政府工作报告(2016.12.19)

政府工作报告

——2016年12月19日在东山县第十七届人民代表大会第一次会议上

东山县人民政府代县长  朱  真

 

各位代表:

现在,我代表东山县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2016年和过去五年工作回顾

 

2016年是“十三五”规划的开局之年,也是本届政府的收官之年。一年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,全县围绕建设“生态旅游岛·漳南核心区”的美好愿景,扎实开展“三个年和一大战役”活动,较好地完成各项目标任务。预计全县生产总值173亿元,增长10.1%;一般公共预算总收入18.36亿元,增长0.5%;地方一般公共预算收入11.94亿元,增长5.6%;固定资产投资(不含农户)192.47亿元,增长20.2%;规模工业产值293.63亿元,现价增长15.4%;规模工业增加值81.34亿元,现价增长15%;第三产业增加值58.19亿元,增长12.6%;农业总产值62.3亿元,增长5.5%;外贸出口总值16亿美元,与去年持平;实际利用外资6300万美元,增长10.9%;社会消费品零售总额38.56亿元,增长11.5%;城镇居民人均可支配收入30817元,增长9.5%;农村居民人均可支配收入17647元,增长10%。工作和成效主要体现在六个方面:

(一)发展活力明显增强。区域核心作用显现。环岛路先导段、国省干线横十一探石-坑北段建成通车,东山陈城-诏安梅岭跨海大桥、5000吨级对台客货滚装码头、岛外引水第二水源、谷文昌干部学院等一批项目启动,文体中心及一中新校区片区规划初步完成。引进漳州交通集团合作成立港兴码头公司,实施总投资4.5亿元的铜陵作业区泊位改扩建工程。第4次荣获全省县域经济发展“十佳”县。平台基础不断夯实。总投资6.89亿元的16条园区道路开工,长山尾、城垵污水处理厂分别进入招投标和设计阶段。海洋生物科技产业园中,超正、海尚等5家企业开工,力冠、金城兴等10家企业落户;玻璃及新材料产业园中,安东、伟安等3个项目投产,德坤、百捷等8个项目正加快前期。项目工作扎实开展。66个县级重点项目完成投资97.2亿元;落实“五个一批”项目92个,开工12个、投产13个;成功申报并实施6个投资工程包共21个子项目。强化项目招引,出台规范招商引资、飞地工业等文件,签约庆宇水上游乐园、锆钛新材料产业园等45个项目,总投资近百亿元,其中10个项目开工、7个项目投产。

(二)产业转型稳步推进。农业提档升级。投入6100万元开展省级小型农田水利重点县建设,建立农业标准化生产示范基地7个,培育农业部水产养殖示范场2家,陈城、前楼两镇被列入漳州市国家现代农业示范区核心示范园。海魁集团成为全县首家农业产业化国家重点龙头企业。大澳中心渔港列入全省首批渔港经济区建设计划。全县钢质渔船973艘,总数保持全市首位;17艘远洋捕捞渔船出境作业,远洋捕捞量增长30%。全县水产总产量40.9万吨,增长6.8%。工业稳健增长。产值上亿元企业49家、上10亿元企业7家,分别新增5家和2家。水产品加工规模企业完成产值237.8亿元,增长20.1%,水产品出口创汇15.4亿美元,稳居全国县级首位。远扬藻业在海峡股权交易中心成功挂牌。腾新等4家企业进入年度省级工业和信息化高成长企业名单,博嘉机械、海之星等8家企业分别列入省级技术创新、“两化融合”项目,绅蓝科技公司全县首家获省级GMP认证。玻璃建材规模企业完成产值超33亿元。第三产业蓬勃发展。成功举办首届国际自行车邀请赛和山地马拉松赛,开启“旅游+体育”新模式,苏峰山景区成为旅游新热点。中驰生态农庄等项目有力推进,海湾公园入选福建省首批海岸公园名单。举办第25届关帝文化旅游节暨纪念东山建县一百周年系列活动,获评全国十大美丽海岛第一名。东山-厦门集装箱外贸内支线航次翻番,港区吞吐量达250万吨。成立电商协会,发展各类网店近千家,全年电商交易额6.3亿元,增长31.5%。

(三)海岛环境更加优美。规划管理有序推进。“多规合一”“战略规划提升”等六大规划编制完成。进一步规范城乡个人自建房审批管理,完成“数字城管”一期建设。强化违建鲍鱼场整治,创建省级“无违建”示范县,全县拆违面积54.5万㎡,腾出土地76.3万㎡,恢复利用71.8万㎡。虎山公园、西班牙山庄等路口完成改造,县城卡脖子路段全面打通。城乡建设步伐加快。投入4.43亿元,推进国省干线横十一宫前-山只段、环岛路下西坑-径口段等道路建设,顶街路改造等项目完工。完成西铜路、疏港路等路灯节能改造工程,新建或改造夜景工程26个,铺设液化天然气管道10公里,供电、广电、通信等设施建设有序推进。投入近5千万元,创建14个富美乡村和5个村容整洁示范点,前何村被评为全市“五星级”富美乡村。生态保护力度加大。贯彻落实《国家生态文明试验区(福建)实施方案》,全省率先建立海洋生态保护红线制度。投入13.5亿元,实施“七个五”生态环境建设行动计划,开展主干道两侧绿化及景观综合治理,赎买重点区位商品林371亩,植树造林及森林经营超1.1万亩。全省首批渔港低压岸电桩投用,“垃圾不落地”、黄标车淘汰、海湾整治、节能减排、大气污染防治等工作有力有效。

(四)要素保障有效落实。政策保障及时。出台建设创新型县份、推进供给侧结构性改革及“三去一降一补”等政策,兑现科技创新等各类奖励资金4174万元,少征或补贴“五缓四降四补”相关费用356万元,减轻企业税费负担482万元,优惠电费682万元;银行业机构不良贷款率保持全市最低水平;库存商品房去化面积35万㎡。项目保障到位。办理土地供应34宗1673亩,获批农转用及土地征收9批次1031亩,盘活存量土地8宗234亩。旗滨超白玻璃等3个项目顺利取得海域使用权669亩。获批使用林地8起87亩。资金保障有力。累计向上争取各类项目资金5.48亿元,城南路、科技大道等项目获国开行、农发行长期低息贷款额度10.5亿元,争取到位中央和省级财政债券资金10亿元。总投资94.4亿元的10个项目进入上级PPP项目库,投资额和入库数居全省县级前列,羊角山生态旅游公园列入全国示范性项目。举行政银企对接和开渔资金协调会,协调资金35.9亿元,履约率超92%。

(五)民生改善再上台阶。精准扶贫卓有成效。推进七大扶贫攻坚工程,全市率先开展扶贫小额意外伤害保险,发放扶贫小额信贷近600万元。投入超2000万元,实现年内580人造福工程扶贫搬迁对象安置、65户农村贫困无房户入住新居、1227人脱贫、8个“双薄弱村”脱帽。同时,投入9500万元实施棚户区改造。全年新增城镇就业3639人,转移农村富余劳动力就业3301人。完成新老农保衔接2221人,累计发放被征地农民养老保障金275万元。科教文卫全面发展。获评全市唯一国家级专家服务基地、首批省级科普示范县。第三实验幼儿园等项目投用,文昌学村、漳州市示范性综合实践基地加快建设,被授予全省安全教育示范县。铜陵镇入选省级历史文化名镇及首批特色小镇创建名单。水上运动培训服务中心主体完工。国家卫生县城创建工作通过省专家组技术评估,妇幼保健院主体建筑封顶,中医院迁建项目开工。社会管理持续增强。深化“平安海岛”建设,信访调解、网格化服务等工作扎实推进,荣获全省法治县创建活动先进单位。开展道路交通安全整治,农村道安宣传教育工作实现“三个100%”。推行“双随机一公开”市场监督管理机制,实现“三个安全”。与此同时,人防、海防、双拥、打私、地方志、保密、外事、侨务、民宗、统计、审计、档案、气象、妇女儿童、老干部、红十字、党管武装、防汛抗台、防震减灾等工作也取得新的成效。

(六)自身建设不断加强。作风更加务实。开展“两学一做”学习教育,进一步弘扬谷文昌精神,全县领导干部深入基层一线活动超1万人次,结对帮扶困难户810人,解决具体问题1654个。坚持一线锤炼干部,下派28名新提拔干部服务全县征迁工作。深化机关效能建设,效能督查55次、问责12人。服务更加高效。全县办公自动化系统投用。狠抓审批服务标准化建设,推行全县统一的电子证照系统,进一步简化便民程序,全年办理行政审批服务事项近4.2万件,按时办结率100%;办理“一照一码”执照2116张,房产土地两证联办1062件,累计节省群众时间近1.6万个工作日。执纪更加规范。贯彻落实党风廉政建设责任制和中央八项规定精神,严格执行《准则》《条例》,保持反腐高压态势,组织专项督查102批次420人次;查处违反中央八项规定精神、侵害群众利益案件24起24人;全年新立案47件,处分47人。

各位代表,2016年各项任务的完成,为本届政府工作划上一个圆满的句号。五年来,全县上下凝心聚力、团结奋进、攻坚克难、共谋发展,完成了县十六届人大一次会议、“十二五”规划以及《建设美丽的生态旅游海岛行动计划》的各项目标任务,书写了东山发展的新篇章。

五年来,东山的综合实力持续提升。融入全市四大经济增长极、两大城镇组群布局,确立了漳州南部核心区的地位。全县生产总值年均增长10.9%,固定资产投资(不含农户)累计687亿元,为上一个五年的4.7倍,2016年一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入、实际利用外资、外贸出口总值分别是2011年的1.9、1.8、1.6、1.2倍,人均生产总值、人均财政收入、城镇和农村居民人均可支配收入持续位居省、市前列。入选中国最具投资潜力特色示范县200强。

五年来,东山的产业结构持续优化。三次产业结构由26.0∶42.3∶31.7调整为19.9∶46.5∶33.6。全县省级以上农业产业化重点龙头企业达11家。2016年规模工业产值和增加值均为2011年的2.3倍,拥有国家地理标志证明商标2个、驰名商标5个,成为国家级外贸转型升级专业型示范基地、出口海捕水产品质量安全示范区,获评全国食品工业强县。第三产业增加值年均增长10.1%,旅游接待人次和总收入年均增长20%以上,入选首批国家全域旅游示范区创建名单,成为全省智慧旅游、全域化旅游试点县。

五年来,东山的城乡面貌持续改善。全面推进省级新型城镇化综合改革试点,全县城镇化率超55.5%,五年提高5.9个百分点以上。高速公路东山联络线、谷文昌大道等国省公路建成通车。累计投入97.5亿元建设237个宜居环境项目,建成覆盖城乡的12座垃圾中转站和67个垃圾驿站,实施夜景工程112个。海岛生态环境质量保持全省前列,森林覆盖率27%,比2011年提高0.52个百分点,荣获国家生态县、国家级生态保护与建设示范区、首批国家级海洋生态文明建设示范区、全国防沙治沙综合示范区、全国深呼吸小城100佳等荣誉。

五年来,东山的改革工作持续深化。推进政府机构改革,初步建立职能统一的大部门体制框架。深化医药卫生体制改革,实施公立医院药品零差率,开展13类基本公共卫生服务项目,累计引进各类卫生专业人才250人。加快商事制度改革,公布行政权力清单、责任清单,承接上级下放行政审批和公共服务事项125项,全县213项行政审批和249项公共服务事项全部纳入行政服务中心。

五年来,东山的社会事业持续进步。累计民生支出101亿元,约占财政总支出的75%,其中投入42亿元,实施新县医院等159个为民办实事项目。社会保障扩面提标,60周岁以上城乡老人基础养老金标准全市最高。成功举办一批国际国内赛事,累计组织各类文体活动近千场,被授予全省首个中国曲艺之乡。获评全国计划生育优质服务县、卫生应急综合示范县、义务教育发展基本均衡县、科普示范县,连续四届荣获全国双拥模范县。成为省级文明县城、省级平安县,网格化服务系统走在全省前列,全市率先实现综治考评“三连冠”。

各位代表,五年变化有目共睹,五年成绩来之不易,这是上级党委、政府和县委正确领导的结果,也是全县人民精诚团结、共同奋斗的结果!在此,我谨代表东山县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员、非公经济代表人士、离退休老同志和社会各界人士,向条条部门和驻岛部队、武警官兵、公安民警,向所有关心、支持、帮助东山发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题:一是经济总量偏小,发展方式较为粗放,要素瓶颈凸显,产业结构不尽合理。二是地方财力有限,园区基础配套相对滞后,退城入园进展较慢。三是部分企业效益增长困难,民间投资不够活跃,招商引资难度加大,大项目、好项目储备较少。四是教育、卫生、文体等公共服务配置不足、质量不优,社会保障体系不够健全,与群众需求和期盼存在一定差距。五是生态环境保护建设短板多、任务重,海湾整治等长效机制有待健全。六是干部作风建设、服务能力有待提升,专业技术人才供需矛盾较为突出,营商环境有待进一步优化。上述困难和问题,我们将高度重视,采取有力措施认真加以解决。

 

二、今后五年发展思路

 

今后五年,是建设环东山岛经济区域、环东山岛城镇组群,打造漳州南部核心区的重要机遇期和发展黄金期。按照县第十三次党代会部署,今后五年全县经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示精神,坚持“四个全面”,坚持发展第一要务,坚持“五个发展”,坚决贯彻上级重大决策部署,立足环东山岛经济区域,全面实施“十三五”规划,以区域联动为导向,以产业支撑为保障,以开放合作为动力,以生态建设为本底,以城乡宜居为特色,以共享发展为愿景,推进建设生态旅游海岛、漳州南部核心区,打造宜居宜业宜游的富美新东山。

今后五年的奋斗目标是:围绕2020年全面建成小康社会,提前四年实现GDP比2010年翻一番,至2021年突破275亿元,人均GDP继续处于省、市前列,城镇和农村居民人均可支配收入提前三年比2010年翻一番,科技进步贡献率达66%以上,初步建成创新型县份,全面完成“十三五”规划确定的各项任务,县域综合实力进入省市先进行列。重点把握四个关键:

(一)激发经济增长新动能。强化区域联动。举全县之力干好“十件大事”,建成沿海大通道东山段、生态环岛路,推动通勤机场、轨道交通延伸入岛等一批互联互通项目,着力构建对外大开放、对内大循环,陆域海域空域无缝接驳的区域交通综合枢纽。全力抓好一批重点项目建设,形成强劲支撑,在基础设施对接、港口经济互利、生态环境共建、公共服务共享等方面迈出更大步伐,引领漳州南部片区崛起发展。强化产业协作。推进国家级经济技术开发区体制改革创新,主动融入闽粤跨界产业合作示范区建设,培育发展新产业、新业态、新模式,催生新的经济增长点。做大做强海峡两岸(福建东山)水产品加工集散基地等平台,建设区域水产品交易中心。加强与诏安、常山水产品加工园的产业合作互补,打造优势突出、特色鲜明、核心竞争力强的现代海洋产业带。发挥生态旅游海岛特色,构建“东山岛-大乌山景区”协作机制。强化开放发展。主动承接漳州开放型经济新体制试点任务,争取各项对外对台配套政策,努力建成福建“海丝”核心区的南部桥头堡、对台深度合作先行区。鼓励一批优势企业在东盟等境外建立销售服务网络、原料生产和加工基地,拓展产业发展空间,扩大国际市场份额。提升港澳侨合作水平,进一步拓宽利用外资渠道。

(二)构建产业升级新模式。推动传统农业向现代化迈进。大力推广“五新”工程,鼓励农民合作社、家庭农场、专业大户建设休闲体验、品质品牌等特色农业。完善海洋产业布局,完成《近岸海域养殖规划》,发展水产健康养殖,建设中国南方渔贝种苗基地,积极探索发展外海和远洋渔业,推进海峡蓝色经济试验区建设。推动临海工业向集约化发展。深化供给侧结构性改革,提升园区承载力,推动集聚发展,基本实现城区水产品加工企业退城入园。大力发展精深加工,力促产业升级,争取水产品加工业产值突破350亿元,打响“东山水产”品牌。发挥旗滨玻璃龙头作用,力争形成百亿产业规模,打造国内知名的玻璃及新材料产业基地。推动滨海旅游向全域化覆盖。实施“一区一带一环”旅游空间布局,推进风动石·塔屿景区改造提升,打造苏峰山新景区,创建国家生态旅游示范区、四星级乡村旅游景区,规划建设游艇码头和邮轮停靠点,争取融入香港(澳门)-台湾-厦门邮轮旅游圈,打造国际知名滨海旅游目的地。推动港口功能向多元化拓展。加快港口码头布局和岸线资源整合,完善商港、渔港、旅游港等码头功能配套。推进铜陵作业区、冬古作业区港口核心竞争力建设,力争冬古临时开放口岸调整为一类口岸、铜陵作业区一类口岸政策覆盖城垵作业区。按照优势互补、错位发展的思路,建设大澳、宫前、澳角三个渔港经济区,加快培育港口、仓储、物流、金融等服务产业,打造集渔需供给、渔船修造、商贸休闲为一体的港口服务中心。

(三)展现生态宜居新形象。加快“多规合一”试点。推动土地利用规划“三界四区”和城乡规划“三区四线”管理对接,突出“一带四组团”的城乡布局、“一区两园”的产业布局、“一二三四”的绿化布局,逐步实现城镇开发、产业发展、生态红线等在空间布局上的优化统一。加快全域城镇化试点。拉大城市框架,打造西埔魅力中心城区、铜陵历史文化古镇、滨海顶级休闲社区。推进交通路网、地下综合管廊等城乡一体化工程,加快“一岛一城市”进程;着力打造特色小镇,实现“一镇一产一特色”全覆盖。力争城镇化率每年提高1个百分点以上,至2021年达61%。加快生态文明先行示范区建设。深入开展“七个五”生态环境建设行动计划,争取率先实现县域污水处理全覆盖,到2021年森林覆盖率达29%以上,确保环境质量处于全省领先水平。在全社会引导树立绿色生产生活的理念,切实保护好东山生态海湾、纯净海滩、天然海景,打造让东山人留得住乡愁的美丽家园。

(四)打造民生幸福新高地。实施科教育民工程。优化“2+5”城乡教育一体化格局,强力推进一中新校区等项目,规划新建东山县职业教育园区。以打造“优课名师名校”为抓手,建设高素质教师队伍,推动一中创建省级示范高中、二中晋升省一级达标中学,提高教育软实力,全力创建教育强县。实施健康利民工程。深化县级公立医院综合改革,完成县中医院、妇幼保健院迁建,推进县医院升级为三级综合医院,力争每千人床位数达6张,实现城乡医疗卫生资源均等化。出台优惠政策,灵活引进高层次的卫技人才,提高医疗服务水平。实施文体惠民工程。制定实施全县文体事业发展五年专项规划,建设“一片两园三馆”,创建国家文明县城,传承弘扬“四种文化”,建设覆盖县、镇、村三级常态化、多层次文化活动体系。建成文体中心、帆船帆板训练基地等项目,丰富和拓展全民健身活动。实施保障安民工程。坚决打赢脱贫攻坚战,健全城乡一体的就业、医保、社会救助、户籍管理等机制体制,提高城乡居民生活保障水平,使东山的发展成果更多更公平地惠及全县人民。同时,完善网格化服务、信访调解、应急救援、治安防控等管理体系,维护社会和谐稳定。

 

三、扎实做好2017年工作

 

2017年是新一届政府履新之年,也是全面落实县第十三次党代会战略部署的开局之年,做好2017年各项工作至关重要。综合各方面因素,全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长9.6%,农业总产值增长5%,规模工业产值现价增长10%,规模工业增加值现价增长9.5%,固定资产投资(不含农户)增长15%,社会消费品零售总额增长11%,外贸出口总值增长3%,实际利用外资与2016年持平,一般公共预算总收入增长3%,地方一般公共预算收入增长4%,城镇和农村居民人均可支配收入均增长10%。重点抓好六个方面工作:

(一)突出后劲支撑,增强内生动力。坚持项目引领。整合做强国有企业平台,积极引入社会资本,推进PPP合作模式,全力破解资金、征迁、审批等瓶颈,抓好工业、城建等八大领域40个以上支撑项目,实施9个投资工程包,推进“五个一批”项目,力促33个谋划项目早实施、10个签约项目早落地,确保全年固定资产投资突破200亿元。加大招商引资力度,强化三维对接,拓宽招商渠道,改善投资软环境,提高履约率,力争落地超亿元项目10个,实现项目接续有力。建设区域枢纽。加快东山陈城-诏安梅岭跨海大桥、环岛路岐下-新厝段等项目建设,力促国省干线横十一东山段全线贯通。推进5000吨级对台客货滚装码头、引航工作船基地和铜陵作业区泊位改扩建工程,推动远洋渔业码头、冬古二级渔港升级等项目。发展仓储冷链物流,拓展东山-厦门集装箱外贸内支线业务,努力形成“大进大出”格局。深化对台合作。以关帝文化旅游节为桥梁,拓展岛对岛、点对点合作,加强对台友好乡镇对接,深化姓氏宗亲、民间信仰、民俗文化交流,促进对台经贸合作。加快推进东山-澎湖航线常态化,做大对台小额贸易。

(二)突出转型升级,做强特色工业。加快园区建设。提高园区标准化建设水平,加快征地拆迁、土地平整,进一步完善基础设施配套,保障项目落得下、建得起。加快海魁、远扬藻业等项目建设,力促华信、顺发等企业退城入园,人豪彩印、超正亚麻籽等项目投建,力争落地项目12个。强化创新驱动。推进国家水产品检验研发重点实验室(福建)、旗滨玻璃院士工作站等科研平台建设。加快“两化融合”,投入技改资金15亿元,推动腾新等企业实施“机器换工”、伟安等企业应用数控产品。开展品牌创建,力争新增驰名商标1个,著名商标、知名商标各5个,福建名牌4个。发挥帮扶效应。全面落实惠企政策,优化企业服务平台,实行“一厂一策”,帮助破解企业融资难、成本高、原料缺等问题。盯紧537家工业企业、99家规模工业企业“基本盘”,全年规模工业产值突破300亿元。复制推广自贸区相关政策,推进口岸通关便利化,力促外贸出口企稳回升。

(三)突出提质增效,拓展旅游深度。打造旅游精品。完成全域旅游示范区、苏峰山景区规划编制。提升风动石、马銮湾、海湾公园等核心景区,建设中驰生态农庄、九仙山等景点,引导八尺门入岛片区及澳角、湖尾等地发展农业观光、渔家体验、休闲垂钓。打造屿南湾-马銮湾-金銮湾休闲旅游度假带,逐步配套完善环岛游道、驿站、服务区,开发环岛观光旅游线路。丰富旅游业态。做强关帝文化品牌,发挥“东山歌册”等民俗文化特色,推进铜陵古城等“旅游+文化”项目。加快海洋运动特色小镇、帆船帆板训练基地等项目建设,打响帆船帆板、马拉松、自行车赛事等“旅游+体育”品牌。加快地热资源开发,引进温泉酒店综合体,开发休闲度假等“旅游+养生养老”产品。提升旅游服务。围绕“吃住行游购娱”六要素,优化旅游配套。新建游客集散中心、旅游停车场,加快建设马銮湾旅游综合体、酒吧一条街等项目,鼓励发展滨海民宿、渔家客栈。构建智慧旅游平台,实现“一把手机游东山”。投入1000万元开展多层次、全方位旅游营销宣传,拓展旅游市场。

(四)突出统筹协调,加快城乡一体。延伸农业链条。推进现代农业示范园、核心园建设,力争农民专业合作社超60家、家庭农场超180家,完成农村土地承包经营权确权登记。优化鲍鱼品种育苗等设施渔业,鼓励发展深水抗风浪网箱养殖,向上争取远洋渔船建造指标。实施农业“接二连三”,积极培育农业产业化龙头企业,启动大澳渔港经济区建设,推进保税物流园区扩区,完善水产品集散等服务功能,推动电子商务进农村,促进农业增效、农民增收。完善基础配套。投入44亿元推进虎山公园二期、公共停车设施等103个宜居环境项目。投建城南路南段、冬古作业区疏港公路等工程,改造邮政大楼南侧等3条市政道路,完善农村路网建设,实现所有自然村通水泥路。确保岛外引水第一水源试运行,完善西环路延伸段等城区排洪排涝设施,建设供水、燃气等各类地下综合管廊。实施全县公共照明节能改造提升工程,完成全县主干道、城区街巷和入村主道等路灯改造。推进21.6公里电力线路缆化、110千伏杏陈输变电等工程,完成21个小城镇(中心村)电网改造升级。注重规划管理。推进“多规合一”等一批规划落地实施。启动“智慧城市”顶层设计,建设“数字城管”二期工程,整治占道经营、车辆乱停放等行为,提升城市精细化管理水平。持续开展“两违”治理,提升省级“无违建”示范县创建水平。全面实施村庄土地利用总体规划,持续推进富美乡村、美丽乡村及景观带建设,加强传统村落保护,优化农村生活环境。

(五)突出生态优先,提升人居品位。推进生态建设。落实国家生态文明试验区建设7大方面25项具体任务,持续推进“七个五”生态环境建设项目,加快投建长山尾和城垵污水处理厂,推进全岛污水管网建设。深化全省重点区位商品林赎买试点工作,实施“四大绿轴”增绿美化工程,确保全年植树造林及森林经营8000亩以上。持续推进旗滨矿区、东南部沙滩等修复工程。加强环境保护。支持发展战略性新兴产业,注重引进低污染、低耗能项目。开展环境污染责任险试点,探索污染治理新机制。强化企业排污监管,全面落实差别化排污收费政策,逐步试行排污权有偿使用。加快黄标车淘汰,推进燃煤锅炉整治。加强“五海”保护,巩固“四湾一区”整治成果,打击违规占海、盗采海砂等行为。开展饮用水源地环境安全评估和专项整治工作,确保群众饮用水安全。巩固城乡保洁。探索保洁市场化运作模式,完善长效保洁管理机制。试点推进垃圾分类投放和处置,在西埔、铜陵城区全面推行“垃圾不落地”。建立健全农村保洁“四有”机制,开展农村生活垃圾专项治理。强化源头监管,大力整治道路扬尘、运输车辆滴撒漏,维护良好市容市貌。

(六)突出和谐共享,增进民生福祉。办好社会事业。实施年度投资10.83亿元的28个为民办实事项目。确保一中新校区开工,加快文昌学村等项目建设,投用铜陵、陈城中心幼儿园,实现镇级公办幼儿园“全覆盖”。启动县医院提升工程先期项目,加快县中医院迁建,确保新妇幼保健院建成投用,成功创建国家级卫生县城。深化医药卫生体制改革,基本形成分级诊疗制度,力争县级就诊率提高到70%,公立医院药占比低于34%。实施优生优育促进工程,完善人口和家庭公共服务网络。设立东山百花文艺奖,传承推广民间艺术,加快市民文化广场、文体中心等项目建设,进一步丰富群众文体生活,引领文明健康新风尚。增强保障能力。全力推进扶贫攻坚,确保2017年实现建档立卡贫困人口全部脱贫。进一步拓宽就业渠道,保障劳工合法权益,新增城镇就业3500人以上,转移农村劳动力3000人以上。实施全民参保计划,实现参保人员全覆盖。完善社会救助体系,提高被征地农民、无力参保人员等群体待遇标准。推进棚户区、危旧房改造等保障性住房建设。全面实行建筑和市政工程项目劳务实名制管理,防止欠薪问题发生。加快发展城乡社区居家养老专业化服务。维护社会稳定。推进“法治东山”“诚信东山”“和谐东山”建设,健全立体化治安防控和应急体系。及时调处矛盾纠纷,解决群众合理诉求,提升社会公共治理水平。开展“七五”普法工作,继续打造“一村一品”法治文化工程。严格执行安全生产“党政同责、一岗双责”,强化道路交通、渔业生产、液氨制冷等重点行业领域安全监管。推行食品药品监管网格化,建立覆盖全县的食品药品溯源系统,确保成功创建省级食品安全社会共治示范县。加强防汛抗台、防震减灾能力建设,确保人民群众生命财产安全。

 

四、建设更加奋发有为的人民政府

 

面对发展新常态、工作新要求、群众新期盼,我们要争做对党忠诚、加强学习、增进团结、清正廉洁、担当尽责的表率,把开展“两学一做”学习教育的成效转化为推动东山发展的强大动力,进一步树立务实、为民、清廉的政府形象。

一要激情创业。爱我东山,以事业为上、责任为重,将所有心思凝聚到谋划发展上,主动融入全省全市大局,务求在把握机遇上抢先一步。将全部精力投入到贯彻落实上,抓牢抓实扩投资、破瓶颈、补短板等中心工作,争取在推动发展上快人一拍。将主要力量集中到攻坚克难上,坚决破除观望思想、摒弃守旧观念、克服畏难心理,力促在破解难题上棋高一着。

二要真抓实干。以谷文昌老书记为标杆,坚持艰苦创业、一以贯之,做到不讲空话、不务虚工,不推诿塞责、不好大喜功。大力倡导担当精神,不忘初心、牢记使命,摒弃“只要不出事,宁可不干事”思想,严肃查处不作为、慢作为、乱作为。完善绩效考评方案,严格行政问效问责,进一步激发干部队伍干事创业热情。

三要为民亲商。重大决策依民而定、工作措施应民而出、荣辱喜乐唯民而系,努力提升东山老百姓的收入水平和生活质量,让群众有更多获得感、幸福感。同时,突出精准服务、主动服务,加快网上办事大厅建设,升级行政审批平台,深化审批制度改革,让企业和群众办事更省时、省力、省心,构建责不缺位、权不越位、服务到位的“亲、清”政企关系。

四要依法行政。严格执行“三重一大”制度,推行政府法律顾问制度全覆盖,使政府决策更加民主科学。严格按照法定权限和程序履行政府职能,使行政行为更加规范有序。推进政务公开,自觉接受人大法律监督、工作监督,政协民主监督,社会舆论监督,不断提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。

五要清正清廉。严格遵守党章党规党纪,认真执行《准则》《条例》,把纪律和规矩挺在前面,坚决落实中央八项规定精神,做到干净做事、清白做人。全面落实“两个责任”,强化财政支出、工程建设、项目资金、公共资源交易等重点领域和重要环节的监管,努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

各位代表,人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共东山县委的坚强领导下,为建设“生态旅游岛·漳南核心区”,打造宜居宜业宜游的富美新东山而努力奋斗!

《政府工作报告》有关注解

 

三个年和一大战役:即项目建设年、生态环境建设年、营商环境建设年和脱贫攻坚战。

文体中心:即拟在西埔双东湖东南侧,规划建设东山县文体中心。项目分为体育中心和文化中心两大板块,设体育场、体育馆和游泳馆各1座,配套文化馆、博物馆、展览馆、剧院和文体服务设施等。该中心建成后,可满足东山文体活动需求、辐射漳州南部地区,进一步提升东山城市品位、提高东山知名度。

五个一批:即《福建省人民政府关于进一步建立健全项目常态化管理工作机制的意见》(闽政〔2016〕14 号)提出“加快形成‘谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批’的滚动发展态势”。

飞地工业:即在本县辖区内,由招商引资的区镇或县直单位,引进客商到经济技术开发区(含海洋生物科技产业园、玻璃及新材料产业园)或其他镇落户兴办工业企业。

两化融合:即信息化和工业化的高层次深度结合, 是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化,走新型工业化道路。

GMP:即Good Manufacture Practices的英文缩写,指“优良制造标准”,是对企业(药品制剂类)生产过程的合理性、生产设备的适用性和生产操作的精确性、规范性提出强制性要求。

多规合一:即把国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一张可以明确边界线的县域图上,实现一个县一本规划、一张蓝图,解决现有规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题。

数字城管:即综合运用现代数字信息技术,创建城市管理和市民服务综合指挥系统,通过多部门信息共享、协同工作,构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制,全面提高城市管理和政府公共服务水平。

七个五:即五海保护(海岸、海湾、海岛、海滩、海水)、五沿治理(沿路、沿海、沿江、沿城市周边、沿村庄周边)、五景建设(东部片区、西部片区、南部片区、北部片区、中部片区)、五行管控(“金”即矿山、海砂等资源,“木”即森林资源,“水”即水环境,“火”即企业排放,“土”即土地资源)、“五古”丰登(古厝、古桥、古街、古树、古牌坊)、五大工程(实施沿海防护林、湿地修复保护、富美乡村建设、自然保护和旅游区风景保护工程)、五种提倡(提倡使用有机肥、生物防治、垃圾分类并集中处理、绿色建筑、低碳生活)。

低压岸电桩:即允许装有特殊设备的船舶在泊位期间接入码头陆地侧的电网,从岸上电源获得其水泵、通信、通风、照明和其他设施所需的电力,从而关闭自身的柴油发电机,减少废气的排放,同时船舶接用码头供电系统后,可消除自备发电机组运行产生的噪音污染,减小噪声扰民问题。

供给侧结构性改革:即强调劳动力、土地、资本、创新等生产要素在供给角度实施结构优化、增加有效供给的中长期视野的宏观调控,使要素实现最优配置,提升经济增长的质量和数量。

三去一降一补:即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

五缓四降四补:即对困难企业实施缓缴养老、医疗、失业、工伤、生育保险费,降低养老、失业、工伤、生育保险费率,运用失业保险基金对企业稳岗、缴交社保费、转岗培训、技能提升给予补贴。

PPP:即Public-Private-Partnership的字母缩写,指政府与私人组织之间,为合作建设城市基础设施项目或为提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方权利和义务,确保合作顺利完成,最终使双方达到比预期单独行动更有利的结果。

双薄弱村:即经济薄弱、组织涣散的行政村。

农村道安宣传教育工作实现“三个100%”:即100%行政村开通交通安全大喇叭宣传,县(市)广播电视台(站)每月播出一期农村道安节目;100%行政村建有一处宣传墙体、板报或挂图;100%学校、幼儿园设置宣传栏。

双随机一公开:即随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,公开抽查情况及查处结果。

三个安全:即食品安全、药品安全、特种设备安全。

两学一做:即学党章党规、学系列讲话,做合格党员。

一照一码:即由工商、质监、税务三个部门分别核发不同证照,改由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

《准则》《条例》:即《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》

智慧旅游:即游客利用云计算、物联网等技术,借助便携的终端上网设备,及时了解旅游资源、旅游活动、旅游经济等信息,合理安排和调整旅游计划。

四个全面:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

五个发展:即创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

十件大事:即县第十三次党代会提出要干好环岛路,沿海大通道,岛外引水工程,风动石-苏峰山旅游带景点建设提升,对台直航、远洋渔业两个码头,通勤机场,全岛海湾整治,谷文昌干部学院,三级综合医院,现代综合教体中心等十件大事。

“五新”工程:即在农业生产过程中推广应用新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具。

退城入园:即城区企业按照“区域集中、产业集聚、集约开发”的原则,让出城区发展空间,迁往工业园区。

一区一带一环:即以风动石·塔屿·铜山古城联合创建国家5A级旅游景区,以推动滨海旅游综合开发项目和引入旅游新业态发展屿南湾-马銮湾-金銮湾休闲旅游度假带,以环岛路和环岛海上旅游路线布局形成全域化深度旅游环。

三界四区:即城乡建设用地规模边界、城乡建设用地扩展边界、禁止建设用地边界,允许建设区、限制建设区、管制建设区、禁止建设区。

三区四线:即禁建区、限建区、宜建区,绿线(绿地)、蓝线(河海湖泊)、黄线(高压走廊等市政设施)、紫线(文物保护区)。

一带四组团:即东部沿海一带、西埔组团、铜陵-康美组团、杏陈组团、陈城组团。

一区两园:即东山经济技术开发区、海洋生物科技产业园、玻璃及新材料产业园。

“一二三四”的绿化布局:即一道新的沿海防护林带;二个园区绿化屏障;东赤港、双东湖、矿泉湖三个生态公园;疏港公路、国省干线公路横十一东山段、西铜公路、海湾公园“四大绿轴”。

地下综合管廊:即在城市地下建造一个隧道空间,将电力、通讯、燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体,实施统一规划、统一设计、统一建设和管理。

“2+5”城乡教育一体化格局:即以西埔、铜陵两个城区为中心,辐射带动其他五个镇的教育发展一体化格局。

优课名师名校:即组织具备互联网络和多媒体教学条件的普通中小学校教师利用信息技术和优质数字教育资源上一堂优质课;培养市级研究型名师、学科带头人、骨干教师;创建具有一定知名度、美誉度的学校,如省市示范性学校、省达标学校、特色学校。

一片两园三馆:即铜陵风情古镇片区,谷文昌纪念园、战地文化观光园,黄道周纪念馆、寡妇村纪念馆、海洋文化馆。

四种文化:即海洋文化、关帝文化、黄道周文化、谷文昌文化。

机器换工:即传统优势产业和劳动密集型产业为化解用工成本高、招工难,摆脱人力依赖,以先进的机器代替人工,提高企业产品质量与生产稳定性、标准化程度,促进企业劳动生产率和技术贡献率提升。

智慧城市:即利用先进的信息技术,实现城市智慧式管理和运行,进而为城市中的人创造更美好的生活,促进城市的和谐、可持续成长。

四大绿轴:即疏港公路、国省干线公路横十一东山段、西铜公路、海湾公园“四大绿轴”

五海:即海岸、海湾、海岛、海滩、海水。

四湾一区:即屿南湾、南门湾、马銮湾、金銮湾、风动石-塔屿景区。

农村保洁“四有”机制:即有完备的处理设施、有稳定的保洁队伍、有完善的责任监管机制、有长效的资金保障。

“七五”普法:即1986年,党中央宣布全国普法开始,每五年为一个制定周期;2016年是实施“七五普法”规划的启动年。

“一村一品”法治文化工程:即以村为单位,根据不同的情况和需求,结合自身优势打造品牌化、特色化的法治文化工程。

三重一大:即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用。

两个责任:即党的十八届三中全会提出的落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。