政府工作报告(2014.4.27)

——2014年4月27日在东山县第十六届人民代表大会第三次会议上

东山县人民政府代县长  陈云水

各位代表:

现在,我代表东山县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

过去的一年,是国内外经济形势较为复杂严峻、转型发展遭遇较大困难的一年,也是全县上下沉着应对挑战、全力攻坚克难的一年。一年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,全县认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,围绕建设“魅力东山、幸福家园”的目标,实施建设美丽的生态旅游海岛和海洋经济强县“双轮驱动”,着力提高发展质量和效益,经济社会发展和各项事业取得新的成效。主要体现在以下八个方面:

(一)综合实力在应对挑战中有效提升。全县各项经济指标继续保持较快增长,全年实现生产总值126.8亿元,增长10.1%;农业总产值51.5亿元,增长4.8%;规模工业产值182.8亿元,增长14.3%;规模工业增加值50.7亿元,增长13.9%;全社会固定资产投资120亿元,增长34.6%;外贸出口总值14.8亿美元;实际利用外资4802万美元,增长6.7%;社会消费品零售总额33.3亿元,增长12.8%;财政总收入15.4亿元,增长23.8%;地方级财政收入9.8亿元,增长18.1%;城镇居民人均可支配收入21722元,增长11.2%;农民人均纯收入13140元,增长13.4%,继续位居全省县域经济发展“十佳县”行列。

(二)“五战十赛”在深化拓展中持续推进。夯实平台基础,加快项目建设,推动战役、竞赛取得实效。“五战十赛”持续推进。126个“五大战役”项目完成投资95亿元,完成年度计划的103%。18个参与全市“十项竞赛”项目完成投资72.4亿元,占年度计划的244.9%,其中,5项竞赛排名进入全市前三。调整后全县60个重点项目完成投资82.1亿元。平台建设步伐加快。光伏及玻璃新材料产业园完成投资1.6亿元,占年计划的110%,首期陆域征收完成81%、海域征收完成100%,首期土方回填基本完成;海洋生物科技园完成投资2.2亿元,占年计划的110%,共征地2320亩,征收鲍鱼场44家。两个园区的水、电、路、绿化及环保等基础设施同步推进,园区形象逐渐形成。乡镇竞赛全面铺开。深化拓展“五战十赛”,各镇全力投入经济建设、富美乡村、城乡一体化等竞赛活动,全县形成比学赶超浓厚氛围。

(三)区域经济在结构调整中稳健增长。全县三次产业结构优化为22.7∶47.3∶30。旅游产业有效提升。编制完成《旅游发展总体规划》及重点景区等控规详规,进一步理清旅游发展思路。关帝庙修缮工作有序推进,风动石景区三期滨海木栈道竣工,渔人码头开工建设,形成环东门屿、风动石、南门湾旅游圈。按5A级标准建设海湾公园,完成3.8公里绿道建设。滨海旅游综合体项目完成投资16.95亿元,占年度计划的130.4%,其中,庄园国际大酒店进入内装修阶段,马里兰大酒店主体封顶;喜来登、悦华等国际知名酒店进驻。主动对接厦深高铁,东山客服中心、进岛旅游专线等工作积极推进。马銮湾景区被评为国家4A级旅游景区,东山岛位列全省“十大美丽海岛”榜首。全年共接待游客301.9万人次,实现旅游收入27.1亿元,分别比增30.2%和67.2%。玻璃产业链条延伸。全力服务旗滨项目,第7、8条生产线点火投产,全年完成投资17.65亿元,产量比增23.4%,完成产值25.6亿元。同时,光伏产业链条延长,光耀玻璃和伟安玻璃等项目开工建设。水产加工业做精做深。全县147家水产品加工企业实现产值146亿元,比增12.3%;54家水产品企业出口14亿美元,占全县出口总量的95%,被评为“国家级外贸转型升级示范基地”。深化“两帮两促”,鼓励引导企业改制上市,东亚水产上市获得中国证监会批准,海魁水产等5家企业被评为全省首批海洋产业龙头企业,全年新增著名商标4个。高优农业平稳发展。出台《加快现代农业发展的实施意见》。新增钢质渔船40艘,总数达928艘,占全市60%以上;21艘远洋渔船指标获国家批准,已有20艘在建,1艘下水生产,成功创建国家级出口海捕水产品质量安全示范区。投建40口大型深水网箱,成功创建2家省级良种示范场。推动农民专业合作社、供销社和信用社“三社”联动,推进省级东山农民创业示范基地和市级陈城农民创业园建设。

(四)发展活力在改革创新中明显增强。健全工作机制体制,不断激发发展活力。强化招商引资。优化招商引资优惠政策,建立招商引资考核、项目洽谈跟踪制度,有效推进招商“三维”对接,万晖商业广场、创益光伏等一批大项目好项目签订合同,全年共签约项目47个,总投资247.7亿元。深化对台交流。成功举办第22届关帝文化旅游节,参加第三届东金澎“三岛论坛”,金门组团超千人到关帝庙朝圣,民间交流活动持续深化。东山与金门实现货运常态化,全年对台小额贸易超2200万美元,继续保持全省前列。推进商贸流通。东山—厦门集装箱外贸内支线良性发展。开展“市场建设年”活动,完成4个农贸市场改造升级,商贸服务业有效拓展。帮扶企业开辟电子商务销售新模式,海魁水产“大渔村”年销售额增长1.5倍。加强资金运作。实现“收支两条线管理”、“财政国库集中支付”全覆盖,县级财政支出管理绩效综合评价在全国、全省县级排名分列第150位和第2位,受到财政部通报表扬。深入实施金融生态县建设,10亿元规模旗滨玻璃中期票据成功发行,6亿元城投债项目已报省发改委,岛外引水第二水源项目融资7亿元。首家小额贷款公司正式营业。

(五)城乡一体化在重点攻坚中率先突破。加大投入力度,实行重点攻坚,市级城乡一体化试点县建设成效明显。城乡一体有力推进。与市各金融机构签订城乡一体化建设政银企战略合作资金超200亿元。投入3.2亿元,加快推进城乡一体化,公共交通、垃圾处理等10个项目实现率先突破。加快镇级中转站、村级“垃圾驿站”建设,形成垃圾无害处理城乡一体化格局;新开通4条公交线路、配置16部公交车辆,实现全县行政村公交全覆盖;高清数字电视整转工作走在全省前列,“四个一点”做法在全省推广。城乡建设步伐加快。完善《东山县城乡总体规划》,完成各镇总体规划、村庄建设规划编制。加快推进市民文化广场建设,提升建设虎山森林公园等公共休闲场所。实施原西埔村综合楼等三个片区旧城改造,推进一批宜居小区建设,房地产项目投入34.5亿元,比增83.3%。交通设施不断完善,县内2条公路获批为国道,填补我县没有国道的空白;海西高速公路网东山联络线基础工程完成1/3;开工建设外西环、科技大道二期等6个交通路网项目和内西环延伸段等一批市政道路,全年投入3.8亿元,建设公路里程35公里。城垵3万吨通用码头主体完工。城乡管理得到加强。投入2亿元开展“点线面”综合整治。组建市容监察女子中队、镇级城监中队,进一步加强“大城管”建设。建设网格管理系统,提升公共管理与服务能力。持续开展运输车辆“滴撒漏”专项整治,确保道路整洁、交通顺畅。

(六)生态环境在深化创建中不断优化。深化国家级生态县创建活动,加大改造、提升、修复力度,生态环境持续优化。落实节能环保。落实企业减排责任,推进旗滨玻璃太阳能光伏示范电站、烟气余热发电及脱硫脱硝处理项目建设;改造提升双东污水处理厂、铜砵氧化塘等环保设施,双东污水处理厂顺利列入2013年省市减排核算项目,全年总量减排任务基本完成。提升绿化水平。实施“四绿工程”,初步形成了以村镇为基础、以公路为骨架,点线面协调发展的绿化生态系统,全年造林绿化面积7355亩,完成任务数的118.6%。省级园林县城、石埔村省级生态文化村顺利通过验收。实施生态修复。巩固“四湾一区”整治成果,实施东南部沙滩整治与海岸保护生态修复示范工程,有序推进八尺门海堤贯通工程。“国家级生态县”通过技术评估,被确定为首批“国家级海洋生态文明建设示范区”,荣获“全国防沙治沙综合示范区”等称号。

(七)民生事业在加大投入中全面进步。坚持以人为本,倾力保障民生,全年全县财政民生支出19.7亿元,增长13.14%,占总支出的72%。社会事业协调发展。实施一批为民办实事项目,累计投资11.5亿元。岛外引水第一水源改扩建一期工程试通水,第二自来水厂投资过半;内坑自然村搬迁二期工程投入使用。连续六次通过全国科技进步考核,专利申报增长量全市第一;建立东山县远洋博士工作站,为我县海洋经济发展提供技术和人才支撑。51个校安工程项目全面竣工并投入使用;在全省率先实行“义务教育阶段学生校服”财政全负担、幼儿保育费财政承担50%,“义务教育发展基本均衡县”通过省级评估,荣获“漳州市高中教育教学质量先进县”。县医院、残疾人综合服务中心等项目进展顺利,荣获“国家卫生应急综合示范县”称号。成功举办省青少年沙滩排球锦标赛,樟塘镇被评为“全省第十五届亿万农民健身活动”先进单位。人口自然增长率4.6‰。荣获“全省双拥模范县”七连冠。档案基础数据库项目通过省级验收。社会保障不断完善。新增城镇就业3793人,转移农村富余劳动力3462人,城镇登记失业率1.85%。建立实施城乡一体的居民社会养老保险和失业保险制度,完善被征地农民社会养老保险,不断提高企业退休人员基本养老金,成为漳州市第一个县及以上集体企业全部纳入老年生活保障金发放的县份。连续7年保持新农合参合率100%,城镇居民医疗保险政府补助由240元提高到280元,被评为市社保卡项目建设先进县。健全渔业生产保险制度,全省最大一单渔船保险在我县兑现。食品药品监管全面强化,县生猪定点屠宰场建成投入使用。新开工保障性住房面积3.25万平方米,西埔、铜陵部分保障性住房竣工配售、配租。社会持续和谐稳定。以“六个100%”为抓手,成功创建全省乡镇基层道安工作示范县,杏陈镇前何村被评为全市唯一的“全国文明交通示范村”。狠抓安全生产责任体系建设,全面开展专项整治百日行动和安全生产大检查,“全国平安渔业示范县”通过省级初审。全县上下奋力防抗超强台风“天兔”,切实保障人民生命财产安全。扎实推进综合警务改革,着力构建“三大卡口”、“七张网”,全面抓好治安防控体系建设,加强严打整治,创造良好社会治安环境,樟塘镇被评为2009-2012年度全省社会管理综合治理先进集体。构建大调解工作机制,排查矛盾纠纷410件,调处成功率99.5%。信访工作连续四年实现“四无”。加大诚信建设宣传教育,成立东山县诚信促进会,大力弘扬社会正能量。

(八)政府建设在优化服务中不断加强。进一步转变政府职能,提高行政效能和服务水平,努力建设人民满意政府。坚持依法行政。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,全年办理人大代表建议70件、政协委员提案101件,办结率均达100%。完善政府信息公开和政务公开制度,提高政府工作透明度。坚持务实高效。开展深入学习谷文昌精神活动,推动干部“四下基层”常态化;创新运作机制,通过“协调调度”和“现场办公”形式,推动各项工作落到实处。严格执行《东山县机关工作人员效能问责办法》,有效提升机关效能。加快行政审批规范化改革,审改后的行政审批事项比原来减少131项;大力推进政务服务标准化建设,县行政服务中心进驻单位增至37个、新设5个分中心,镇便民服务中心和村(居)便民服务代办点实现全覆盖,县、镇、村三级政务服务网络基本形成。坚持廉洁从政。贯彻执行中央《廉政准则》、“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》;落实国务院“约法三章”,健全“三公”领域监管;推进政府系统反腐倡廉建设,加强对重点工程、重点领域的审计监督和行政监察,努力打造清廉政府。与此同时,人防、海防、打私、地方志、保密、外事、侨务、民族、宗教、妇女儿童、老干部、红十字、地震等工作也都取得了新成效。

各位代表,回顾过去的一年,是极不平凡的一年,既成功应对了经济下行的趋势,又克服了税务评估带来的影响,实现了经济平稳增长、质量效益提升的目标,成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是全县人民精诚团结、共同奋斗的结果!在此,我谨代表东山县人民政府,向辛勤工作在各行各业的广大干部群众,向给予政府工作大力支持、有效监督的人大代表、政协委员、非公经济代表人士、离退休老同志和社会各界人士,向积极服务东山发展的条条部门和驻岛部队、武警官兵,向为东山发展作出突出贡献的企业家、投资者和建设者,向关心支持东山发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到当前存在的困难和问题,主要有:一是经济总量有待进一步做大。两大园区仍处于打基础阶段,产业承载能力不足;招商引资成效不明显,签约项目多,真正落地项目少,后劲支撑乏力;旅游产业仍处于投入大、见效慢的阶段,经济效益仍未显现出来。二是生态环境有待进一步优化。企业环保责任还落实不到位;鲍鱼场违规抢建、无序养殖、盗采海砂等破坏生态环境现象时有发生。三是社会事业有待进一步提升。虽然加大了对社会事业的投入力度,但社会公共服务、民生保障等方面的建设与人民群众的要求还有不少差距。四是工作作风有待进一步转变。个别部门抓工作落实不够到位、效率不够高,部分干部思想观念、工作作风、精神状态与贯彻落实中央八项规定、反对“四风”的要求不相适应。对此,我们必须采取有力措施,在今后工作中不断加以解决。

二、2014年工作重点

今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要之年,也是推进东山科学发展、跨越发展的关键之年。根据县委统一部署,2014年政府工作的总体要求是:以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,贯彻落实中央、省、市重大决策部署,围绕实现“魅力东山、幸福家园”的美好愿景,深入实施建设美丽的生态旅游海岛行动计划,扎实开展项目建设年、深化改革年、作风建设年“三个年活动”,更加突出生态建设、城乡一体、产业发展、项目提速 “四大重点”,凝心聚力,锐意创新,奋勇争先,全力推动东山科学发展、跨越发展实现新突破。

2014年经济社会发展的主要预期目标为全县生产总值增长12.5%,农业总产值增长4.2%,规模工业产值增长20%,规模工业增加值增长19.5%,全社会固定资产投资增长23.1%,外贸出口总值增长8%,实际利用外资增长8.3%,社会消费品零售总额增长14%,财政总收入增长16%,其中地方级财政收入增长14%,城镇居民人均可支配收入增长12%,农民人均纯收入增长12%,人口自然增长率控制在7‰以内,城镇登记失业率控制在3.5%以内,单位GDP能耗下降3.9%。为实现上述目标,我们将重点做好以下六方面工作:

(一)以生态优美为前提,凸显美丽海岛竞争魅力。把生态作为经济社会发展的基础、前提和保障,进一步保护提升生态环境。倍加珍惜海湾、海岸、海滩、海水、沿海防护林以及山体、河流等自然资源,坚持严格保护、坚持公共开放、坚持可持续开发。着力构建三大网络,年内成功创建国家级生态县。构建生态绿化网。在完成防沙治沙项目2760亩的基础上,按照“一年5000万元、三年1.5亿元”投入植树造林,重点抓好沿海、沿路,山体、村居,景点、节点等,改造提升绿化水平,彰显海岛生态特色。构建城乡保洁网。继续开展城乡环境“点线面”综合整治,推进“垃圾不落地”,通过“户保洁-村收集-镇中转-县处理”, 2014年实现全岛所有垃圾当天收集转运处理,并建立健全日常保洁机制。构建环境保护网。提升双东污水处理厂,加快推进海洋生物科技园和光伏及玻璃新材料产业园的两个污水处理厂建设;加快建设各村氧化塘、PE三化池等生活污水处理系统。以全岛海湾整治为突破口,大力推进“两违”专项整治,严厉打击违法养殖等行为,加快乌礁湾岸线生态环境修复,完成八尺门海堤贯通工程,进一步改善海区生态环境;加快矿泉湖规划建设,实施旗滨玻璃采矿区生态修复;强化节能监测,推进旗滨玻璃油改气、余热发电等节能项目,有效降低单位GDP能耗;建设旗滨玻璃脱硫脱硝等环保设施,加大企业污水处理设施运行监管力度,确保完成节能减排目标。

(二)以全域旅游为方向,争创国家级旅游度假区。主动对接高铁旅游时代,全岛一景区推进全域旅游建设,重点做好景区景点、设施配套、服务管理三方面工作,争创国家级旅游度假区。景区景点开发要有新内容。县一级,启动风动石·塔屿景区创建国家5A级景区工作,加快建设铜陵风情古镇,完成顶街改造、渔人码头、风动石入口广场改造等项目;着力建设陈城镇生态休闲度假区、庙山、西山岩等景区景点;连片开发马銮湾、金銮湾片区,推进中信高端理疗养生谷、海峡国际游艇会所、海湾公园等特色项目,突破发展海上、水下项目,打造高端产品,丰富旅游业态;加大招商引资力度,千方百计引进旅游龙头项目、龙头企业参与景区景点建设。镇一级,积极拓展1日游线路,整合推出乡村慢客游、滨海度假游等精品旅游线路。村一级,简化审批手续,给予适当补助,扶持鼓励通过途家网等预订平台,发展旅游饭店、风情民宿、家庭旅馆等,适应游客个性化需求。设施配套要有新面貌。加快推进投资超百亿元的滨海旅游综合开发项目,打造具有国际水准的多功能旅游休闲度假系统,力争成为突破“冬淡”瓶颈的载体。加快一批星级旅游饭店建设,庄园、马里兰大酒店试营业,宝龙湾大酒店进入内装修;进一步完善基础设施,加快建设环岛旅游公路,形成旅游通道和生态景观,带动沿线的旅游开发;对接云霄高铁站,加快推进全岛慢道系统、“一个中心四条街”、全岛旅游交通标识等项目建设,进一步完善提升“食住行游购娱”六要素。服务管理要有新提升。深度挖掘厦深动车沿线客源市场,精准营销厦门、深圳(含珠三角地区)、江西、上海四地客源市场,完成全县智慧旅游系统构建。充分利用厦门、汕头、深圳中转平台作用,主动融入厦门、汕头、深圳旅游圈。注重引进国内外知名旅行社入驻东山,逐步形成客源市场、目的地市场一体化。抓住《旅游法》全面实施的有利契机,提升行业管理水平。

(三)以城乡一体为目标,打造城乡宜居美丽海岛。以一岛一城市为理念,以争取早日列入全省城乡一体化试点县为契机,突出闽南建筑风格,着力建设三大体系,逐步实现同城同待遇。城乡一体的管理体系。着力规划提升,高起点、高标准完善优化城乡建设总体规划,出台《东山县城乡规划管理办法》。推进各镇城监中队规范化建设,启动“数字城管”、“智慧城市”建设,推进视频监控系统建设,完善“网格化管理”平台网络。完善社会保障,实施更加积极的鼓励创业、促进就业政策,力争全年新增城镇就业3500人以上,转移农村劳动力3000人,城镇登记失业率控制在3.5%以内;深化被征地农民养老保障制度改革,提高企业退休人员退休金,完善事业单位职工养老保险制度,落实城乡低保扩面提标;加大贫困家庭、重特大疾病医疗救助力度;加大保障性住房投入力度;健全适度普惠的社会福利体系和城乡统筹的社会救助体系。健全防汛抗旱、海洋灾害、地震灾害和公共卫生等各项工作应急预案,提升处置突发事件的应急能力。加大渔业生产、道路交通、消防等重点领域安全整治力度,狠抓产品质量和食品药品安全。深化“平安海岛”建设,构建“大防控”、“大调解”工作格局。深入实施“133”群众工作机制,引导群众合理表达利益诉求。城乡一体的设施体系。加大路网建设力度,重点推进环岛生态公路建设,建设好国省干线横十一(宫前—坑北)路段、“镇镇有干线”公路樟塘至西埔路段等。实施安全饮用水工程,第一水源渡槽建成通水,开工建设岛外引水第二水源工程,完成第二自来水厂建设,完成内坑自然村三期搬迁。完成西埔内圩、铜陵海港路、金銮湾东赤港片区等排洪排涝设施建设,实施省新一轮三期海堤强化加固工程。完成全县县、镇、村主干道公共照明节能改造项目。加快推进公交、广电、商贸、通信、立面改造等方面的完善提升。城乡一体的公共服务体系。开工建设漳州市示范性综合实践基地、文昌学村及一批公办幼儿园,完成15个校园附属项目改造工程,确保顺利通过教育部“义务教育基本均衡县”和省政府“教育强县”评估验收。深入推进“医疗卫生事业三年行动”,深化医药卫生体制改革,县医院和县公共卫生服务中心投入使用,推动建设县中医院、妇幼保健院,加大镇、村、社区卫生服务设施建设力度,确保成功创建国家级卫生县城。加快建设“一馆、一广场、四中心”,推进镇区休闲公园、村农民休闲场所建设。落实计生新政,统筹解决“三高”问题,促进人口计生工作长期均衡发展。积极培育科技创新体系,落实奖补政策,推进科技进步。加强市民思想道德建设,不断提高市民文化素养,确保成功创建省级文明县城。积极创建“中国长寿之乡”。大力发展红十字、慈善等公益事业,进一步发挥民族、宗教工作在和谐社会建设中的积极作用。密切与工会、共青团、妇联等群团组织的联系,切实保障妇女、未成年人合法权益。

(四)以产业发展为支撑,提升县域经济整体实力。以转型升级为突破口,发展壮大主导产业,致力做大经济总量。一产做精做优。推进海洋捕捞现代化,全力发展钢质渔船,新增钢质渔船20艘,累计达948艘;加快远洋渔船建造步伐,确保全年有14艘远洋渔船下水,组建远洋船队出海作业,建设远洋渔业码头,拓展远洋捕捞领域。发展现代立体化生态养殖,打造3个面积各1万亩的湾外深水网箱养殖基地;推进海水养殖集约化、规模化、生态化,着力构建石斑鱼、鲍鱼等五个海水养殖优势产业带,积极申报“东山鲍鱼”等地理标志证明商标,打造国家级水产种苗基地。全面发展农业种植业,加快芦笋优新品种推广,普及标准化;改良龙眼、荔枝等大宗水果品种,逐步扩大莲雾、释迦等优质水果种植面积,加快推进省级东山农民创业示范基地和市级陈城农民创业园建设。二产做大做强。不断壮大玻璃产业,着力打造千亿元的玻璃产业集群。筹备建设旗滨玻璃9-10线,加快推进旗滨矿区征地报批工作,实施旗滨总部大厦、玻璃会展中心等配套项目建设。延长玻璃产业链条,扶持发展光伏及玻璃新材料产业,力促创益、世科等项目早日落户。提升水产品精深加工业,扶持鼓励海魁、顺发等水产品加工龙头企业加强技术改造和产品研发,提高产品附加值,打造东山国家级海产品加工示范基地;加快企业“退城入园”步伐,引导园区外水产品加工企业分期分批迁移、置换和关停并转,实现产业聚集发展;加大招商引资力度,注重引进精深加工类和海洋生物类产业入驻园区,促进水产品加工业转型升级。扶持建筑业加快发展,鼓励各种资本投资建筑业,优化资本结构,增强企业活力;鼓励县外建筑业企业在我县注册设立独立经营的子公司,争取厦门建筑企业恒晟集团有限公司总部落户。全力帮扶企业,鼓励企业扩大再生产,力促81家规模工业企业增产、达产,力争新增规模工业企业10家。帮助解决企业出口退税、信贷等问题,促进外贸出口恢复增长。三产做活做全。加快发展现代物流业,充分发挥海峡两岸(福建东山)水产品加工集散基地的作用,用好东海岸保税仓储物流中心、水产品综合批发市场、国家中心渔港等储运平台,完善专业冷链物流服务体系和市场网络,努力建设“东山国际渔业城”,打造“中国南方渔业之都”。鼓励发展商贸业,加快万晖广场等大型商贸项目建设步伐,改造提升前何等8个农贸市场,促进城乡市场的繁荣稳定。完善功能配套、拓展电子商务,致力打造“渔博会”、“海科馆”等东山产品电子商务平台。加快发展房地产业,引导房地产企业抱团外出推介,做大房地产销售市场。同时,推进金融、信息技术、创意文化等服务业发展。

(五)以项目建设为抓手,增强县域经济发展后劲。以“项目建设年”活动为载体,推进五大战役重点行动计划,力促精力向项目集中、重心向项目靠拢、要素向项目集聚,在全县掀起新一轮抓项目、增投资的热潮。狠抓重点项目。加大项目协调力度,推动年度投资89.24亿元的66个重点项目建设,重点推动25个省市级重点项目、12个投资超亿元的续建项目及18个投资5000万元以上的新开工项目提速增效。加快签约项目转化实施,特别是去年签约的总投资117亿元的33个合同项目,要逐个梳理,逐个落实,明确开工节点,力争尽早开工并形成投资量。进一步深入对接,力促中交集团、台湾庆富、大连海昌、厦门路桥、香港东旺、旗滨9-10线等投资超十亿元的意向项目签约落地。突破重点区域。光伏及玻璃新材料产业园要尽快与旗滨集团达成共同建设产业园的协议,加快推进中交基础设施建设项目,加快光明变电站开闭所工程、光伏二路等基础配套,力促伟安玻璃、光耀玻璃建成投产,总投资近17亿元的世科等7个项目落地投建。海洋生物科技园要加快推进园区内供水、供电工程、科技大道、海裕路等项目建设,力促海尚水产食品建成投产,总投资超过20亿元的华信水产食品等7个项目落地投建。海洋创意文化产业园要加快园区的规划提升、土地平整和道路建设,力促苏峰海景温泉旅游综合体等4个项目落地。同时,加快推进城垵港口经济区、关帝文化产业园、白埕高教园区等重点区域建设,增加投资规模和强度。强化重点保障。统筹全县项目的阶段性要素数量、结构和时序要求,着力破解瓶颈制约。加大存量土地盘活和闲置土地处置力度,完善征迁补偿办法,加快依法拆迁、和谐征迁,确保项目用地需求。灵活运用国家和省、市用地用林用海等政策,加大与上级部门的沟通协调,确保项目建设指标需求。争取6亿元城投债尽快获批发行,对接落实9家市级银行支持东山160亿元授信战略合作协议,用好用活开发区、国投、旅投等营运平台,想方设法运作项目资金。推进重点招商。进一步完善招商引资考核机制、奖励机制,出台“三大园区”优惠政策,形成招商引资浓厚氛围;重点围绕玻璃、海洋、旅游三大产业,开展针对性招商;充分发挥两个专业招商小组作用,多渠道、多层次开展“三维招商”活动,做好以商引商工作,着力引进一批“四高”项目,确保年内有40家签约。

(六)以改革创新为动力,增创科学发展体制优势。扎实开展“深化改革年”活动,最大限度释放改革红利。在重点领域改革上先行先试。统筹区位、腹地、资源等要素,着力优化经济技术开发区和旅游经济开发区产业结构,进一步完善两个开发区管理机制和服务体系,探索赋予开发区更大的经济管理权限,积极争取经济技术开发区比照实施平潭对台综合试验区的开放政策。落实支持民营经济发展的各项政策措施,形成民间资本以多种形式进入基础产业、社会事业以及特许经营领域的体制机制。加快社会事业综合改革,努力让全县人民共同享有高品质的社会资源。在城乡统筹综合改革上先行先试。破除城乡二元结构,创新有利于城乡一体化的管理体制机制,努力在城乡管理、资源配置、公共服务、就业社保、社会管理等方面取得新的突破。大力支持铜陵镇小城镇综合试点改革,探索强镇扩权办法,有效激发乡镇创新活力。完善发展规划及配套政策,引导龙头企业入驻农民创业园和创业示范基地,促进龙头企业集聚集群发展。出台扶持失地村集体的措施办法。稳妥开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点,选择一至二个村试行新农村住房贷款。在海岛综合开发保护上先行先试。建立分类引导的海洋产业发展导向机制,创新海洋渔业组织经营机制,完善渔港投资、建设和管理体制。建立海域使用、海洋生态补偿机制,实施陆源污染物排海溯源追究。编制港口岸线利用规划,积极与厦门港务局对接,对东山港区进行规划提升。完善海上联合执法机制,加大对东山湾范围内无证采砂行为的打击力度,全力保护岸线、沙滩资源。在对外交流合作上先行先试。充分发挥“国家级出口海捕水产品质量安全示范区”品牌效应,做大水产品国际市场。进一步提升通关便利化水平,打造“关、检、港、贸”四位一体的口岸信息公告平台,实现“一次申报、一次查验、一次放行”。积极向上争取对台政策,开通对台客货运直航航线,推进“三岛论坛”、关帝文化交流等活动纵深发展。

三、切实加强政府自身建设

面对国内外经济形势复杂多变的严峻挑战,肩负东山加快发展、崛起赶超的庄严使命,我们主动适应形势变化,以党的群众路线教育活动开展为契机,紧紧扭住经济建设这个中心,扎实推进“作风建设年”活动,进一步塑造为民、务实、清廉的政府形象。

进一步强化宗旨意识,打造为民政府。坚持执政为民、以民为本理念,深入开展“党的群众路线教育实践活动”。推广石埔村“村主任恳谈夜”等经验做法,推动领导干部“四下基层”,与群众“零距离”沟通。深入践行“一线工作法”和“两帮两促”活动,贴近群众、面向企业排忧解难。落实各项惠民政策,扎实做好为民实事,把有限的资源和财力更多地用于改善民生。

进一步强化效能意识,打造务实政府。扎实推进政府机构改革,理顺政府职能关系,构建务实高效政府体系。深化行政审批制度改革,推行行政审批项目动态管理和“马上就办”制度,促进审批提速提效。坚持一抓到底、一以贯之,不断提高政府行政效能。牢固树立“全县一盘棋”理念,加强政府部门间的协作联动,推行政府工作精细化管理,逐项分解任务,逐级落实责任,确保高效落实。从严管理干部队伍,严格行政问效问责,实行“四查”倒逼问责机制,重点整治“庸懒散慢”和推诿扯皮行为。

进一步强化廉政法制意识,打造清廉政府。健全科学民主决策制度,认真执行县人大及其常委会的各项决议,支持县政协履行职能,高质量办理议案提案。完善行政执法责任制和考评制,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚决执行中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》,整治“四风”问题,严格执行预算支出,严控一般性支出,确保“三公经费”只减不增。履行党风廉政建设责任制,研究制定《东山县惩治和预防腐败体系建设2013-2017年工作规划》,严格行政监察、审计监督,把权力关进制度的“笼子”,从源头上防治腐败。

各位代表,立足新起点,应对新挑战,推进新发展,实现新跨越,这是全县人民的共同期盼,也是我们的光荣使命和神圣职责。风劲潮涌,自当扬帆破浪;任重道远,更需策马加鞭。让我们在党的十八届三中全会精神的指引下,在县委的坚强领导下,万众一心,乘势而上,为加快建设美丽的生态旅游海岛而努力奋斗!

《政府工作报告》有关注解

页码

缩写词

具 体 内 容

P2

五大战役

具体是:①重点项目建设战役;②新增长区域发展战役;③城市建设战役;④小城镇改革发展战役;⑤民生工程战役。

P2

十项竞赛

具体是:①重点工业项目竞赛;②重大交通基础设施项目竞赛;③特色产业园项目竞赛;④城市综合体项目竞赛;⑤高星级饭店项目竞赛;⑥文化产业(事业)和特色文化街区项目竞赛;⑦现代农业项目竞赛;⑧富美乡村示范点项目竞赛;⑨城乡环境“点线面”综合整治项目竞赛;⑩示范乡镇卫生院项目竞赛。

P3

两帮两促

两帮指“帮企业渡难关,帮项目破难题”;两促指“促项目加速投建,促企业加快投产”。

P4

“三维”

对接

指的是围绕央企、外企、民企开展针对性招商活动。

P4

三岛论坛

三岛指的是东山岛、金门岛、澎湖岛,“三岛合作论坛”旨在促成三岛在各个领域的合作共赢,共同推动两岸“东金澎经济合作圈”的形成。

P4

城投债

是一种由国家发改委审批发行,时限较长、成本较低的融资方式。一般是以地方投融资平台作为发行主体,公开发行企业债和中期票据,其主业多为地方基础设施建设或公益性项目。目前,我市已成功发行的有漳州市城投债和龙海市城投债。

P4

公共交通、垃圾处理等10个项目

具体是:①垃圾处理;②公共照明;③集贸市场;④广电网络;⑤卫生服务;⑥教育发展;⑦公共交通;⑧规划体系;⑨技防平台;⑩网格化管理。

P5

四个一点

广电网络投一点、各级政府补一点、村财帮一点、个人出一点。

P5

县内2条

公路获批

为国道

具体是:①国道G228:在我县境内路段从八尺门大桥至林头高速出口,长11公里;②国道G357:在我县境内路段从陈城宫前至八尺门大桥,长26.9公里。

P5

6个交通

路网项目

具体是:①国省干线横十一探石至石埔村段4.1公里;②国省干线横十一山只至宫前段8.7公里;③环岛路科技大道二期工程4.36公里;④滨海新城大道(金銮大道至砂矿路)1.8公里(含中桥1座67.08米);⑤“镇镇有干线”樟塘镇至西埔镇4公里;⑥农村公路12公里。

P5

一批

市政道路

即城南路北段、铜陵苏峰二路、铜陵苏峰四路、西埔中心城区三角点道路工程、西环路延伸段、滨海路与海港路连接段。

P5

“点线面”

综合整治

“点”是抓好城乡社区的规划、整治和建设,打造完整社区。“线”包括快线和慢线,快线是抓好高速公路、过境公路两侧的绿化和整治;慢线是抓好自行车和步行道系统建设,打造人居环境走廊。“面”就是加强小流域治理,打造青山绿水的田园风光。

P6

四绿工程

即以绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障为重点的城乡绿化一体化工程。

P6

四湾一区

即屿南湾、南门湾、马銮湾、金銮湾、风动石-塔屿景区。

P7

六个100%

即所有隐患100%排查整治、所有辖区车辆100%排查建档、全县驾驶员100%培训一次、宣传教育100%全覆盖、对交通违法行为100%处罚劝导、安全隐患100%做好落实。

P7

三大卡口

即电子卡口、治安卡口、信息卡口。

P7

七张网

即街面巡逻防控网、城乡社区和村居防控网、单位和行业场所防控网、海上防控网、区域治安联防协作网、安全技术防控网、“虚拟社会”防控网。

P7

四无

即无发生进京越级访和非正常上访、无发生群体性越级访、重要会议和节庆期间无发生缠访闹访和非正常访、无发生因信访问题处置不当而引起的舆论负面炒作。

P8

四下基层

指下基层接待信访、下基层现场办公、下基层调查研究、下基层宣传党的方针政策。

P8

约法三章

指的是政府性的楼堂馆所一律不得新建;财政供养的人员只减不增;公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

P8

三公

指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

P11

垃圾不落地

指采取生活垃圾桶装替换收运模式,即在固定地点设置半敞开式垃圾屋,摆放4-8个垃圾桶供定点投放,再用垃圾桶电动车巡回收集,以净桶替换旧桶,实现垃圾密闭收集运输,杜绝二次污染。

P11

PE三化池

即聚乙烯化粪池,是一种生活污水处理系统,适合于我县规模较大的村和对景区影响较大的村使用。

P12

一个中心

四条街

“一个中心”即游客服务中心,“四条街”即名特小吃美食街、铜陵民俗风情街、旅游商品一条街、台湾商品一条街。

P12

智慧旅游

就是利用云计算、物联网等新技术,通过互联网借助便携的终端上网设备,主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息,及时发布,让人们能够及时了解这些信息,及时安排和调整工作与旅游计划,从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。

P13

“数字城管”、“智慧城市” “数字城管”即数字化城市管理监督与指挥系统,整合运用无线网络、遥感影像、全球定位等数字技术,创新“城管通”等信息实时采集传输手段,创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制,再造城市管理流程,从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市综合管理模式。

“智慧城市”即以新一代信息技术为支撑的城市形态,智慧城市是通过物联网、云计算等新一代信息技术实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用,智慧城市是继数字城市之后信息化城市发展的高级形态。

P13

网格化管理

“网格管理”即依托县、镇、村(社区)“三级综合信息平台”,以村(社区)为单位,划分单元网格,通过开展信息综合、便民服务、综治维稳等管理事项,强化村(社区)自治和服务功能,提升基层社会管理精细化、信息化、科学化水平。

P13

“133”群众

工作机制

指县里成立群众工作领导小组,统筹、指导全县群众工作,下设群众工作部和行政服务、信访服务、网格服务等三个中心;各镇成立群众工作办公室,在镇设立便民服务、综治信访维稳服务、网格管理服务等三个中心,在村设立便民服务、信访维稳服务、网格管理服务等三个室(点),形成县、镇、村三级联动的群众工作机制。

P15

退城入园

指城区企业按照“区域集中、产业集聚、集约开发”的原则,让出城区发展空间,迁往工业园区发展。

P17

国投、

旅投

国投即国有资产投资经营有限公司,主要是管理和经营县级所属国有产权(股权)及资本,负责市政工程建设和基础设施建设及投资、收储土地、收购资产等;旅投即旅游投资经营公司,主要是立足东山现有旅游资源的开发、建设与经营,构建我县旅游投融资平台。

P17

三大园区

指光伏及玻璃新材料产业园、海洋生物科技园及海洋创意文化产业园。

P17

“四高”

项目

指投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的项目。
文章来源:中国东山网 http://www.dongshandao.gov.cn/web/viewnews.asp?ID=18668