政府工作报告(2013.1.16)

2013年东山县政府工作报告(来源:东山政府网) - 东山资讯 - 东山资讯网
——2013年元月16日在东山县第十六届人民代表大会第二次会议上
东山县人民政府县长  黄水木
各位代表:
     现在,我代表东山县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2012年工作回顾
    过去的一年,在市委、市政府和县委的正确领导下,全县上下以科学发展观为指导,认真贯彻党的十七大、十八大精神,按照县第十二次党代会和第十六届人大一次会议的部署,围绕建设“魅力东山、幸福家园”的目标,着力推动指标提升、战役提效、竞赛提速、民生提质,经济社会发展和各项事业取得新的成效。主要体现在以下七个方面:
    (一)致力发展县域经济,综合实力再上台阶。各项经济指标在2011年高位运行的基础上,继续保持较大幅度增长,实现生产总值116.5亿元,增长14.5%;工业总产值171.3亿元,增长19.2%;农业总产值50.1亿元,增长4.6%;全社会固定资产投资90.4亿元,增长30.2%;外贸出口15.2亿美元,增长11.4%;实际利用外资4502万美元,增长12.4%;社会消费品零售总额29.7亿元,增长14.8%;财政总收入12.5亿元,增长30.6%;地方级财政收入8.3亿元,增长27.7%;城镇居民人均可支配收入19500元,增长16.2%;农民人均纯收入11800元,增长16.4%。绝大多数指标增幅高于全市平均水平。我县进入2012年度中国最具投资潜力特色示范县200强,继续保持全省县域经济发展“十佳县”第二名。
    (二)深化拓展“五大战役”,项目建设有序有效。以“五大战役”、“十大竞赛”为抓手,以园区建设为平台,加快项目建设,夯实发展基础。“五大战役”持续推进。安排“五大战役”项目130个,完成投资90.4亿元,占年度计划的102%。组织九大类、11个项目参加全市“十大竞赛”,完成投资63.4亿元,占年度计划的182.9%。全市“十大竞赛”现场会、城市综合体竞赛第一季度现场会相继在我县召开。平台建设步伐加快。举全县之力,加快推进“三园”建设。光伏及玻璃新材料产业园完成控制性详细规划,1674亩海域使用预审获批,征地1398亩,形成连片工作面。海洋生物科技园完成园区规划,征地2660亩,拆迁鲍鱼场42场,水、电、路等基础配套加快建设。海洋创意文化产业园进入实质性开发阶段。重大项目取得突破。安排重点项目70个,完成投资89.6亿元,完成年度计划的125.3%。旗滨项目年度投资26.7亿元,累计投资超百亿元;海之星项目年度投资4亿元,一期项目建成投产;中信金銮湾项目年度投资3.3亿元;中交集团项目开工,关帝文化产业园、苏峰海景温泉旅游综合体、厦大太古海洋中心、伟安玻璃等项目奠基,形成大项目、好项目接连落户、快速推进的良好态势。
    (三)调整优化产业结构,发展方式更加科学。进一步做优一产、做强二产、做大三产,全县三次产业结构由23.4∶45.2∶31.4调整为20.4:47.6:32.0。特色工业持续增长全力服务好旗滨玻璃,加快推进矿区征地工作,启动西湖、赤石两个自然村搬迁,第5、6条生产线点火投产,第7、8条生产线奠基开工,全年产量增加七成以上,旗滨玻璃被确定为玻璃期货指定交割仓库;致力发展玻璃上下游产业,引进4个玻璃配套项目。出台“加快海洋经济发展的实施意见”,注重发挥水产品精深加工企业聚集效应,49家规模企业完成产值121.3亿元,增长19%,其中上亿元企业28家,净增5家;投入4亿元完成15家企业技术升级改造,“海魁”商标获得中国驰名商标行政认定,企业竞争力显著提升。全年完成规模工业产值153.8亿元,增长20.1%;规模工业增加值41.5亿元,增长20.1%。外贸内销稳定拓展。开通东山至厦门外贸内支线集装箱航线,新增古巴等16个出口市场,出口国家和地区突破100个,出口超千万美元企业31家,其中超亿美元企业4家,全县出口总值保持全市县级首位;其中水产品出口总值14.6亿美元,保持全省县级首位,位居全国县级前列。积极引导企业拓展国内市场,全年水产加工品内销突破20亿元,增长1倍以上。旅游产业有效提升。发展思路更为清晰,出台“加快旅游产业发展的实施意见”,完成“旅游产业发展总体规划”及5个专项规划的中期成果对接。景区档次不断提升,建设风动石景区文化艺术走廊项目,完成滨海木栈道 二、三期项目的主体工程,推动风动石景区向南门湾拓展;马銮湾景区创4A工作通过省级评定;海湾公园总体控制性规划即将完成,前期1.5公里启动段绿道即将贯通。旅游开发步伐加快,滨海旅游综合体项目完成投资13.7亿元。旅游促销力度加大,成功举办第二十一届关帝文化旅游节,联办“三岛论坛”,携手金门做客央视“城市一对一”,制作“县长带你游”专题片,东山岛的知名度和美誉度有效提升。全年接待游客231.9万人次,增长20.5%;实现旅游总收入16.2亿元,增长59.6%。高优农业稳步发展。加快捕捞业向远洋拓展,共有18艘远洋渔船指标获国家批准,1艘远洋渔船下水作业;新增钢质渔船60艘,总数达888艘,占全市60%以上。在全市率先发展绿色低碳深水网箱养殖,建成全国最大的鲍鱼育苗基地。“东山芦笋”获得国家地理标志证明商标,实现零的突破;“东山白芦笋”在欧盟成功注册地理标志保护。大力发展设施农业,实行标准化栽培,推进订单农业。
    (四)努力破解要素瓶颈,发展活力明显增强。积极应对相对低迷的经济环境,着力解决资金、土地等瓶颈问题,保障经济平稳较快发展。招商融资成效显著。坚持“走出去,请进来”,持续推动“三维”对接,共签约项目48个,总投资352.5亿元,其中,引进央企中交、中信、葛洲坝集团等,建立战略合作关系,签订总投资超200亿元。融资渠道有效拓展,海魁水产成为全国第一家在欧盟上市的水产品加工企业,东亚水产和裕华化工上市工作有序推进;旗滨集团中期票据已确定承销商。政府筹融资能力不断提升,中银国际城投债10亿元融资项目进入实质性阶段;市民文化广场、县医院等4个项目已顺利对接BT融资,外西环路等项目正抓紧对接。财政金融稳健运行。圆满完成全年财政收入和基金收入任务,财政总收入和地方级财政收入增幅分别高出全市水平12.8和10.2个百分点。全县财政总支出(不含“油补”)19.6亿元,增长19.1%。向上争取各类补助资金3.5亿元,增长33%。成功组织“开渔”资金协调会和银企对接会,达成意向企业109家、金额44.5亿元,落实贷款企业100家、履约金额26.7亿元,对接金额历年最多,履约情况历年最好。要素审批保障有力。争取用地规划指标4300亩,累计达8652亩,实现总量翻番;完成用地审批2700亩。完成用海审批2279亩,获批用海预审1193亩。完成林地征用审批1336亩,有力保障了重大项目建设。
    (五)加快推进城乡一体,海岛环境优化美化。加大财政投入,优化城乡设施配套,在统筹发展中加快推进城乡一体化。规划建设有序推进。按照“一岛一城市、一岛一景区”的要求,完成《东山县城乡总体规划》、西埔城区、西铜大道两侧控规等规划成果,完成全县镇、村规划编制工作,实现县、镇、村规划全覆盖。严格执行规划,加快建设步伐,城市景观风貌整治、城市综合体、铜陵小城镇建设等项目进展顺利,“点线面”综合整治试点成效明显。基础配套全面拓展。完成全岛交通路网规划编制,全年共有在建道路项目14个,总里程46.6公里,年度投资超5亿元。其中,谷文昌大道一期、金銮湾滨海景观大道等建成通车;科技大道二期、海西高速公路网东山联络线等开工建设;环岛路完成“工可”编制;全县纳入普通国省干线、“镇镇有干线”公路网规划120公里,可争取省级补助资金9亿元以上。推进迎宾大道、谷文昌大道一期等建成道路的路灯、绿化配套,基本实现道路、路灯、绿化美化同步规划,配套完善。整合延长公交线路,基本实现农村客运“村村通”。提升黄道周文化公园和庙山公园,建设虎山森林公园和南北港生态公园。生态环境不断优化。“国家生态县”和“国家级海洋生态文明示范区”创建通过国家部委考核评估。西埔等4个镇、岱南等4个村分别通过国家生态镇、村验收,铜兴等28个村通过省级生态村验收。全县11家企业新建污水处理设施,旗滨玻璃1、2线油改气项目和3、4线脱硫脱硝设施投入使用,建设光伏示范电站,全年减排任务圆满完成。开展海域环境治理,巩固“四湾一区”整治成效,扎实推进八尺门海堤贯通工程。加大生态绿化投入,造林6640亩,完成全年任务的110.7%。完善市容和环境卫生长效管理机制,投建城市公厕10座,新建垃圾中转站5座,采购环卫车辆54辆,“垃圾不落地”试点工作取得初步成效,“家园清洁”行动实现再提升。
    (六)更加注重利民惠民,社会大局和谐稳定。坚持民生优先,加大项目投入,完善社会保障,让发展成果普惠于民。全年全县财政民生支出17.5亿元,增长32%。民生保障落实到位。23个为民办实事项目完成投资4.2亿元,完成年度任务的105%。第一水源改扩建一期工程云霄段试通水,第二水源前期工程、红旗水库扩容、内坑自然村异地搬迁、第二自来水厂等一揽子工程有序推进。保障性住房建设完成投资 4267万元,完成年计划的102%;县医院新院完成主体工程建设和外部装修,公共卫生服务中心主体封顶。社会保障制度实现全覆盖,为60周岁以上的城乡居民发放基础养老金,企业退休人员连续8年提高养老金待遇;城乡居民医疗保险政府补助标准提高至人均240元,保障范围不断扩大,受益程度逐步提高。全县城镇新增就业3782人,农村转移劳动力3421人。科教文卫全面发展。出台“加快科技创新体系建设的实施意见”,旗滨公司企业技术创新中心获得省级认证,2项科研成果分别通过国家科技成果鉴定和新产品新技术鉴定。被授予“第五届省科普先进县”称号。教育工作有新的提升,荣获漳州市高中教学质量先进县,东山学子勇夺全市高考理科第一名,东山一中获得市“高考功勋奖”。51个校安工程项目全部竣工,总投资1.65亿元。参加闽台岛屿运动会,开展环城跑、龙舟赛等活动,丰富群众文化生活。组建东山县慈善总会,首次认捐资金4800万元。深化医药卫生体制改革,提升突发公共卫生事件应对能力,“省级卫生应急综合示范县”通过验收,被授予“省级卫生县城”称号。深入开展计生工作,成功创建“全国计划生育优质服务先进县”。全国双拥模范县创建实现“三连冠”。铜陵镇残联代表全省残联基层组织参加中残联党组扩大会,并在会上做工作汇报。社会管理不断创新。圆满完成村级组织换届选举工作,进一步夯实执政基础。修订完善各项应急预案,开展实战演练,提高危机管理和抗风险能力。落实安全生产责任制,开展渔业船舶安全等专项整治,落实道路交通安全“六个100%”目标,有效遏制重特大生产安全事故发生。成立东山县信访调解中心,构建大调解工作格局,排查矛盾纠纷566件,调处成功率99%。加强法律援助、法制宣传,深化社区矫正和安置帮教工作。推行社区网格化管理、公安“便民服务超市”等模式,推进和谐乡村促进会创建工作,石埔村搭建“四个平台”经验做法被《平安福建》简报刊发。落实重点项目社会稳定风险评估,实现项目建设“零刑案、零阻扰”。推进“网格布警、综合用警”综合警务改革,构建上下联网、互联互通的城乡监控网络,严厉打击多发性侵财案件,有效降低发案率,提高群众治安满意率。全省反邪教现场会、公安监管场所信息化应用现场推进会相继在我县召开,推广东山经验做法。深入推进“平安海岛”创建,稳妥处置各类不稳定苗头,社会大局持续和谐稳定。
    (七)不断加强自身建设,政府作风务实清廉。以提高效能、依法行政、廉洁自律为重点,切实转变工作作风,塑造勤政廉政的政府形象。服务效能明显提升。以“创先争优”活动和“作风建设年”活动为载体,在全市率先出台《效能责任追究办法》,认真落实“两帮”、“两促”,推动干部“四下基层”常态化。完成县政府机构改革,缩减机构数8个;列入全省绩效工资试点县,建立健全一系列绩效考核办法,加大“庸懒散”惩治力度,全县机关效能明显提升。依法行政深入推进。落实民主集中制,政府决策机制进一步完善。坚持县委领导,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。全年办理人大代表建议85件、政协委员提案89件,办结率均达100%。健全县政府门户网站建设,加大政府信息公开和政务公开力度,提高政府工作透明度。廉政建设不断强化。完成县、镇、村三级服务体系标准化建设,行政服务中心正式投入运营,严格行政审批行为,完善政府性投资的审计监督,进一步规范权力运行。有序推进“财政国库集中支付”工作,进一步提高财政资金使用效益。健全公共资源交易制度,实行公共资源配置全过程阳光操作,全省海域资源市场化配置推进会在我县召开;被授予“全国农村集体‘三资’管理示范县”称号。与此同时,人防、海防、打私、地方志、保密、外事、侨务、民族、宗教、行政复议、妇女儿童、老干部、红十字等工作也都取得了新成效。
    各位代表,回顾过去的一年,成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是全县人民精诚团结、共同奋斗的结果!在此,我谨代表东山县人民政府,向辛勤工作在各行各业的广大干部群众,向给予政府工作大力支持、有效监督的人大代表、政协委员、非公经济代表人士、离退休老同志和社会各界人士,向积极服务东山发展的条条部门和驻岛部队、武警官兵,向为东山发展作出突出贡献的企业家、投资者和建设者,向关心支持东山发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
    在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到当前我县存在的困难和问题,主要是:受国内外经济形势的影响,部分企业产能下调,发展速度有所放缓;对照生态旅游岛的目标,生态建设步伐还需进一步加快;土地房屋征迁难度加大,项目落户成本提高;招商签约的项目不少,但落地开工的不多,发展后劲不足;城乡一体化的步伐偏慢,一些领域的发展相对滞后;财政支持的项目增多,财政支出压力日益增大;政府职能有待进一步转变,一些部门和工作人员的大局意识、服务意识有待加强。对此,我们必须积极应对,在今后工作中不断加以解决。
二、2013年工作重点
    2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是实现“十二五”规划承前启后的关键一年。政府工作的总体要求是:以党的十八大精神为指导,深入贯彻落实中央、省、市重大决策部署,围绕实现“魅力东山、幸福家园”的美好愿景,紧扣建设国际旅游海岛这一主线,着眼建设生态旅游岛和海洋经济强县“两大战略目标”, 以提高经济增长质量和效益为中心,突出发展生态文化旅游、海洋水产、光伏及玻璃新材料三大产业,着力打造生态、和谐、幸福、活力“四个东山”、致力推动产业、环境、文化、社会管理、能力“五大提升”,主动融入大局,抢占发展先机,凝心聚力,开拓进取,奋力推进东山科学发展、跨越发展取得新突破。
    主要预期目标是:全县生产总值增长12%,农业总产值增长4.2%,规模工业总产值增长20.8%,规模工业增加值增长20%,全社会固定资产投资增长22%,社会消费品零售总额增长15%,外贸出口总值增长8%,实际利用外资增长6.6%,财政总收入增长17%,其中地方级财政收入增长15%,城镇居民人均可支配收入增长14%,农民人均纯收入增长15%,人口自然增长率控制在6‰以内,城镇登记失业率控制在3.7%以内,单位GDP能耗下降3.89%。
围绕上述目标和要求,必须着力抓好七个方面工作:
    (一)全力建设海洋经济强县,在增强核心竞争力上实现新突破。抓住当前发展海洋经济的有利契机,以“两个园区”为平台,全力推进海洋水产和玻璃产业聚集发展。做优做强海洋水产业。以海洋生物科技园为依托,推动水产品精深加工业培大育强,发挥海魁、东亚等龙头企业的带动作用,致力打造水产品加工示范基地;鼓励发展海洋生物医药、海洋生物保健食品等新兴产业,着力提高产品的科技含量和附加值;加快发展远洋捕捞业,力争全年有5艘远洋捕捞渔船下水;推进渔船更新换代,确保年内新增钢质渔船40艘以上;注重引导、规范水产品养殖,致力引进养殖新品种,鼓励发展深水网箱养殖,做强鲍鱼育苗基地;发挥海峡两岸(福建东山)水产品加工集散基地作用,进一步完善港口码头配套,吸引更多的水产品向东山聚集,更好地解决加工原料不足的问题;建设国际渔业城,着力打造“中国海洋渔业之都”。做大做长玻璃产业。以旗滨玻璃项目为龙头,积极推进西湖、赤石自然村和城垵旧村搬迁工作,实现旗滨玻璃7、8线2013年点火,推进超薄电子玻璃生产线前期工作;以光伏及玻璃新材料产业园为依托,加快发展光伏及玻璃新材料等上下游配套产业,逐步形成完整的产业链条。加快“两园”建设步伐。海洋生物科技园加快2500亩土地征收工作,尽快与厦门火炬产业园达成合作开发协议,推进园区基础建设,提升园区承载力;启动水产品加工企业退城、入园工作,做好意向落户企业跟踪,力争全年新开工项目8个。光伏及玻璃新材料产业园加快推进中交合作项目,完成一期1880亩的征地任务,完善水、电、路及污水处理厂等基础配套,形成落地条件,力争全年新开工项目10个。
    (二)加快建设生态旅游岛,在增强对外吸引力上实现新突破。把旅游产业作为战略性支柱产业来培育,以高铁时代的到来为契机,完善规划、拓展体量、丰富业态、提升品位,做大做精特色旅游,全力打造国家级旅游度假区。坚持规划引领。以《东山县旅游产业发展总体规划》为统领,推动铜陵古城、海湾公园、苏峰山、金凤湾等重点旅游景区规划编制,严格规划执行,确保旅游产业有序发展。打造旅游精品。整合风动石·塔屿景区,完成艺术走廊建设并向南门湾、顶街拓展延伸,扩大景区规模容量,加快停车场等配套建设,为2014年创建5A级旅游区奠定基础。加快马銮湾景区生态绿化及游步道建设,力争年内成功创建国家4A级旅游区。按照5A级旅游区标准,加速推进海湾公园建设,尽快串点连线,完成6.8公里工程量建设。加快铜陵风情古镇、金凤湾渔家傲以及陈城、樟塘、前楼生态游等建设步伐。推进项目建设。加快滨海旅游综合开发项目建设进度,确保全年投资13亿元,争取年内有2家五星级大酒店试营业;加快推进苏峰海景温泉旅游综合体、名胜大酒店等项目征地工作,力促新开工的中信金銮湾、关帝文化产业园加快进度;加快与康辉、庄园、石头记等投资商的洽谈,做好与万达、碧桂园等重大项目的衔接,力争在引进重大旅游项目方面有大的突破拓展旅游空间。优化设施,完善配套,对接云霄高铁站,加快推进环岛景观大道、郊野慢道系统、“一个中心四条街”等项目建设,启动“2013中国海洋旅游年”,不断拓展旅游新的空间和领域,着力破解我县旅游存在的夏天旺冬天淡和白天“热”夜晚“冷”的问题,着力提高旅游产业的经济效益和社会效益。加大营销力度。立足需要,突出效益,推进“一年1000万,三年3000万”的旅游宣传促销计划,在旅游目的地城市和线路上策划好电视、网络、航空、高铁、高速公路等立体广告,实现旅游宣传营销的三个转变,即从传统媒体、单一维度到立体广告的转变,从政府单打独斗到政府与企业联手、互补的转变,从单纯形象宣传到注重与游客互动、服务对接的转变。更新完善《旅游招商引资项目册》,鼓励康辉、港中旅、建发等百强社进驻东山,组织参加区域性旅游推介,重点开拓长三角、珠三角市场,千方百计挖掘潜在客源,力争全年接待境内外游客突破300万人次,旅游营业收入突破20亿元。
    (三)全面加快推动城乡一体,在增强基础支撑力上实现新突破。以“一岛一城市,一岛一景区”为统领,统筹推进城镇化和新农村建设,推动城乡一体化工作走在全市前列。扎实做好“三农”工作。深入实施农业“五新”和“科技入户”工程,着力发展芦笋、莲雾等特色果蔬产品;建立健全农产品营销体系,进一步拓宽农产品流通渠道。推进农田水利建设,完成新一轮海堤强化加固和9座小(二)型水库除险加固工程;加快宫前一级渔港建设步伐,确保大澳中心渔港、澳角国家一级渔港通过农业部验收。进一步规范乡镇“三个中心”运作,强化农村集体“三资”管理;适当预留村集体发展用地,不断增强村集体经济实力。积极实施失地农民保障制度,全力扶持农民创业就业,实施农村劳动力培训阳光工程,组织农村富余劳动力转移就业,千方百计增加农民收入。统筹城乡基础建设。全面完成“镇镇有干线公路”任务,构筑城乡一体的海岛交通路网。加快推进科技大道、高速公路东山联络线、谷文昌大道、外西环路、西环路南拓等项目建设,启动东山生态环岛旅游公路等道路建设。进一步加强迎宾大道、内西环路等主干道两侧土地的规划与管理,加快城区拓展,积极推进“三大片区”开发建设。优先发展公交,新增、更新客运车辆,方便城乡群众出行。推进城乡供水体系建设,完成岛外引水第一水源改扩建一期工程,力争第二水源工程年内开工建设,完成第二自来水厂建设。分期分批改造提升城乡集贸市场,完善“数字城管”建设,不断提升市容市貌管理水平。实施城乡公共照明一体化管理,采取“村建设、县管理”模式,把村道路灯纳入夜景亮化工程。建设西埔东埔溪等防洪排涝工程,有效缓解西埔、铜陵城区内涝问题。支持铜陵镇申报省级小城镇综合改革试点镇。扎实推进“城中村”、“空壳村”改造。推进城乡一体机制创新。建立健全一元化户口登记制度,逐步实现城乡户籍无差别管理模式;建立农村土地经营权流转市场,允许土地承包经营权以转让、转包、出租、股份合作等形式流转;探索农村集体建设用地流转、“农房贷款”等新机制。同时,在社保、教育、文体、卫生、社会管理等软件建设方面同步加快城乡一体化步伐。
    (四)持续深化改革扩大开放,在增强内外源动力上实现新突破。坚持激发内力与借助外力并重,深化对外交流和自主创新,有效破解发展难题,增强发展优势,为经济社会发展提供强大动力。深化拓展东台合作进一步拓宽对台交流合作思路,衔接闽南、粤东、赣西等区域,增进与高雄、台南、嘉义等台湾南部地区的对接,争取享受平潭政策,形成平潭、厦门、东山全方位对接台湾全岛的发展格局。深化“三岛论坛”活动,积极向上争取设立免税区,不断加强两岸在经贸、旅游、文化等领域的合作。建设提升码头功能,着力推动东山港对台海上客货直航,争取简化赴台审批手续。加大招商引资力度。依托“三园”平台,推进“三维”对接,力争在生态文化旅游、海洋水产和光伏及玻璃新材料等方面,吸引更多的大项目、好项目落户东山。同时,盯紧抓牢签约项目,做实项目前期,做好全程服务,促使项目早落地、早投建、早投产。持续做大外贸内销。重点跟踪18家出口2000万美元以上的骨干企业,积极培育出口新增长点,力争全年新增出口上千万美元企业3家。推进东山国家级农产品检测重点实验室建设,打造水产品出口质量安全示范区。建立健全营销网络,引导企业到境内外办展、参展,努力拓展销售市场。有效拓宽融资渠道建立完善融资平台,积极运用BT、BOT、融资租赁等方式推进重大基础设施、公共设施项目建设;力争城投债年内正式发行。认真研究分析国家鼓励政策,争取一批项目进入中央、省、市计划盘子。加强土地运作,提升土地价值,增加土地收益。扶持东亚、裕华化工、海之星等一批企业上市融资。深化政银企合作,鼓励金融机构创新金融产品,简化小额贷款手续,提高金融支持地方经济发展的实效性。完善政府资金统筹机制,继续扩大财政预决算公开范围和内容,提高预算绩效管理水平。积极推动全民创业。制定实施全民创业行动方案,有效激活民间资本,引导更多的资金进入社会再生产环节;进一步拓宽准入领域,降低准入门槛,支持民营资本进入市政公用事业、社会事业、基础设施建设等领域,促进各种生产要素向市场主体集中。
    (五)全面推进生态文明建设,在增强发展永续力上实现新突破。把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程,着力提升海岛生态文明层次,促进经济社会的永续发展。加强生态环境保护。全面铺开“点线面”城乡环境综合整治,加快实施《东山县城市绿地系统规划》,推进“四绿”工程建设,全年完成造林绿化面积6200亩。持续加大“四湾一区”整治力度,严厉打击盗采海砂、违法养殖等行为。完成八尺门海堤贯通工程,进一步改善海区生态环境。加快矿泉湖规划建设,实施旗滨玻璃采矿区生态修复。加强红旗水库饮用水源保护,完成内坑自然村整体搬迁工作。构建土地管理共同责任机制,实施最严格的耕地保护制度和水资源管理制度。提升城乡环境卫生。大力开展爱国卫生运动,启动创建“国家卫生县城”工作。落实乡镇规划建设监管职责,成立镇城监中队,促进城乡规划建设监察执法一体化、规范化。狠抓水产品运输车辆“滴洒漏”专项治理。新建5座垃圾中转站,实现全县镇区垃圾统一收集转运、集中进场处理。深化家园清洁行动,推进农村环境连片整治,着力打造一批精品示范村。落实节能减排目标。发展生态工业,强化节能监测;推进旗滨玻璃3-8线油改气、余热发电等节能项目,有效降低单位GDP能耗。加大企业污水处理设施运行监管力度,推进重点企业污染源在线监控设施建设,确保企业达标排放;加强双东污水处理厂、铜砵氧化塘和垃圾无害化处理场运行管理;加快旗滨玻璃脱硫脱硝等环保设施建设,确保完成全年减排目标。
    (六)致力发展海岛特色文化,在增强文化辐射力上实现新突破。注重发挥海岛特色,坚持公益性文化事业与经营性文化产业同步推进,进一步繁荣海岛文化,有效提升海岛城市品位。繁荣发展文化事业。推进庙山公园、虎山公园和樟榕文化民俗园项目建设;建成市民文化广场、妇女儿童活动中心;加强“三馆”建设,争取文化馆、图书馆达到国家一级馆标准,博物馆达到国家二级馆标准。组织开展节日庆典、文化下乡等活动,进一步繁荣群众文化生活。广泛开展全民健身活动,落实全民健身“三纳入”,争创省级全民健身先进县。鼓励发展文化产业。以海洋创意文化产业园为载体,加快规划编制、土地征收,力促厦大太古海洋中心等项目尽快投入运营。充分发挥我县“天然影棚”优势,策划“印象·东山”室外实景文艺演出项目,培育东山影视演艺产业,打造国家区域性影视基地。规划建设工艺品加工区,支持技术创新、商标注册,促进贝雕、海柳雕等工艺美术产业做大做强。致力特色文化传承。成立“东山县文化研究会”,策划一批文化精品,筹建民俗歌舞艺术团,注重对东山潮剧、南音、歌册、铁枝木偶戏等非物质文化的挖掘、传承、创新与弘扬;加大文物保护力度,按照国家文物局的要求,保护性修缮提升东山关帝庙。做好全省首个“中国曲艺之乡”申报工作。
    (七)更加突出社会和谐发展,在增强社会凝聚力上实现新突破。以建设“幸福家园”为目标,强化社会保障,统筹各项事业发展,切实改善民生,不断增进人民福祉。强社会保障力度。积极拓宽就业渠道,促进充分就业。加快保障性住房建设步伐,新增380套。推动城乡社保、医保、低保提标扩面,提高企业退休人员基本养老金,严格执行企业工资保障金制度。抓好社会弱势群体救助工作,加快建设乡镇敬老院和农村幸福园项目,建成残疾人综合服务中心,开展“全省残疾人工作示范县”创建工作。规划建设铜陵吊唁堂。重视社会事业发展。实施一批为民办实事项目,切实改善群众生产生活条件。全面推进创建“教育强县”工作,推动东山一中创建省级示范高中、东山二中晋升省一级达标中学,加快推进城区中小学校扩容、高教园区、示范性综合实践基地等项目建设,免费发放义务教育阶段学生校服,补助学前教育保育费,不断拓展教育惠民工程。关心老年教育,发展社区教育、成人教育,推动高等教育落地办学,促进各类教育健康、协调发展。加强“文明市民”理念教育,全面提升城乡群众文明素质。开展“医疗卫生事业建设年”活动,加快县医院迁建工程建设,完成公共卫生服务中心建设并投入使用,易址重建县中医院,新建县妇幼保健院,完成杏陈卫生院危房改造项目。进一步增加科技投入,不断完善科技创新体系建设,推进实施“蓝火计划”、“星火计划”等科技项目,全年计划新增项目5个,成果转化与应用20项。巩固计生“国优县”,推进“幸福家庭”建设,构建县、镇、村三级人口发展公共服务网络。精心组织全国第三次经济普查,启动全面小康建设进程监测工作。维护社会安定稳定。深化“平安东山”建设,严格落实安全生产责任制,继续抓好渔业生产、建筑施工、食品卫生等领域安全专项整治工作。持续推进道路交通安全综合整治三年行动,进一步预防和减少道路交通事故。加强公共安全预防预警和应急处置体系建设,提升公共突发事件应急处置水平,积极创建“国家级卫生应急综合示范县”。加强社会管理综合治理,完善巡逻布控方案,加快推进第二期治安卡口、电子警察系统和第三期城市监控系统建设,构建完善治安防控“七张网”;建立健全社会稳定风险评估机制,加强社会矛盾纠纷排查调处工作,进一步完善县领导干部下访、约访、接访制度,消除和化解社会矛盾隐患,切实维护社会安定稳定。开展“六五”普法,强化国防教育动员、民兵预备役、海防、打私、人防、民族宗教工作,深化“双拥”共建活动。
三、加强政府自身建设
    完成今年的目标,责任重大,使命光荣。面对美好的前景,面对人民的期盼,我们将把全部精力用在加快发展上,用在为民造福上,全力建设人民满意政府。
    一是善谋发展之策,激发政府创造力。深入学习贯彻十八大精神,认真领会国家产业政策走向,发挥资源优势,寻找结构调整与经济转型的突破口。创新工作方法,重视调研,走进一线,问计于基层、求教于群众、借智于专家,主动作为、有效作为,不断提高推动发展和破解难题的能力。
    二是践行实干之风,强化政府执行力。执政之道,重在决策,贵在落实。坚决执行中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,进一步强化机关效能建设,对定下来的事情,雷厉风行,说干就干;坚决遏制“庸懒散”习气,对有令不行、有禁不止、推诿扯皮、消极应付等不良行为严格问责;对失职、渎职、滥用职权等行为进行严肃查处。
    三是履行依法之责,增强政府操作力。把依法行政作为政府工作的准则,严格按照法定权限和程序,管理经济社会各项事务。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理人大代表议案、批评、建议和政协委员提案,虚心听取社会各界人士的意见,广泛接受社会公众的监督。在依法行政的前提下,敢于履责,勇于担当,善于运作,主动破解难题,有序打开局面,有效推动工作。
    四是弘扬廉政之气,提高政府公信力。把党风廉政建设作为政府自身建设的重中之重,严格落实“一岗双责”,自觉遵守廉洁从政规定,倡导勤俭节约,反对铺张浪费。进一步加强惩防体系建设,加大违法违纪案件查处力度。不断规范政府投资项目管理,完善招投标、资金使用等制度,从源头和制度上预防腐败。加强财政监管、行政监察和审计监督,严肃纠正部门和行业不正之风,以清正廉洁的形象取信于民。
    各位代表,百舸争流,奋勇者争先。党的十八大指引我们踏上新的历史征程。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,团结和依靠全县人民,以更加高昂的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风,抢抓新机遇,增创新优势,谋求新突破,为加快建设“魅力东山、幸福家园”而努力奋斗!


《政府工作报告》有关注解
页码
缩写词
具 体 内 容
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五大战役
即重点项目建设战役、新增长区域发展战役、城市建设战役、小城镇改革发展战役、民生工程战役。
P2
十大竞赛
即①重大工业项目竞赛;②重大基础设施项目竞赛;③特色产业园区竞赛;④新建城市综合体项目竞赛;⑤生态公园建设项目竞赛;⑥文化产业(事业)项目竞赛;⑦水利工程及水土保持项目竞赛;⑧扶贫搬迁工程项目竞赛;⑨现代规模农业项目竞赛;⑩旅游酒店项目竞赛。
P2
三园
指光伏及玻璃新材料产业园、海洋生物科技园及海洋创意文化产业园。
P2
中交集团项目
中交集团是我国第一家成功实现境外整体上市的特大型国有基建企业,是世界500强企业。东山光伏及玻璃新材料产业园中交项目,以BT的形式推进园区基础设施建设。
P4
三岛论坛
三岛指的是东山岛、金门岛、澎湖岛,“三岛合作论坛”旨在促成三岛在各个领域的合作共赢,共同推动两岸“东金澎经济合作圈”的形成。
P4
“三维”对接
指的是围绕央企、外企、民企开展针对性招商活动。
P4
城投债
指的是地方投融资平台作为发行主体,公开发行企业债和中期票据,其主业多为地方基础设施建设或公益性项目。是一种由国家发改委审批发行,时限较长、成本较低的融资方式。目前,我市已成功发行的有漳州市城投债和龙海市城投债。
P5
BT
是基础设施项目建设领域中采用的一种投资建设模式,是指根据项目发起人通过与投资者签订合同,由投资者负责项目的融资、建设,并在规定时限内将竣工后的项目移交项目发起人,项目发起人根据事先签订的回购协议分期向投资者支付项目总投资及确定的回报。
P5
点线面
“点”就是抓好城乡社区的规划、整治和建设,打造完整社区。“线”包括快线和慢线,快线就是抓好高速公路、过境公路和铁路沿线两侧的绿化和整治,慢线就是抓好自行车和步行道系统的建设,打造人居环境走廊。“面”就是加强小流域治理,打造青山绿水的田园风光。
P5
14个在建
道路项目
全年在建道路项目14个,主要包括谷文昌大道一期(探石至山只段)、双东桥至前梧公路工程、科技大道工程一期、国省干线横十一(谷文昌大道)探石至坑北路段、金銮湾滨海景观大道工程、生态型环岛旅游公路、漳州沿海大通道滨海一级疏港公路大产大桥至林头高速公路互通段、旗滨采矿区公路、南环路、城南路北段、东环路、滨海路与海港路连接段、内西环路等13条主要道路,另外还有总长12.9公里的农村公路。
P6
四湾一区
即屿南湾、南门湾、马銮湾、金銮湾、风动石-塔屿景区。
P6
垃圾不落地
指结合我县实际,采取生活垃圾桶装替换收运模式,即在固定地点设置美观环保的半敞开式垃圾屋,摆放4-8个垃圾桶供定点投放,再用垃圾桶电动车巡回收集,以清洗过的净桶替换旧桶,缓解我县村(社区)、小区、景区等基本没有规划配套垃圾集中收放点问题,实现垃圾密闭收集运输,杜绝二次污染。
P7
“六个100%”
即所有隐患要100%排查整治、所有辖区车辆要100%排查建档、全县驾驶员要100%培训一次、宣传教育要100%全覆盖、对交通违法行为要100%处罚劝导、杏陈镇(重点区域)要按市县要求100%做好落实。
P8
公安“便民
服务超市”
投入300多万元,建设集出入境、户政、法医伤检、信访、治安许可、易制毒物品审批等为一体的公安一站式办证服务大厅。
P8
四个平台
指农村党务、村务立体公开采用的固定公开栏平台、手机信息互动平台、网络平台和电视平台等四个平台。
P8
两帮、两促
两帮是指“帮企业渡难关,帮项目破难题”;两促是指“促项目加速投建,促企业加快投产”。
P8
四下基层
指的是下基层接待信访、下基层现场办公、下基层调查研究、下基层宣传党的方针政策。
P9
农村集体
三资
指农村集体的资金、资产、资源。
P13
一个中心
四条街
“一个中心”即游客服务中心,“四条街”即名特小吃美食街、铜陵民俗风情街、旅游商品一条街、台湾商品一条街。
P13
五新
即在农业生产过程中推广应用新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具。
P13
科技入户
即聘请专家和技术指导员,并派他们进村入户,手把手、面对面地传授农民科学种养技术和方法。
P14
三大片区
即东环路片区、新县医院—石埔片区、双东湖—探石片区。
P15
BOT
是基础设施投资、建设和经营的一种方式,以政府和私人机构之间达成协议为前提,由政府向私人机构颁布特许,允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。
P16
“四绿”工程
指的是实施绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障等四项工程。
P17
“三馆”建设
指文化馆、博物馆、图书馆。
P17
三纳入
国务院在《全民健身计划2011-2015》中提出了“三纳入”的要求,是指把全民健身事业,特别是公共体育设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划,把全民健身经费纳入当地财政预算,把全民健身工作纳入当地《政府工作报告》。
P19
治安防控
“七张网”
“七张网”即突出“网格布警、以巡为主”,密织街面巡逻防控网;突出“专群结合、群防群治”,密织城乡社区和村居防控网;突出“预防为主、凸显重点、单位负责、政府监管”,密织单位和行业场所防控网;突出“以船管人、爱民固边”,密织海上防控网;突出“常态、共享、联动、共赢”,密织区域治安联防协作网;突出“科学实用、动态立体”,密织安全技术防控网;突出“务实高效、快捷灵敏”,密织“虚拟社会”防控网。

 

引文来源  2013年政府工作报告 – 中国东山