织专门力量,研判形势政策变化,研究中央增投资金投向,用足国家扩大内需政策,全年共争取项目资金22885万元,比2008年增加7696万元,实现连年大幅增长(附注3);利用适度宽松的货币政策,融资18345万元,有力保障重点工程建设需要;认真抓好速效财源,有效组织招商,掌握供地节奏,盘活原水务局片区、旧交警片区、木材公司片区等地块资产,取得较好效果。加强政银企联合,帮助企业解决融资难问题,积极协调金融机构加大支持企业力度,重点规模企业银行授信额度突破20亿元,实际放贷15.72亿元,比年初增加7.39亿元;金融机构期末人民币存贷款余额为30.86亿元和30.45亿元,分别比年初增长25.5%和63.1%。科学组织征收,财政收入较快增长,总收入和地方级收入均实现30%以上的增幅,总收入突破4亿元大关,实现三年翻一番;统筹安排支出,全年财政累计支出8.99亿元,是2006年的4.4倍,有力保障日常运转、民生工程、基础设施和重点工作的资金需求。

二是努力夯实发展基础。坚持正确的政绩观、发展观,立足实际,长短结合,努力为我县今后发展打基础、拓空间、增后劲,谋划并推动了引水、交通、海堤、渔港等一批重大基础设施建设,多年来想干而不敢干的一些项目取得实质性进展。岛外引水项目2008年9月全面启动,多次赴中央、省、市汇报衔接,争取到国家发改委、水利部和省财政厅补助资金2140万元,目前总投资8835万元的第一水源改扩建一期工程已开工建设;涉及208户库区移民的内坑自然村搬迁进展顺利。项目建成后,红旗水库将扩容至250万立方米,年供水量可达到3100万立方米,这将初步解决东山饮水安全这一最大的民生问题。疏港公路是建国以来我县财政投资最大的公路交通项目,总投资4.6亿元,全长19.8公里,争取省交通厅等部门支持,挤进“十一五”规划盘子,作为全市第一个开工的“漳州沿海大通道”路段,首期工程8.1公里进展顺利,路基基本成形,部分路段开始浇筑路面,可望于2010年上半年完工。积极争取省市有关部门支持,入岛高速公路列入全省高速公路建设计划,从云霄竹港至下湖的东山高速公路联络线总长14公里,概算投资13亿元,现已完成预可研,正在设计招标,今年可正式开工建设,这将结束东山无高速公路的历史。

三是积极化解历史遗留问题。尊重历史,面对现实,不回避、不推诿,妥善解决历史遗留问题。推进百亿新城收储改造。百亿新城“烂尾楼”问题沉疴15年,备受各级领导和社会各界关注。其房产地产分离、跨宗地建设、重复抵押贷款等情况错综复杂,我们采取“政府主导、市场运作、企业重组、重新规划、推倒重建”的办法,在财政没有投入的情况下,依靠融资完成北区664亩土地收储,拆除房屋266幢。目前正邀请深圳东部华侨城进行高起点策划,可望将昔日的“烂尾楼”建成海岛“新亮点”。积极推进国企改革。我县国有企业底子薄、包袱重,随着时间推移,改制改革成本越来越高,社会稳定压力越来越大。我们突破企业资产少、变现难、改革成本短缺等诸多困难,全年共拨出4014万元用于国企改革,安置职工1344人,顺利完成了县航运公司、木材公司、水产造船厂、印刷厂等一批企业改制,理顺了医药公司、商业贸易公司、燃料公司等多家企业改革遗留问题;通过艰苦的协商谈判,成功解决我县43家国有、集体企业在长城资产管理公司的债务问题,财政垫资 1800多万元,回购43家企业在长城公司的1.31亿元债务,甩掉了这些企业的历史包袱;投入资金2871万元,解决了163家医改后关闭破产及困难企业的10483名职工医疗保险问题,解除企业职工的后顾之忧。努力消解历史债务。坚持新官要理旧账,积极采取措施化解历史债务。一年来共清偿路桥建设、教育“普九”债务等旧欠款3017万元;积极申报中央财政核销二级公路债务20599万元;补缴2005-2006年度欠缴干部职工住房公积金392万元。

回首一年来的工作,我们深感创业的艰辛,倍感收获的喜悦。成绩来之不易,这一切,主要得益于市委、市政府和县委的正确领导,得益于县人大、县政协及社会各界的鼎力支持,得益于县政府团队的齐心协力,得益于驻岛部队、武警官兵的无私奉献和广大海内外朋友的关心帮助,是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此,我代表东山县人民政府,向所有关心、支持、帮助东山发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也要围绕“旅游定位、全岛规划、工业统筹、又好又快发展、干部作风”几个方面来查找不足,回顾思考带有根本性、方向性、全局性的问题,扣紧这些来寻找问题、解决问题。一是使命感、责任感需要增强。有些干部还存在着满足于已取得的成绩的倾向,还有一些时光在我们眼前流逝,一些工作在我们手上耽误,一些机遇在我们任上错失,各级各部门需要进一步反思反省;二是对旅游的目标定位长期性、艰巨性的认识需要深化。认定终极目标,坚持不懈,持之以恒作出努力的坚定性还有不足;三是统筹工业发展的意识需要加强。项目要大、项目要好、项目要符合东山的特点,不折腾,有所为,有所不为的认识有待提高,措施需要加强,力度需要加大;四是对规划的重要性、艰巨性认识需要提升。全岛发展战略规划历时一年多,参与超过8000人,是汇聚县级领导、专家、专业机构,包括全县上下智慧的结晶,来之不易。当前还有部分同志对规划是法的约束性不适应,这样的一个规划,大家要坚持,要完善,坚定不移地往这个方向加强管理;五是对待困难意识不够、办法不够、力度不够的干部作风问题需要破解。这些问题,需要在今后的工作中,采取有力措施,认真加以解决。

二、关于2010年工作

 

2010年是全面完成“十一五”规划的最后一年,也是全面落实国务院支持海西建设《意见》、深入推进“9+2”纲要、建设国际旅游海岛的关键一年,做好今年工作对我县乘势而上,实现持续突破、崛起赶超至关重要,意义十分重大。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照五个“更加注重” (附注4)的要求,以“9+2”纲要为统领,突出“持续”,突出“旅游”,实现“项目突破、发展提速、排名晋位、干群普惠、决战决胜”,实现又好又快发展。

2010年经济社会发展的主要预期目标是:

全县生产总值增长13.5%;财政总收入突破5亿元,增长22%,其中地方级财政收入增长24%;农业总产值增长5%;工业总产值增长20%,其中规模工业产值增长24%;全社会固定资产投资突破30亿元,增长28%;社会消费品零售总额增长13%;外贸出口总值突破7亿美元,增长40%;实际利用外资增长29%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农民人均纯收入增长7%;人口自然增长率控制在6‰以内;城镇登记失业率控制在3.5%以内。

围绕上述目标和要求,必须着力抓好以下八方面工作:

(一)立足做强做大,推进工业统筹发展。合理统筹工业与旅游关系,进一步提升工业产能、优化工业结构,推动工业在量的扩张中实现质的提升,为发展旅游提供物质支撑。做大玻璃产业。推动旗滨玻璃追加投资35亿元,今明两年再上两条生产线。争取第三条日熔化600吨超白光伏玻璃生产线今年上半年开工,第四条生产线明年开工。推进旗滨码头续建配套、研发中心和余热发电项目建设;抓紧规划玻璃加工园区,引办玻璃深加工项目,延伸产业链,形成玻璃产业集群。做强水产产业。确保海魁公共保税仓项目4月份投产,争取东海岸保税仓储物流中心(B型)年内获国家批准;完善大澳国家中心渔港管理,加快水产品综合批发市场建设,支持海魁水产实施“新网”水产品冷链物流项目,延长水产加工流通物流链;扶持做大现有的240多家水产加工企业,促进企业转型升级,新增水产品加工规模企业20家。突破船舶修造。有效利用岸线资源,壮大临港工业,力争在船舶修造,特别是游艇制造项目的引进、落地方面取得突破,推动在谈的3家造船项目有实质性进展。做大企业规模。支持鼓励旗滨玻璃、海魁水产等龙头企业上市;扶持现有126家规模工业企业扩大生产规模,鼓励引导同一法人的关联企业组建集团,壮大企业规模;抓好风电二期、博广天兴等21个计划增产1000万元以上的支撑项目,推进腾新食品、东之星二期等19个在建项目尽快投产,做好祥波造船、新典水产等31个储备项目的跟踪服务,促其早日开工建设。强化品牌战略引导企业争创名牌,力争“中国名牌产品”实现零的突破,今年计划新创4个福建省名牌产品、4个福建省著名商标;推动“东山白芦笋”进行集体商标注册。支持鼓励企业提升产品包装档次,积极参与展会,提高东山产品市场占有率。

(二)争创旅游强县,加快旅游产业升级。抓住国务院颁布《关于加快发展旅游业的意见》的有利契机,落实《建设国际旅游海岛行动计划》,开展“旅游发展年”活动,积极打造中国旅游强县。改革旅游投融资体制。实行“党政主导、规划先行、企业主体、干群参与、市场运作”的发展模式,积极探索多元化投融资体制,组建旅游发展实体公司,整合旅游资源,以资产抵押、门票质押进行融资,着力解决旅游建设中的资金短缺问题。设立县镇两级旅游发展基金,今年县级预算安排旅游发展基金1000万元,各镇也要相应作出安排;制订出台鼓励国内外资金和社会力量兴办旅游优惠政策,调动旅游开发积极性。突破高端旅游项目。开工建设4家五星级酒店和2家四星级酒店,继续跟踪落实体育公园和福建隆德集团的“两岸青年中心”项目;加快引进游艇制造和游艇码头建设项目,开辟海上旅游线路。加大景区建设力度。投建游客服务中心;推动风动石景区升5A、马銮湾景区创4A,完成马銮湾景区入口广场及配套设施建设,大力推进风动石景区扩区、西门兜片区、九仙山整体开发,形成旅游精品走廊,鼓励和支持“农家乐”、“渔家傲”等旅游项目;开发西屿海钓基地、沙生植物园等新的旅游线路。精心办好节庆活动。进一步提升关帝文化旅游节影响力,挖掘关帝祭祀朝圣大典、民俗表演等一批文化表演项目,加大与台湾的旅游协作力度,争取开通东山-澎湖旅游航线。做大海上运动,办好全国帆船帆板冠军赛,积极谋划风筝冲浪世界锦标赛及“东山-金门”帆船拉力赛等系列赛事,逐步扭转东山旅游夏旺冬淡的局面。加强旅游宣传促销。增加旅游形象广告投入,加强与客源地、交通运输企业的合作,建立区域性旅游协作网络,扩大客源市场。提升旅游服务质量。加强旅游从业人员培训,公开招考、招聘旅游专业人才,开展导游员评星活动;规范行业管理,切实提升酒店、餐饮、娱乐业的旅游服务水平和质量,培育壮大一批有规模、上档次、带动力强的龙头旅游企业。同时,加快大型旅游购物商场等专业市场建设,扶持特色旅游商品开发,繁荣旅游商贸产业。

(三)着力增效增收,加快农村经济发展。着眼农业增效、农民增收,加快发展现代特色农业步伐。提高渔业生产水平继续发展钢质渔船,提高海洋捕捞能力,新增钢质渔船120艘。抓紧与意向企业洽谈,力争组建远洋捕捞船队取得突破;加快水产养殖转型,做好海域养殖合理规划,加强海域使用管理,积极引进推广水产养殖新品种、新模式,提升养殖效益。重视水产品质量安全,发挥水产品检测中心作用,建立养殖、加工、出口安全控制模式。发展特色经济作物种植。实施农业“五新”示范工程,重新修订“芦笋生产标准”,加快芦笋良种种植和标准化示范园区建设,拓展芦笋精深加工和鲜销渠道,促进笋农增产增收。发展订单农业,普及无公害生产技术,引导种植大户适度推广黑珍珠莲雾、紫色甘薯、四季龙眼等高效作物。搞活农产品流通。发挥现有芦笋协会等专业合作社的作用,继续发展和壮大营销队伍,提高农民在市场中的组织化程度。重视提升农副产品包装档次,提高农副产品的附加值。

(四)强化项目支撑,增强经济发展活力。加快经济发展方式转变,开展“十二五”规划课题调研及编制工作。千方百计多争项目、多挤项目,争取更多项目进入“十二五”规划盘子,为经济增长提供持续动力。持续扩张投资规模。确保全年全社会固定资产投资突破30亿元。重点抓好总投资45.8亿元、年度计划投资20亿元的24个县级重点项目,加快推进生产性项目建设进度,实行专门领导挂钩,专职人员跟踪,定期组织会商,及时解决问题,确保按计划推进。继续争取中央扩大内需项目,密切跟踪上级资金投向,抓紧策划和储备一批项目。加大招商引资力度。立足本地资源优势,提高招商引资的针对性,突出重点产业、重点区域、重点企业招商;抓好项目引进的跟踪落实,千方百计做好服务,力促项目快落地,快投建,快投产。保持外贸出口增长态势。认真落实企业出口信用保费补贴、出口退税等扶持政策,引导企业开拓新兴市场,优化出口市场结构,提升抗风险能力。力争全年出口总值突破7亿美元大关。放大消费拉动作用。支持居民自住和改善性住房消费,把握好供地的时机、节奏和力度,促进房地产市场健康发展。继续落实国家延长家电、汽车下乡时限的政策,拓展以旧换新试点范围,进一步扩大农村消费。加快商贸流通基础设施建设,合理布局大型商贸中心和超市等商业网点,优化消费环境。

(五)完善基础设施,拓宽城市发展空间。坚持规划引领,根据《东山岛发展战略规划》和《东山县城市总体规划》要求,加快控规导则编制,做好重点区域、重点地段和村镇规划,完善城市建设专项规划,聘请建筑规划专家,按照“城乡有特色,景区有主题,建筑有格调,街道有风貌”的要求,对东山进行城市设计。加快市政配套。建设西环路、新城路、铜亭路、团结路等一批城镇道路,形成畅通便捷的城区路网,拉开中心城区发展的整体构架。全力推进百亿新城、西门兜片区、燃料公司及印刷厂片区、西埔C区二期等旧城改造,加快城市改旧建新步伐。规划建设西埔、铜陵城区排洪排污系统;推进新城路、庙山公园、黄道周公园等重点地段的夜景工程建设,谋划双东湖环境综合整治和开发利用。完善水利设施。持续推进岛外引水第一水源改扩建工程,谋划第二水源建设,构建全岛饮用水安全保障体系,推进东赤港排洪排涝工程建设,完成总长16公里的七期海堤除险加固任务。展交通网络。完成全岛路网规划及环岛路规划方案;争取疏港公路首期工程上半年按时完工,二期工程下半年开工;积极配合省高指、市高速办做好东山高速公路联络线的前期工作,确保如期开工建设;完成农村公路建设25公里,进一步完善交通路网。加快港口码头建设。做好铜陵、城垵、冬古、龙屿作业区控制性详细规划,推进旗滨、大东3000吨级和渔业执法码头、海事码头建设;加快澳角、宫前等渔港建设;完善港口基础设施,开展通航环境整治;开通外贸内支线,扩大台杂货进口,实现对台集装箱航班常态化。

(六)加强生态保护,不断改善环境质量。谋划全县生态林区划调整。继续加大生态绿化投入,按照“一带、二轴、四廊、九线、十三园”的规划方案,重点突出沿海基干林带改造管护,推进沿海2500亩防护林更新项目,保护好海岛生存发展的生命线;健全园林绿化管理机制,治理“青山挂白”,推进疏港公路两侧、“三面山”、开发区主干道绿化,深入开展创绿色家园活动。抓好节能减排各项工作,完成垃圾无害化处理场建设,筹建双东污水处理厂二期工程;严格落实环境保护目标责任制,强化环境执法监管,开展企业排污专项整治;加大科技成果转化运用,降低重点领域、重点行业、重点企业耗能;深入开展红旗水库库区污染源整治,加强水质监测,确保全县饮用水安全。巩固“家园清洁”工作成果,加大卫生保洁设施投入,落实环境卫生整治长效机制,开展14个未通过省级验收的重点村治理,争取成为全省首个完成重点村治理任务的县份。清理拆除马銮湾附近海域网箱养殖,有效制止各类养殖场抢建行为,全面完成“三湾整治”任务;修复八尺门海域生态,开展海漂垃圾整治,继续打击盗采海砂行为,为建设国际旅游海岛提供强有力的环境支撑。

(七)坚持主动作为,提升运作保障水平。加大项目、资金、信贷运作力度。做好财税金融工作。认真研究上级财政政策及资金投向,强化跟踪对接,力争今年争取项目资金2亿元以上。全力扶持生产性企业,培育大宗稳定税源,实现财政增收;优化支出结构,集中财力保重点支出,增强财政提供公共产品和公共服务的能力。加强同国开行、农发行、海峡银行的沟通联系,积极开展政府性融资,为重点工程、市政建设提供资金支持。继续加强政府、银行、企业三方沟通协作,鼓励金融手段创新,探索中小企业融资担保新途径,为企业融资创造良好环境。有效盘活整合资源。利用土地修编、土地整理,争取调整更多建设用地指标,解决制约发展用地问题;持续推进土地收储工作,重点做好康悦三期、广电局片区等地块资产盘活。加快国有、二轻集体企业改制。结合已回购的企业债权处置,推进乡镇企业供销公司、汽车运输公司、绿丰公司和燃料公司等企业改革,力争全年完成8家企业改制。

(八)突出惠民利民,致力构建和谐社会。始终坚持以人为本,集中更多新增财力用于改善民生,保障群众安居乐业。着力改善民生。办好2010年县委、县政府为民办实事项目,解决一批与群众利益密切相关的热点难点问题,让发展成果惠及于民。推进投资1.6亿元的中小学校舍安全工程建设,做好 142幢20.7万平米的危旧校舍拆除和抗震加固工作;开工建设西埔、铜陵城区经济适用房二期工程,完成内坑自然村异地搬迁安置房建设,按计划落实居民搬迁;完成亲营、后林等8个村通自来水,力争在本届政府任期结束前,基本完成全县61个行政村村村通自来水的目标;兑现渔船燃油补贴、新农合、渔船保险、沼气池建设等惠民利民各项政策。进一步提高干部职工待遇,从今年元月份起,干部职工住房公积金缴存比例由5%提高到12%;从今年7月份起,公务员(含教师、参公管理人员等)按年人均3600元、事业单位1200元的标准,提高规范性津补贴水平。适度提高城乡低保水平,扩大社会保障面;加大对低收入群众、弱势群体的帮扶救助力度,成立东山慈善总会,创建全国残疾人社区康复示范县,不断完善社会救助体系。高度重视就业再就业工作,努力促进高校毕业生、下岗职工、返乡农民工再就业。积极发展社会事业。合理整合教育资源,优化学校布局,进一步加强学风、教风、校风建设,加强教师队伍管理,提升教学质量和学生道德水平。继续加大教育投入,确保省市教育工作“两项督导”验收通过;大力实施国家科技富民强县示范项目,如期通过全国县(市、区)科技进步考核。继续扩大关帝文化和东山陆桥文化影响,谋划建设海峡陆桥文化研究中心、海峡关帝文化博物馆等一批项目,推进海峡文化名城建设。完善体育设施,开展全民健身活动。做好第六次全国人口普查,稳定低生育水平,提高出生人口素质,争创“全国计生优质服务县”。深化医药卫生体制改革,加强公共卫生服务体系建设,加快县医院迁建步伐,做好甲型H1N1流感等流行性疾病的预防控制工作;修缮保护东山战斗烈士陵园,新建一座乡镇敬老院和两座农村幸福园。营造平安和谐环境。深化新一轮“平安东山”建设,加大法制宣传力度,强化矛盾纠纷排查机制,畅通申诉信访渠道,有效做好下访处访工作。切实加强治安防控体系建设,严厉打击违法犯罪行为。落实安全生产目标责任和岗位责任制,认真抓好渔业生产、道路交通、消防、食品、森林防火等安全专项整治活动,坚决遏制重特大事故发生。完善灾害监测应急预警机制,做好防汛抗旱和动植物疫病预防控制工作。进一步完善应急机制,加强实战演练,提高预防和处置各类突发公共事件能力。

 三、进一步转变政府职能,切实加强政府自身建设

 

空谈误国、实干兴邦。完成2010年各项任务,转变政府职能至关重要。必须把政府自身建设摆在更加突出的位置,进一步激发谋发展、求突破、争先行的活力,努力开创政府工作新局面。

乘势而上,奋发有为。紧紧围绕中央、省、市关于海西建设战略部署,立足先行先试,抢抓发展机遇,总结发展经验,创新工作举措,更加坚定加快发展的信心,把当前东山发展的良好态势巩固和持续下去,切实加强对经济社会形势变化的分析研判,提高工作的前瞻性与预见性,以更加昂扬向上、奋发进取的精神状态,自加压力,破解难题,推动东山更好更快发展。

深化改革,提高效能。把政府主要精力放在为各类市场主体服务上,放在创造良好发展环境上,放在履行社会管理和公共服务职能上。结合新一轮市县区政府机构改革,进一步削减和调整行政审批事项,精简审批程序,提高办事效率;深化效能建设,强化绩效考核,严格行政问责,确保政令畅通。

改进作风,尽职履责。树立强烈的事业心、责任感,事不避难,勇于担当;始终保持良好的精神状态,尽心尽责,忠诚履责。对待工作要有激情,谋划工作要有思路,推动工作要有办法,落实工作要有韧劲。养成抓落实、干成事的良好风气,对定下来的工作要抓紧、抓好、抓实,切实抓出成效。进一步巩固提升学习实践科学发展观活动成果,发挥团队作用,带领干部群众争创一流业绩。

依法行政,清正廉洁。坚持依法行政,进一步扩大政务公开范围,依法管理经济社会事务;加强文明执法,依法保护公民、法人的合法财产和正当权益。加强党风廉政建设,规范公共资源处置,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,强化对财政资金和重大项目的监察审计,廉洁从政,树立公正、务实、清廉的形象。

各位代表,东山正阔步迈入崛起赶超、跨越发展的新时期;人民的期待,时代的重托,赋予我们奋勇前行的动力和勇气。我们坚信,有上级党委、政府和县委的坚强领导,有县人大、县政协的鼎力支持,有全县人民的共同努力,东山的明天一定会更加美好,国际旅游海岛的宏伟蓝图一定会胜利实现!