政府工作报告(2011.12.22)

立足新起点  勇攀新高峰
努力建设“魅力东山、幸福家园”

——2011年12月22日在东山县第十六届人民代表大会第一次会议上

东山县人民政府代县长  黄水木

各位代表
     现在,我代表东山县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

   

一、过去五年工作回顾

      2011年是本届政府任期的最后一年。一年来,县政府在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大的法律、工作监督和县政协的民主监督下,深入贯彻落实省、市“继续打好五大战役,大干‘十二五’开局之年”的决策部署,坚持以科学发展观统领全局,突出主题主线,主攻重点难点,激发动力活力,集中精力抓发展、保民生、促和谐,全力推进科学发展、跨越发展,全面完成县第十五届人大六次会议确定的各项目标任务。预计全县完成生产总值92亿元,增长16.3%;财政总收入9.5亿元,增长43.8%;地方级财政收入6.5亿元,增长43.6%;全社会固定资产投资69.5亿元,增长51.3%;工业总产值148.7亿元,增长35.5%;农业总产值42亿元,增长5%;外贸出口总值13亿美元,增长39.5%;实际利用外资4000万美元,增长44.4%;社会消费品零售总额25亿元,增长18%;城镇居民人均可支配收入16770元,增长15.2%;农民人均纯收入9777元,增长15.2%。主要工作和成效是

    ——五大战役实现新突破。深化拓展“五大战役”成果,全县94个“五大战役”项目完成投资69亿元,在市“五大战役”考核10类16项指标中,8项指标增幅排名全市前三位。重点项目建设战役完成投资65亿元,完成计划的110.1%,8个省、市级重点项目完成投资62亿元,完成计划的167.5%。旗滨集团股份有限公司在上海证券交易所成功挂牌上市,第4条生产线顺利建成、点火投产;海之星项目一期主体工程即将完工;光伏及玻璃新材料产业园、海洋生物科技园开工建设,招商工作有序开展。新增长区域战役完成投资41亿元,完成计划的164.5%;城市建设战役完成投资7.43亿元,完成计划的145%;小城镇改革发展战役完成投资2亿元,完成计划的130%;民生工程战役完成投资7.46亿元,完成计划的116.5%。
——发展方式取得新转变
围绕调整优化产业结构,着力推进发展方式转变。工业保持高位增长。132家规模工业企业实现产值140亿元,增长38.7%,其中产值上亿元企业26家,净增5家。玻璃、水产品加工产业聚集效应明显,21家玻璃建材规模企业完成产值26.2亿元,增长65.4%;58家水产品加工规模企业完成产值96.5亿元,增长35.1%。外贸出口增势强劲。积极引导出口企业加强管理,提升产品竞争力,海关、国检等口岸联检部门密切协作,通关环境进一步优化,水产品出口继续保持快速增长,全年出口额12.2亿美元,增长38%,其中,出口超千万美元的企业29家,新增8家,海魁、东亚、顺发、新福等四家企业出口超亿美元。旅游发展层次提升。成功举办第二十届海峡两岸(福建东山)关帝文化旅游节、中国帆船帆板锦标赛和首届东山-金门-澎湖三岛合作论坛等活动,东山对外影响力和知名度进一步提升。滨海旅游综合体项目完成投资13.8亿元,其中,庄园国际、马里兰两家在建五星级酒店当年完成投资4.6亿元。投资4500万元建成风动石·塔屿景区入口广场,新建的滨海木栈道深受游客好评。特色农业成效凸显。扶持发展海洋捕捞、海水养殖、芦笋种植等特色农业。全年新增钢质渔船100艘。加强水产的规范养殖和技术指导,水产品质量安全明显提升。全年水产品总产量31.2万吨,产值37亿元。推广芦笋标准园创建工作,大力发展订单农业,实现农业增产农民增收。
    ——城乡建设呈现新亮点。以规划为先导,有序推进城镇建设。城乡规划有序推进。完成“一轴两镇三部位”控制性详规,积极推进《东山城市总体规划(2011年-2030年)和近期建设规划》、《东山环岛旅游特色公路暨滨海土地、岸线开发利用概念规划》等编制工作,开展首批20个行政村规划修编。交通路网全面拓展。开工建设总投资3.65亿元的28条城乡道路。疏港公路二期、漳州沿海大通道东山段、西环路竣工通车;开工建设西陈公路一期、科技大道、东环路、城南路;扎实推进外西环路、环岛旅游景观大道等前期工作。市政配套逐步完善。提升改造黄道周公园、庙山公园,开工建设虎山森林公园,投建10座城市公厕,投资900万元建设铜陵城区排水系统及防浪堤,新建一批城区垃圾中转站。生态环境持续优化。积极创建国家级生态县,全面完成县长环保目标责任制,陈城镇获国家级生态镇称号,澳角、岱南等六个村获得省级生态村称号。全力推进省级卫生县城创建工作,有效治理城乡卫生环境。巩固“四湾一区”整治成效,开展海洋生态修复,八尺门海域贯通工程前期工作进展顺利。绿化建设力度加大,投入6500万元,完成造林面积8830亩。
  ——民生改善取得新成效
始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,让发展成果普惠于民。利民惠民项目进展顺利。21个为民办实事项目完成投资6.3亿元。51个校安工程项目全面开工,已有20个项目竣工;县实验幼儿园新园、东山一中塑胶运动场等一批校园工程项目建成投入使用,学校办学条件进一步改善。建成青少年校外体育活动中心和7个镇级综合文化站,完成农村广播“村村响”工程。总投资1.58亿元、1326套保障性住房全面开工建设,建成面积7.43万平方米。总投资2.3亿元的县医院迁建项目完成主体工程建设。岛外引水第一水源改扩建一期工程基本完工,七期海堤除险加固全面完成,启动东山海岛县引调水工程、红旗水库扩容、第二水厂及新一轮海堤强化加固等各项前期工作,完成高陈等8个行政村通自来水工程,实现本届政府任期内全县所有行政村通自来水目标。社会保障体系更加完善。全年投入社会保障和就业资金9066万元,增长36.7%;启动社会保障卡发放,成为全市首个实现全省一卡通用的县份;新农合参保率连续四年保持100%;实施新型农村社会养老保险,全年参保率达95%以上;城乡低保扩面提标,实现动态管理下的应保尽保,实施孤寡老人、五保户、残障人员等8类社会弱势群体救助,在全市率先发放90-99周岁老人的高龄生活补贴。完成第六次全国人口普查,积极开展计生“创建幸福家庭”活动。完成县硅砂矿、工贸冷冻厂等国企改革,共安置职工及抚恤对象555名。加强和创新社会管理。修订完善应对突发公共卫生事件、防抗台风、地震等一系列应急预案,健全相关机制,并进行实战演练,提高全社会危机管理和抗风险能力;深化“平安东山”建设,严密防范、依法打击各类违法犯罪活动;开展渔业船舶、道路交通、消防安全等专项治理,坚决遏制重特大安全生产事故;完善食品药品安全监管机制,全面提高食品药品安全保障水平;认真开展“走基层,大接访”活动,全面推广和谐征迁工作法,积极化解各种矛盾纠纷,维护社会和谐稳定。
    ——政府建设得到新加强
推进“机关效能建设年”活动,深入开展治庸治懒专项行动,干部队伍执行力显著增强,行政效能有效提升。深入开展“帮企业渡难关、帮项目解难题”为主题的“暖冬”活动,出台“金融支持东山跨越发展实施意见”和“促进工业稳定增长六项措施”等扶持政策,促进企业逆势前行。加快建立思想道德教育长效机制,推进惩防体系建设,落实党风廉政建设责任制,加强行政监察和审计监督工作,严肃查处违法违纪行为,政风行风持续好转。进一步规范行政权力运行,加强规范行政自由裁量权后续监管工作,加快政府信息公开步伐,强化公共资源市场化配置,全年实施市场化配置项目173宗。开展公务用车专项治理,加强和规范公务用车配备使用管理。定期向人大报告工作,向政协通报情况,全年办理人大代表建议40件、政协委员提案90件,办结率达100%。
各位代表2011年工作任务的全面完成,为本届政府工作划上一个圆满的句号。过去五年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,全县上下凝心聚力、团结奋进、攻坚克难、共谋发展,圆满完成了县十五届人大一次会议和“十一五”各项目标任务,赶
超势头更加迅猛,跨越步伐更加有力,书写新时期东山发展的辉煌篇章。

    过去五年,我们紧扣发展第一要务,扩总量、调结构、促跨越,东山综合实力实现快速增长五年来,全县生产总值年均增长15.2%,2011年总量比2006年翻一番以上;财政总收入年均增长38.4%,地方级财政收入年均增长40%,分别是2006年的5.1倍和5.4倍;规模工业产值年均增长35.3%,突破百亿元大关;外贸出口总值年均增长58.3%,是2006年的10倍。三次产业结构比例由2006年的33.5∶34.8∶31.7调整优化为2011年的23.4∶45.2∶31.4。工业主导地位日益凸显,以水产品加工、光伏及玻璃新材料为主的产业集群日益壮大;确立建设国际旅游海岛长远目标,获得省“优秀旅游县”称号,建设生态旅游岛写入省“十二五”规划纲要和省“十二五”旅游专项规划;现代农业强势推进,全县钢质渔船828艘,比2006年增加678艘,总数全市第一。东山芦笋获得漳州十大农产品称号,成为中国与欧盟互认的地理标志认证产品。在2010年“五大战役”成果考核中,位居全市第一;2011年度进入福建省科学发展“十优”县行列、蝉联全省县域经济发展“十佳”县称号。
   过去五年,我们深入实施项目带动,筑平台、重招商、优服务,东山项目建设取得良好成效
五年全社会固定资产投资累计174亿元,年均增长51.4%,2011年达69.5亿元,是2006年的7.8倍。累计实施重点建设项目116个,其中投资上亿元项目44个。积极打造海洋生物科技、光伏及玻璃新材料、海洋创意文化三个百亿产业园,形成“一区三园”发展格局。强化招商引资,五年共签约项目187个,投资总额610亿元,先后成功引办了旗滨玻璃、海之星、东海岸保税仓、庄园、马里兰等一批大项目、好项目,形成大项目带动大投入、大发展的良好格局。举全县之力服务重大项目建设,“旗滨速度”成为全省服务重点项目建设的新典范。
    过去五年,我们坚持统筹城乡发展,重规划、大投入、创特色,东山城乡面貌发生深刻变化
先后编制完成《全岛发展战略规划》、《城市绿地系统规划》、《土地利用总体规划》等一系列规划,引领城乡建设科学发展。五年累计投入基础设施建设资金近20亿元,西铜公路、疏港公路等一批高等级道路相继通车,大澳国家中心渔港、城垵5000吨级码头等一批港口码头投入使用,总长26.7公里的海堤除险加固工程全面完成,基础设施配套日趋完善。加快统筹城乡发展进程,西埔新增城区面积2.7平方公里,铜陵新增城区面积3.5平方公里,完成团结路、新城路等主要市政道路改造,建成双东污水处理厂、铜砵氧化塘、垃圾无害化处理场等一批市政设施,实现农村水泥路、自来水、广播电视和宽带网络“村村通”,群众生产生活条件不断改善。生态绿化、家园清洁行动、“三湾整治”取得明显成效,五年投入绿化资金1.1亿元,完成植树造林2.8万亩,更新改造沿海防护林2.5万亩。先后获得“全国生态示范县”、“全省家园清洁行动先进县”等荣誉称号。
  过去五年,我们全面落实以人为本,惠民生、保稳定、促和谐,东山人民群众获得更多实惠
五年累计投入资金21.25亿元,实施107个为民办实事项目。城乡居民收入明显增加,2011年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比2006年增加7937元和4248元,干部职工津贴标准进入全市第一层面,2011年人均储蓄余额达14500元,是2006年的2.2倍。城乡居民医疗保险实现全覆盖,基本形成多层次的社会保障体系。社会事业全面发展,“双高普九”、教育“两项督导”通过省级验收,东山一中晋升省一级达标中学;国家可持续发展实验区通过评估验收,荣获“福建省科普先进县”称号;县档案馆在全市率先通过“国家二级档案馆”验收,《东山歌册》入选国家级非物质文化遗产保护名录,群众文体活动日益丰富;连续五年保持“全省计生优质服务县”,蝉联三届“全国双拥模范县”、六届“全省双拥模范县”,进入“全省文明县城先进县”行列,澳角村连续三届荣膺“全国文明村”称号。加强民主法制建设,五年共办理人大代表意见、建议、议案284件,政协委员提案411件,办结率达100%;全面完成“五五”普法,深入开展“平安东山”建设,有效抗击台风“鲇鱼”、“莲花”等自然灾害,安全生产局面持续平稳,社会和谐稳定,群众安全感、幸福感明显增强。科学编制实施“十二五”规划,全面完成援宁对口协作项目。人防、海防、打私、地方志、保密、外事、侨务、民族、宗教、妇女儿童、老干部、残联、红十字等工作都取得了新成效。
回顾本届政府的工作,我们有以下四点深刻的体会:
    ——必须坚持高点定位,勇于赶超求发展
五年来,我们锁定建设国际旅游海岛长远目标,谋定“以工业立今天、以旅游谋未来”的战略决策,全县上下团结一心,坚决贯彻县委的工作部署,坚定发展信心,敢与强者比、与勇者争、与快者赛,凝聚了推进跨越发展的强大合力,实现了项目突破、发展提速、排名晋位、干群普惠,推动东山迈入发展的快车道。
    ——必须坚持解放思想,开拓创新促发展。五年来,我们直面困难,突破资金、用地、政策等各种制约发展的瓶颈,创新办法,超常运作,有效应对国内外经济形势变化带来的挑战,积极消除重大自然灾害、群体性事件带来的不利影响,坚持用开放的思维、改革的举措、市场的办法解决发展中的难题,为经济社会发展不断注入新的动力和活力。
   ——必须坚持以人为本,着眼民生抓发展。五年来,我们坚持为民谋利,更加重视改善民生,一件件利民惠民实事有效落实,让老百姓真真切切看到了发展变化,实实在在享受到发展成果,真心实意投入发展、参与发展。实践证明,只有充分保障群众利益,充分尊重群众意愿,努力让全县人民从改革发展中得到更多的实惠,才能赢得全县人民的信任和支持。
    ——必须坚持求真务实,创先争优保发展
五年来,我们狠抓机关效能建设,致力推动干部作风转变,倡导“白加黑”、“5+2”,在项目落户、征地拆迁、手续报批、工程建设等方面强力推进、不断突破,涌现出了“旗滨速度”、“马銮经验”等一批先进典型,为东山各项事业快速发展提供了坚强保障。
各位代表,成绩来自砥砺奋进,发展源于上下同心。五年变化有目共睹,五年成绩来之不易。这些成绩的取得,是上级党委、政府和县委正确领导的结果,也是全县人民精诚团结、共同奋斗的结果!在此,我谨代表东山县人民政府向辛勤工作在各行各业的广大干部群众,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联、离退休老同志和社会各界人士,向积极服务东山发展的条条部门和驻岛部队、武警官兵,向为东山发展作出突出贡献的企业家、投资者和建设者,向关心支持东山发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,必须充分认识全县发展中存在的困难和问题,主要是:产业结构不尽合理,支撑产业发展的链条还需拓展和延伸,经济运行质量和效益有待进一步提高;中心县城规模不大,辐射带动力弱,基本公共服务水平与人民群众新期待还有不小差距;社会转型期的一些深层次矛盾不断显现,影响发展的不稳定因素依然存在;政府职能有待进一步转变,政府机构设置与新形势新要求不相适应,一些部门和工作人员的大局意识、服务意识亟待加强。对此,我们必须积极应对,努力加以解决。

二、今后五年的主要目标和任务

      未来五年是《海峡西岸经济区发展规划》全面实施的重要战略机遇期,是创业创新、又富又美新漳州的重要建设期,也是东山科学发展、跨越发展的重要黄金期。按照县第十二次党代会部署,今后五年全县经济社会发展的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变、跨越发展为主线,解放思想,先行先试,深入实施产业、环境、文化、社会管理、素质“五大提升工程”,加快建设生态旅游岛和海洋经济强县,统筹城乡发展,保障和改善民生,致力建设“生态东山、和谐东山、幸福东山、活力东山”,为实现“魅力东山、幸福家园”而努力奋斗!
今后五年的奋斗目标是:
全县生产总值比2011年翻一番以上;财政总收入、地方级财政收入实现翻两番以上;全社会固定资产投资五年累计突破700亿元;城镇居民人均可支配收入达到3万元;农民人均纯收入达到1.8万元;综合实力进入省市先进行列,成为全省县域经济实力“十强”县、全省海洋经济强县、旅游龙头县。
围绕上述指导思想和奋斗目标,工作中必须牢牢突出和把握以下四个方面:
(一)转变发展方式,实现经济实力新跨越。按照“以工业立今天,以旅游谋未来”的发展思路,优化结构,提升产业,加快建设“一区三园”,做大做强光伏及玻璃新材料、海洋生物科技、海洋创意文化三大产业,推动旅游产业升级,提升现代农业水平,壮大经济总量,促进县域经济协调发展。强化工业经济支撑。提升国家级经济技术开发区发展水平,全力推进光伏及玻璃新材料、海洋生物科技产业园建设;推动旗滨玻璃5-10线建成投产,延伸玻璃产业链,着力打造亚洲一流的光伏及玻璃新材料产业基地;做精做深水产品加工,加快培育海洋生物制药、保健食品、海水综合利用等新兴产业,建设在全国有影响力的海洋生物科技产业基地。力促旅游产业升级。坚持规划引领、项目支撑、文化融进,突出以关帝文化为典型的民俗文化、以黄道周文化为代表的明清古镇文化、以东山陆桥和涉台交往为龙头的海洋文化,加快海洋创意文化产业园建设,提升旅游品位。坚持两种旅游模式一起抓:即做大做强大众观光旅游,提升风动石、马銮湾等核心景区,全面拓展全县旅游布局,筹划开通海上环岛游、海洋文化游、渔村农家游等旅游线路,力争五年内风动石·塔屿升级为国家5A级景区,并建成马銮湾、九仙山等国家4A级景区;做好做优休闲度假旅游,科学开发无居民海岛,建成一批五星级度假酒店、滨海广场、主题公园,打造海水理疗等高端度假产品,创建“国家级旅游度假区”。推进现代农业发展。大力扶持远洋渔业产业,建立并逐步壮大远洋渔业船队;科学合理规划养殖布局,巩固鲍鱼、石斑鱼等水产养殖基地,建立南方水产良种培育基地;发展芦笋等特色果蔬产业,培育花卉苗木产业,提高农业综合生产能力和市场竞争能力。
 (二)着力先行先试,实现发展活力新跨越。用足用活海西“先行先试”政策,深化对台交流合作,全面提升招商引资水平,进一步深化改革、扩大开放,不断增强县域经济发展活力。深化对台交流合作。继续推动“东山-金门-澎湖”三岛合作,扩大对台经贸、旅游、文化、科技、人才等交流活动;积极争取优惠政策,实施旅游购物、人员往来、就业、生活等便利化举措,巩固和提升对台交流合作水平。提升招商引资实效。围绕“一区三园”建设,坚持“三维”招商,充分发挥港口、岸线、硅砂等资源优势,主动对接跨国公司、大型央企、台湾“双百”企业和国内民营大企业,引办一批效益高、污染低、产业关联度强的大项目、好项目,促进产业聚集壮大。激发体制机制活力。积极争取中央、省、市出台支持东山建设生态旅游岛的政策,继续深化行政审批制度改革,推进事业单位分类改革,加快国有企业改制步伐,激发经济发展内生动力。进一步优化经济发展环境,加强融资平台建设,争取一批金融机构进驻东山;鼓励组建企业集团,大力推动企业上市,扶持壮大总部经济发展;转变外贸发展方式,推进对外贸易由规模速度型向质量效益型转变。
(三)统筹城乡发展,实现海岛环境新跨越。坚持以生态创特色,以生态促发展,共建城乡生态文明,夯实发展基础,优化空间布局,建设“宜居宜业宜行”的幸福家园。加快城乡一体化进程。突出规划引领,以战略眼光制定规划,推进“一轴两镇三部位”开发,坚持旧城改造与新区建设并举,增强中心城区辐射带动力。科学选址,适时启动建设县行政中心。加快铜陵小城镇综合试点改革进程,致力打造“滨海旅游风情古镇”。抓好家园规划、家园清洁、家园整理和家园绿化,确保到2014年所有行政村完成村容整洁任务。保护海岛生态环境。深入创建国家级生态县,加大生态绿化投入,加强对沙滩、林地、岸线、湿地等自然资源的生态保护。狠抓企业排污整治,引导城区水产加工企业逐步迁入工业园区,实现新建工业园区污水集中处理。配套完善垃圾收集清运设施,实现全岛垃圾无害化处理。全面完成八尺门海域贯通工程,恢复海域生态环境。完善基础设施配套。加快环岛旅游景观大道、高速公路东山联络线等重点道路建设,扎实推进城区道路、公园广场、排污排涝、地下管网等市政公共设施配套。完成岛外引水第一水源改扩建工程,建设第二水源,建成第二水厂,基本形成水资源合理配置和高效利用体系,确保全岛生产生活用水安全。
(四)坚持以人为本,实现服务民生新跨越。强化为民、惠民、富民执政理念,着力解决群众的生存需求、发展诉求、幸福追求“三件要事”,把新增财力更多用于改善民生,推进基本公共服务均等化。推动文化发展繁荣。挖掘具有东山特色的闽南文化,传承和发扬黄道周文化、陆桥文化等本岛文化。积极推动体育馆、博物馆等文化基础设施建设,重点推进非物质文化遗产和历史文化名镇、名村的保护开发,打造“海峡文化名城”。大力弘扬谷文昌艰苦创业和“旗滨速度”实干实效精神。加强青少年思想道德教育,推进社会主义核心价值体系建设。全面提升城乡群众文明素质,努力创建全国文明县城。全面发展社会事业。坚持教育优先发展,实施教育“十二五”专项规划,继续加大教育事业投入,确保2014年通过“教育强县”省级验收。深化医药卫生体制改革,完成县医院、中医院整体搬迁和县公共卫生服务中心建设,加大镇、村、社区卫生服务设施建设力度,力争通过国家级卫生县城考核验收。健全社会保障体系。进一步扩大社会保障覆盖范围,基本实现城乡居民平等享有社会保障权利。建立健全失地农民社会保障制度,加快保障性住房建设进度,大幅提高城乡居民生活保障水平。加强和创新社会管理。健全防汛抗旱、海洋灾害、地震灾害和公共卫生等各项工作应急预案,构建重点海堤、渔港、水库24小时监控网络,提升处置突发事件的应急能力。加大渔业生产、道路交通、消防等重点领域安全整治力度,狠抓产品质量和食品药品安全。推进人口计生综合改革,创建“国家级计生优质服务县”,全面提升人口计生服务水平。深化“平安海岛”建设,完善“大防控”、“大调解”机制,加强和改进信访工作,营造安定和谐、公平正义的社会环境。

 

三、扎实做好2012年工作

    2012年是新一届政府工作的开局之年,也是全面落实县第十二次党代会战略部署的起步之年。做好2012年工作,对我县乘势而上,实现科学发展、跨越发展至关重要。各级各部门要以“五大战役”为抓手,以重大项目为支撑,统筹城乡发展,致力改善民生,突破重点难点,增强发展后劲,全力推动东山发展新跨越。
主要预期目标是:全县生产总值增长15%,农业总产值增长4%,工业总产值增长23.5%,全社会固定资产投资增长27.3%,社会消费品零售总额增长14%,外贸出口总值增长15%,实际利用外资增长15%,财政总收入增长26.3%,地方级财政收入增长26.2%,城镇居民人均可支配收入增长13%,农民人均纯收入增长13%。实现上述目标,必须着力抓好以下六方面工作:
(一)突出载体建设,做大做强工业经济。提升园区服务功能,打造产业承载平台,延伸产业链条,促进产业集聚,壮大经济总量。加快园区建设。整合国家级经济技术开发区优势资源,推进光伏及玻璃新材料产业园和海洋生物科技园的建设,抓紧征地拆迁、园区道路、污水处理、生态绿化等基础设施建设进度,制定企业准入条件、优惠政策,争取明年上半年有一批企业进驻投建。做大产业集群。做好海洋生物高科技项目、光伏及玻璃新材料等上下游产业链招商,延伸产业链,形成产业集群效应。加快旗滨玻璃5-10线建设步伐,确保5线、6线于2012年1月和4月点火投产,7线、8线开工建设,9线、10线开展前期工作。力促海之星二期等项目加快建设,鼓励顺发、融丰等一批水产加工重点企业扩大规模。大力支持和培育海魁、裕华石油、海之星、东亚水产、融丰食品等一批具备条件的企业上市。强化项目管理。全面推行重点项目标准化管理、无障碍施工、高效率建设,确保重点项目建设的质量、安全和进度。继续开展“帮企业渡难关、帮项目解难题”活动,切实破解审批、融资、征迁、用工等难题,增强项目要素保障。扎实做好项目前期,紧密结合本地基础条件和特色资源,瞄准国家产业政策和市场走向,认真策划储备一批重大项目。
(二)推动产业升级,加快建设生态旅游岛。编制《东山县旅游产业发展总体规划》,立足拓展体量、提升品位,尽快形成以滨海度假、生态休闲、宗教朝圣为特色的旅游目的地体系,全力促进旅游产业提质升级。挖掘旅游文化内涵。探索文化与旅游融合发展模式,深度挖掘本土文化,将文化元素融入旅游中,生成文化旅游项目,提升景区文化内涵。整合全县曲艺、戏剧、歌舞等资源,彰显东山文化历史、人文特色魅力,打响东山旅游文化品牌。推进海洋创意文化产业园规划建设,做好厦门大学太古海洋研究中心前期工作。加快项目建设和景区提升。加快庄园国际、马里兰大酒店等在建项目进度,力争年内有1家五星级酒店试营业,力促名胜、宏基、福兰特、中信、苏峰海景等一批高星级酒店动工建设。谋划铜陵风情古镇旅游项目开发,开工建设风动石景区滨海木栈道二期、三期项目,改造提升风动石景区向南门湾拓展,挖掘沿线人文景观,配套建设商业服务、观景平台等设施。规划建设南门湾-屿南湾旅游景观步行道,风动石景区和马銮湾景区停车场,争取九仙山景区工程建成投入使用,提升闽台民俗馆,推动“黑珍珠”莲雾观光果园正式开放,加快推进庙山、南正院等景区的规划和建设。加强宣传促销和行业管理。通过传统媒体和新兴媒体相结合,认真筹划高性价比的广告推介,加强与首旅、广之旅、锦江集团等国内知名旅游商的合作,拓展客源市场;进一步扩大关帝文化旅游节的影响力,发展壮大滨海体育赛事规模;强化旅游市场管理,提升从业人员素质。加强餐饮行业价格监管,开展“海边大排档评星活动”。规划建设“旅游商品一条街”、“小吃一条街”,为游客提供优质的购物服务,打造规范有序的旅游消费环境。
(三)增进人民福祉,维护社会和谐稳定。坚持事关民生的项目优先安排,事关民生的实事优先办理,事关民生的支出优先支付,保障群众安居乐业。办好利民实事。实施一批为民办实事项目,切实改善群众生产生活条件。创建省级卫生应急示范县,确保县医院竣工投入使用,完成西埔社区卫生服务中心迁建工程,建成公共卫生服务中心。编制东山海岛县引调水工程可研、初设,推进红旗水库扩容工程和第二水厂建设;完成岛外引水第一水源改扩建一期工程扫尾工作。大力推进保障性住房建设,全面完成跨年度项目,开工建设汇泉小区40亩保障性住房,启动城垵新村建设。重视文化建设。围绕建设“海峡文化名城”目标,大力发展文化事业、文化产业。规划建设县图书馆、市民文化广场等一批文化设施,做好“东山海洋文化生态博物馆”申报工作,力争列入国家示范点。推动文博中心对外开放,建成妇女儿童活动中心,完成县城数字电影院建设。大力开展全民健身,举办多样性群众文体活动。加强精神文明建设,深化文明村镇创建活动,倡导健康文明生活方式,提升社会文明程度。统筹发展社会事业。落实教育各项惠民政策,全面完成校安工程项目,推进校安工程附属配套设施建设,新建县教师进修学校、西埔中心幼儿园,改造提升乡镇中心幼儿园,支持东山一中创建省级示范高中、东山二中晋升省一级达标中学。广泛开展爱国卫生运动,提高全民公共卫生服务水平,确保顺利通过省级卫生县城验收。巩固提升新型农村社会养老保险参保率。继续稳定低生育水平,深入开展“创建幸福家庭”活动,确保成功创建“国家级计生优质服务县”。加强生态环境保护。加快国家级生态县创建步伐,严格落实环境保护目标责任制,加大企业排污整治力度,强化环境执法监管,确保完成节能减排目标。实施城乡绿化一体化工程,建设绿色县城、绿色乡镇、绿色村庄,重点抓好“一带二轴三园四路”,完成村道绿化76公里、水土流失治理360亩,提升疏港公路、西铜公路等重点绿化工程档次,建立健全林地保护利用体制机制。规范鲍鱼场养殖,加强海域使用、港口岸线资源和后方陆域管控,保护好天然岸线和发展空间。实现八尺门海堤贯通,加快八尺门海域生态修复,继续开展海漂垃圾整治,严厉打击盗采海砂行为。维护社会安定稳定。推进“平安海岛”创建,严格落实安全生产责任制,强化食品药品监管,加强道路交通、渔业生产、校车安全等专项整治,制定实施渔业船舶安全生产管理规定,进一步防止和减少渔船生产安全事故的发生;创新社会管理,加大社区投入,改善村部办公条件,深入开展“六五普法”,消除和化解社会矛盾隐患,加强社会治安综合治理,坚决打击各种违法犯罪活动,维护社会和谐稳定。
(四)致力提效增收,夯实“三农”工作基础。紧紧围绕促进现代农业提效、农民增收这一主线,深入落实各项惠农惠渔政策,加快农业产业化进程。发展高效特色农业。继续实施船舶抵押贷款,全年新增钢质渔船60艘;争取2012年实现首支远洋捕捞船队下海作业,进一步提高海洋捕捞能力,为水产品加工行业提供充足的原材料;引导、规范海水养殖业发展,加强与高等院校和科研机构的合作,提升我县海水养殖技术水平,巩固东山鲍鱼、石斑鱼等名优水产品养殖优势。加大农业新技术推广力度,着力培育芦笋、莲雾等特色果蔬知名品牌,继续推广订单农业模式,畅通农产品销售渠道。加快农业产业化进程。用工业化理念发展农业,打造优质水产品供应基地平台,培育一批效益好、带动力强的农产品加工龙头企业,鼓励企业争创品牌,提高农产品附加值。充分发挥农业的生态、观光功能,大力发展农家乐、渔家乐。推进农村土地承包经营权流转,加快农民专业合作社建设。深化新农村建设。扎实做好2012年村级换届选举工作,不断增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。加大农村基础设施建设力度,全面完成行政村规划修编。实施新一轮6.6公里海堤和6座小二型水库除险加固,整修西埔湾纳潮沟,启动东赤港综合治理工程,做好新一年的冬春修水利工程建设,推广节水灌溉技术。大力实施农村环境连片整治,全面开展村容整洁,推进10个市级示范村、12个县级重点村家园整理,改善人居环境。
(五)拓宽发展空间,促进城市品位提升。优化区域空间布局,增强中心城区辐射带动能力,坚持高起点规划、高品位建设、高水平管理,彰显生态旅游岛特色魅力。完善基础支撑体系。进一步拉开交通路网框架,确保西陈公路改扩建一期、西湖公路前楼段和科技大道2012年上半年完工,完成东环路、南环路、环岛路城南段等城市路网建设,争取外西环路、西陈公路改扩建二期工程开工投建。推进宫前一级渔港建设,开工建设后林、前楼陆岛交通码头。加快双东污水处理厂三期工程进度,筹建铜陵污水处理厂,完善污水管网建设,提高污水集中处理率。加大垃圾污染物处理力度,规划新建一批垃圾中转站和建筑废土堆放场。推进中心城区规划建设。编制完成全县镇村规划,完善城市建设专项规划,完成东环路以东、内西环路以西及探石片区规划,加快建设,不断拓展中心县城规模。探索推进城中村和空心村改造新模式,加快改旧建新步伐,重点抓好新华书店、西埔村办公楼等重要节点和十字路口的改造,加快内圩片区、西班牙别墅片区及县总工会、铜陵工业路片区的拆迁改造。提升城区防洪排涝工程,做好东陂溪、内圩溪、龙舞西兴巷大水沟及后宅排污系统的改造和清淤加固。持续推进铜陵小城镇建设,抓好铜兴村农民公寓、鑫府花苑、朝圣楼西侧片区旧改安置房等工程,确保年度完成投资1.72亿元。加强城市“精细化”管理。充分借鉴“数字城管”新模式,积极探索部门联合执法、集中整治、全民参与的长效管理机制。开展违章建筑、临时搭盖、车辆“滴撒漏”等专项治理。在西埔、铜陵城区率先实行“垃圾不落地”。抓紧规划建设城区公共停车场。购置一批新型公交车,提升公交服务。塑造市容整洁、环境优美、秩序井然的城市文明形象。
(六)激发内生动力,增强经济发展后劲。强化投资、出口、消费协调拉动,充分发挥财政金融支撑保障作用,为经济发展注入不竭动力。保持投资强劲增长。初步安排县级重点项目75个,总投资455.33亿元,年度计划投资83.1亿元。强化抓在建、督在手、促在谈,加快建设一批产业升级、科技创新、基础设施、民生领域项目,确保全年全社会固定资产投资突破90亿元。推动外贸持续增长。继续扶持规范海魁、东亚等重点企业出口,提升出口产品的附加值和竞争力,培育出口新增长点,争取新增一批出口超千万美元企业。完善口岸联检部门公共服务平台建设,优化通关环境,提升海峡西岸(东山)水产品检测中心技术水平,有效应对国外技术壁垒,促进水产加工行业健康发展,力争全年外贸出口总值突破15亿美元。有效扩张消费需求。加快商贸流通基础设施建设,合理布局大型商贸中心和超市等商业网点,着力培育城区中心商业圈和一批特色商业街区,优化消费环境。加快中介机构发展,扶持以社区服务、养老服务和病患陪护为重点的家庭服务业。引导培育旗滨大宗货物运输、海魁冷链物流、东海岸保税仓等现代物流业发展,加快水产品综合批发市场等一批专业物流中心、特色市场的建设步伐。强化财政金融保障。加强财源建设、税收征管和预算管理,坚持依法理财、科学理财,实施新一轮区镇财政管理体制改革,调动区镇积极性;用足用活金融系统支持海西发展的政策措施,积极争取信贷规模;搭建银企对接平台,努力创新融资方式,为项目建设、企业生产提供强有力的资金保障。

四、切实加强政府自身建设

    全面推进东山科学发展、跨越发展,努力建设“魅力东山,幸福家园”,对政府自身建设提出了更高的要求。我们将扎实推进管理创新,全面完成政府机构改革任务,转变政府职能,提高工作效率,努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。
一要坚持依法行政。推进法治政府建设,提高政府成员单位学法、守法、用法的能力和水平,做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。继续开展规范行政权力运行,依法推进政务公开、政府信息公开,做好行政复议工作,进一步健全政府重大行政决策机制,推进决策科学化、民主化。主动接受人大的法律、工作监督和政协的民主监督,认真办理人大代表议案、批评、建议和政协委员提案,虚心听取社会各界人士的意见,广泛接受社会公众的监督,增强政府工作的透明度和公信力。
二要坚持为民执政。在体制转轨、结构转变、社会转型的特殊时期,我们更需要牢记宗旨意识,树立群众观念,倾听群众呼声,在服务群众、服务基层、服务企业上多想办法、多办实事、多担责任,把更多的注意力放到社会管理上,把更多的精力投入到公共服务上,把更多的财力倾斜到改善民生上,让群众在发展中得到更多的实惠。
三要坚持高效施政。抓好落实是政府工作的天职,高效落实是政府作风的要义。要始终保持奋发有为的精神、拼搏向上的斗志、干事创业的激情,及时准确地把上级决策部署转化为政府的具体举措。继续深化政府绩效评估和机关效能建设,开展公务员绩效考核试点工作,健全完善绩效考评机制,强化效能督查和行政问责,完善民主评议政风行风制度,强化责任考核,严肃工作纪律,大力整治“不作为、慢作为、假作为、乱作为”现象,不断提高机关效能和服务水平,全力营造优质高效的环境。
 四要坚持清廉治政。认真落实党风廉政建设“一岗双责”责任制,持续推进惩治和预防腐败体系建设。加快完善行政服务中心和市场交易中心建设,加强行政监察和审计监督,严格对财政资金、重大项目、土地海域招拍挂、产权交易等领域的管理,扩大审计范围,挖掘审计深度,强化审计力度。倡导艰苦奋斗、勤俭办事的良好风气,大力建设节约型机关。构建长效监督机制,从源头上预防和治理腐败,树立清正廉洁的政府形象。
各位代表,我们正处一个充满机遇的新时代,我们深感责任重大,使命光荣。今天的东山,天时、地利、人和,万事俱备;心齐、气顺、劲足,蓄势待发。责任与重托鞭策我们奋发有为、昂首阔步。让我们在县委的正确领导下,团结带领全县人民,凝心聚力,开拓进取,立足新起点,勇攀新高峰,实现新跨越,以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!

引文来源  2011年政府工作报告 – 中国东山

政府工作报告(2011.2.21)

政 府 工 作 报 告

——2011年2月21日在东山县第十五届人民代表大会第六次会议上

东山县人民政府县长  吴达金

各位代表:

现在,我代表东山县人民政府向大会作政府工作报告,请各位代表将本报告连同《东山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、奋勇争先,2010年经济社会发展成绩显著

过去的一年,在市委、市政府和县委的正确领导下,县政府坚持以科学发展观为统领,深入贯彻落实党的十七届四中、五中全会和胡锦涛总书记来闽来漳考察重要讲话精神,认真实施省委、市委和县委全会要求部署,积极融入海西建设,锁定建设国际旅游海岛终极目标,扎实推进《“9+2”纲要》、《东山国际旅游海岛建设行动计划》“两大工程”,集中力量大干150天、打好“五大战役”,经济社会发展呈现“项目突破、发展提速、排名晋位、干群普惠、决战决胜”的良好态势。全年全县生产总值75.8亿元,增长17.6%;财政总收入6.61亿元,增长56.1%;地方级财政收入4.53亿元,增长56.6%;全社会固定资产投资46.98亿元,增长89.9%;农业总产值36.3亿元,增长4.8%;工业总产值 108.6亿元,增长51.7%;外贸出口总值9.32亿美元,增长77.9%;实际利用外资2770万美元,增长78.2%;社会消费品零售总额20.74亿元,增长17.2%;城镇居民人均可支配收入14557元,农民人均纯收入8487元,分别增长13.2%和12.2%。14项主要经济指标中,8项指标增幅50%以上,5项指标增幅排名全市第一,5项指标增幅排名全市第二。一年来的主要工作和成效是:

  (一)转变发展方式,综合实力大幅提升

坚持发展第一要务,立足转方式、调结构、促跨越,经济总量快速扩张,经济质量与效益同步提高,荣获福建省县域经济发展“十佳”县第三名。

  旅游发展步伐加快。

开展“旅游建设年”活动,建设国际旅游海岛获得市委市政府大力支持,省委孙春兰书记、省政府黄小晶省长分别作出批示,生态旅游岛开发列入省“十二五”规划和“十二五”旅游发展专项规划,建设国际旅游海岛上升为省级决策,“两个一百年”、“两步走、两次跨越”(附注1)的发展思路深入人心。高星级酒店和接待服务设施加快建设步伐,签约引进8个高端旅游项目总投资108亿元,其中庄园、马里兰大酒店等一批五星级酒店动工投建,马銮湾景区景观大道及沙生植物园新景区完成配套工程,风动石景区入口广场、九仙山景区首期工程开工建设。成功举办第十九届关帝文化旅游节、全国帆船冠军赛、中国·东山国际帆船文化节,召开第四届“中国县域旅游经济论坛暨东山国际旅游海岛发展研讨会”,《中国旅游报》、旅游卫视等媒体广泛宣传东山,旅游人气有效提升。全年接待境内外游客161.14万人次,增长17.5%;旅游收入6.26亿元, 增长26.7%。

  主导工业地位凸显。

以玻璃、水产品加工为主的产业集群日益壮大,138家规模工业企业实现产值99.91亿元、增加值28.25亿元,分别增长57.3%和45.9%。骨干企业加速壮大,全县产值上亿元企业21家,比增8家,实现产值74.4亿元;工业税收2.45亿元,占税收比重44.05%,工业百元产值含税率2.26。旗滨项目当年完成投资19.8亿元,实现工业产值12亿元、税收1.27亿元,第三条生产线建成点火,第四条生产线设备正在安装,五线、六线全面开工,光伏及玻璃新材料产业园完成控制性详细规划,并列入省、市产业布局。58家水产品加工规模企业完成产值70.7亿元,增长61.7%;总投资25亿元的海之星项目一期工程开工,完成投资近2亿元;东海岸保税仓储首期竣工开业,并率全省之先在台湾高雄设立第一个办事处。外贸出口再创历史新高,其中水产品出口额全省县级第一,达到8.84亿美元,出口5000万美元以上企业4家,超亿美元企业2家。

  农业结构调整优化。

船舶抵押融资2.81亿元,新增钢质渔船121艘,总数达745艘;鲍鱼等海水养殖业增产增收,全县水产品总产量29.8万吨,渔业总产值31.4亿元,占农业总产值86.5%。开展芦笋、果蔬等标准园创建,“东山芦笋”获国家农产品地理标志登记保护。加大优良果蔬品种和新技术推广力度,全县良种覆盖率达90%以上,新技术覆盖率达95%以上,重大动植物疫病防治实现100%强制免疫。

  财政金融高位增长。

财政总收入和地方级收入年增幅全市第一,分列全省第四、第七位。收入质量不断提高,财政总收入占GDP比重达到8.72%,同比上升1.54个百分点;总收入、地方级收入税性比重分别为84.18%和76.91%,同比分别提高4.62和6.85个百分点。在中央没有增投的情况下,向上争取各类项目无偿补助资金2.06亿元;成功融资1.1亿元,争取中央代发地方政府债券资金3760万元,与农业银行签订30亿元授信额度的合作协议。金融系统支持东山建设和企业发展力度加大,全年共有122家企业获得授信39.17亿元、贷款17.8亿元,落实“开渔”生产贷款5.43亿元。年末金融机构各项贷款余额40.37亿元、存款余额42.38亿元,分别比年初增长32.6%和37.3%。

  (二)打好“五大战役”,项目建设突飞猛进

组织实施“五大战役”建设项目98个,实际完成投资28亿元,全面完成市下达的全年奋斗目标,战役成果考核位居全市第一。

  投资持续扩张。

全社会固定资产投资完成46.98亿元,增长89.9%,其中城镇以上固定资产投资完成40.02亿元,增长109.5%,项目投资为近年来的最好水平。工业投资力度加大,完成投资21.2亿元,增长50.5%,占全社会固定资产投资的45.1%;房地产投资保持较高增速,总施工面积93万平方米,完成投资11.3亿元,增长182.8%。

  引资成效显著。

多次组团赴台招商,举办关帝文化旅游节项目推介,组织参加“9.8”、“11.18”等重大招商活动,招商引资力度不断加大。签约外资项目17个,总投资5.6亿美元;新批外资项目6个,注册外资2502万美元,增长238.6%。签约内资项目24个,总投资144.27亿元。

  服务全面提速。

坚持“五抓四看”(附注2),强化分级管理和目标责任考核,挂钩领导靠前指挥,及时解决问题,建设项目快建快上。大力推行“一线工作法”、“五加二”、“白加黑”,营造比学赶超氛围。创造“旗滨速度”,实现8个月投产一条生产线的奇迹,旗滨项目指挥部成为全省“五大战役”先进典型。

  (三)加大投入力度,人居环境持续改善

高起点推进城市规划建设,继续加大基础设施投入,做大城市规模,完善城区功能,优化人居环境。

  交通路网全面拓展。

开工建设总投资7.2亿元、总长50公里的33条城乡道路。疏港公路首期8.1公里通车,二期8.5公里路基工程基本完成;海西高速公路网东山联络线通过工可审查,即将开工建设;开展环岛路概念规划国际竞赛,高标准建设新城路、团结路等9条城区市政道路(附注3),完成铜砵、高陈等6个村水泥路铺设(附注4),纵横交错的交通路网基本形成。

  城镇建设有序推进。

编制《东山县城区总体规划(2010-2030)修编》和《东山城区控制性详细规划》,开展首批20个行政村规划的修编。完善城区市政配套,改造西埔和铜陵的排水排污设施;完成东陂溪、内圩溪、铜砵埭沟清淤治理,重建下尾砂排涝工程;结合道路建设,实行城区“三线下地”(附注5),完善绿化、亮化配套;推进双鑫、瑞弘等20个房地产项目建设,打造一批宜居小区;建设疏港公路、新城路等重点部位夜景工程,开展户外广告、交通秩序专项治理,城市管理再上新水平。全面推进铜陵小城镇试点建设,以旅居一体的滨海旅游风情小镇为目标,完成镇区规划编制,建成黄道周广场,群众盼望已久的团结路改造工程完工。

  码头海堤建设加快。

做好厦门港总体规划修编衔接,调整完善港口功能;城垵进港3万吨级主航道完成测量、钻探和可行性研究报告;大东3000吨级液体化工码头竣工;旗滨玻璃5000吨级码头建成投入试运营,3000吨级码头主体工程完工,2.5万吨级码头进入施工设计。全年港口货物吞吐量207万吨,增长47%。大澳国家中心渔港竣工验收,建成冬古二级渔港、顶上三级渔港;开工建设9个海堤工程,其中杏陈、陈城、古港、港西、冬古等5个堤段完工,总长16公里的七期海堤除险加固基本完成,渔港海堤防风避风能力进一步提高。

  生态环境持续优化。

开展企业排污专项整治,节能减排目标全面完成。扩建双东污水处理厂,完成铜砵氧化塘扩容,垃圾无害化处理场建成并投入使用;持续推进海域整治,基本清除“三湾一区”海域可视范围筏式养殖;继续开展海漂垃圾清理,启动八尺门海域贯通工程。全面推进“家园整理”,61个行政村全部通过省级验收。投入4000万元,实施“三面山”、疏港路等重点部位绿化,更新改造沿海防护林2500亩,海岛环境持续优化美化。

  (四)着力民生民心,社会保障力度加大

全面落实各种民生保障制度,努力办好惠民利民实事。全年落实惠民资金6.1亿元,全县人均受惠3000元。

  民生事业大力推进。

16个为民办实事项目完成投资2.06亿元,完成年计划的112.6%。科学应对杜塘水库水华事件及施工带来的影响,保障城乡居民生产生活用水安全;岛外引水改扩建一期工程箱涵、渡槽项目完工;红旗水库扩容、库区污染源整治有效推进,内坑自然村异地搬迁完成首期57套安置房建设,二期工程开工。完成后林、湖塘等11个行政村通自来水(附注6)。开展全县百户农村危房改造工程,完成探石、港口等5个幸福园建设。

  惠民政策有效落实。

全年发放机动渔船燃油补贴、种粮综合直补、农机购置等惠民补助资金1.24亿元。完成渔船保险1196艘,渔工责任保险7736人;全县60马力以上的渔船基本普及安装AIS自动避碰系统。新增财政支出3438万元,改善干部职工待遇,住房公积金缴存比例从5%调高到 12%,提高公务员、教师、参公事业单位人员津补贴,提高村两委、离任村主干的生活补贴,彻底解决县财政全额拨款单位干部职工2001-2006年未报销的医疗费问题。

  社会保障不断完善。

建设铜陵、西埔城区廉租房125套、经济适用房199套。按时足额发放社会养老金,扩大城乡低保覆盖面,提高人均补助水平,最低生活保障面由2009年的6228人扩大到7389人。新型农村合作医疗参合率连续三年实现100%。落实就业再就业优惠政策,多渠道解决大中专毕业生、农民工、困难群体就业问题,办理大学生生源地助学贷款457份870万元,落实小额担保就业贷款1045万元,安置城镇失业人员就业3516人,培训及转移农村富余劳动力6475人。

  (五)统筹各项事业,社会保持和谐稳定

坚持统筹发展,不断完善公共服务功能,创新社会管理,社会文明程度不断提高,社会和谐基础更加牢固。

  科教文卫全面发展。

国家可持续发展实验区建设通过评估验收,被评为第四届福建省科普先进县;校安工程年度18个项目全部开工,学校布局调整优化,教育质量稳步上升,教育工作通过省政府两项督导评估考核,高考上线率达93.3%,荣获“2010年漳州市初中教学质量先进县”。建成13个行政村“农民健身工程”,校外体育活动中心建设进展顺利;加快县医院整体迁建步伐,加强康美、前楼等基层卫生院建设,基本公共卫生资源和服务逐步均等化,群众“看病难、看病贵”问题得到初步缓解;通过国家级白内障无障碍县检查验收,免费救治重症精神疾病患者338人;完成第六次全国人口普查登记;继续稳定低生育水平,蝉联五届“全省计生优质服务先进县”。

  精神文明建设扎实开展

加强先进典型和道德模范学习宣传,大力弘扬社会正气;公共文明指数顺利通过省级考评,公民文明素质显著提高。深入开展“文明礼仪进万家”和科技、文化、卫生“三下乡”活动,群众性文体活动丰富多彩;突出抓好文明单位、文明村镇创建工作,澳角村荣获第二届全国文明村称号,涌现出旗滨项目指挥部、马銮村、县法院、拘留所、县防汛指挥部等一批国家、省、市先进典型。积极开展捐资助学、扶贫济困、支援玉树地震等公益活动。对口援宁工作进展顺利(附注7)。

  社会保持安定稳定。

坚持构建和谐社会,妥善做好项目建设、旧城改造的征地拆迁工作;深化“县委书记大接访”活动,畅通信访渠道。加强校园安全,财政出资为中小学、公办幼儿园配备保安84名。建成4个治安卡口和5个电子警察;全面完成“五五普法”各项任务;县拘留所被授予全国、全省“推行拘留所管理教育新模式先进单位”称号。有效抗击“狮子山”、“凡亚比”、“鲇鱼”等台风灾害,取得了抗灾救灾的重大胜利,县防汛指挥部获省委省政府记抗击“鲇鱼”台风先进集体二等功。制定出台《东山县渔业安全生产管理暂行规定》,持续开展渔业船舶、道路交通等安全生产专项整治,严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪行为,社会秩序总体良好。

  政府自身建设不断加强。

组织全县66个行政执法单位开展规范行政权力运行工作,实现权力行使的程序化、规范化和制度化;规范公共资源处置,在全省率先采取拍卖方式出让海域使用权,113项公共资源实施市场化配置,增收节支9156.8万元;开展明查暗访,清理非办公软件,促进机关服务提速提效。建立完善48个行政事业单位网站,加快服务型政府建设。定期向人大及其常委会报告工作,向政协通报情况,全年办理人大代表建议49件、政协委员提案85件,办结率均达100%。落实党风廉政建设责任制,加强行政监察和审计监督工作,严肃查处违法违纪行为,自觉接受社会各方面监督,政风行风进一步好转。与此同时,老年人、妇女儿童、残疾人权益得到有效保障,人武、广电、保密、档案、方志、外侨、对台、民宗、红十字会、人防等工作取得新进展。

  二、成就辉煌,“十一五”规划圆满完成

2010年工作任务的完成,标志着“十一五”规划画上了圆满的句号,为东山实现跨越发展奠定了坚实的基础。

  过去的五年,是综合实力显著增强的五年。

全县主要经济指标实现三年翻一番,五年生产总值年均增长14.5%,规模工业总产值年均增长35.1%,外贸出口总值年均增长54.9%。旅游产业加快发展,高分通过“优秀旅游县”验收,境内外游客总人数累计605.8万人次,年均增长14.3%,旅游收入累计22.67亿元,年均增长21.9%。财政收入高速增长,财政总收入年均增长35.4%,地方级财政收入年均增长37%,两者五年分别增长4.6倍与4.8倍。妥善解决历史遗留问题,累计清偿和消减历史债务3.51亿元。产业结构进一步优化,三次产业结构比例由37.5:31.1:31.4调整优化为26.5:41.6:31.9,县域经济实力比2005年在全省提升12个位次,位居第21位,跻身区域发展前列,荣获福建省县域经济发展“十佳”县称号。

  过去的五年,是城乡面貌明显变化的五年。

“十一五”期间,全社会固定资产投资累计达127亿元,是东山解放以来至2005年累计完成数的1.5倍。相继建成西铜公路、疏港公路一期等一批高等级道路,实现了“村村通”水泥路目标,全县公路总里程从2005年的160.8公里提高到267.8公里。团结路、新城路等城区主干道相继改造完工,中信、聚福、益泰等一批高档次房地产项目相继建成,新华都、吉马等知名超市入驻,城镇综合承载能力逐步增强。双东污水处理厂、铜砵氧化塘、垃圾无害化处理场等一批基础设施相继建成并投入使用,岛外引水改扩建一期工程即将完工,五年完成42个行政村通自来水,受益群众9.2万人。“家园清洁”行动、“三湾整治”成效明显,成为全省第一个镇村100%通过省级重点治理验收县份,马銮村等家园清洁先进典型多次得到省市领导肯定。生态绿化力度加大,获得“全国生态示范县”、“全省家园清洁先进县”称号。新增夜景工程130多处,璀璨东山行动有序推进,东山城乡面貌日新月异。

  过去的五年,是发展活力持续提升的五年。

相继完成土地利用总体规划、海洋功能区划、生态林地规划调整,突破土地、海域、林地等一批制约发展的瓶颈问题,为县域经济腾飞拓宽发展空间;加快国企改革步伐,突破企业资产少、变现难、改革成本短缺等诸多困难,妥善处理绿丰公司、航运公司等24家国企改制工作,安置职工2021人;积极探索惠民支农新方式,率先在全省开展船舶所有权抵押贷款试点工作,发放渔船抵押贷款5.2亿元,发展钢质渔船745艘,海洋捕捞能力持续增强;加大品牌建设力度,海魁、新福等5家企业获中国驰名商标认定,新增著名商标10个、福建名牌产品11个,东山芦笋成为中国与欧盟互认的地理标志产品,辉永泰参与制定的《登山动力绳》国家标准颁布实施,企业市场竞争力不断提升。

  过去的五年,是人民生活日益改善的五年。

五年共投入惠民资金17.79亿元,实施86个为民办实事项目。全面落实机动渔船燃油补贴等一系列惠农惠民政策;健全社会保障体系,城乡低保、新型农村合作医疗保险、城镇居民医疗保险、政策性渔船渔工保险水平不断提升。2010年社会消费品零售总额达到20.74亿元,是2005年的1.86倍;农民人均纯收入8487元,是2005年的1.66倍,年均增长10.7%;城镇居民人均纯收入14557元,是2005年的1.79倍,年均增长12.3%;城乡居民人均储蓄余额达到12438元,是2005年的2.16倍,年均增长16.9%;财政工资性支出22810万元,是2005年的2.9倍。

  过去的五年,是社会事业全面进步的五年。

国家可持续发展实验区通过评估验收,荣获“全国科技进步先进县”称号;“双高普九”一次性通过验收,教育“两项督导”以“双优”通过省政府评估考核,东山一中顺利晋升省一级达标中学;连续五年保持“全省计生优质服务县”水平;国防动员和民兵预备役工作扎实有效,蝉联二届“全国双拥模范县”、六届“全省双拥模范县”。“平安东山”、“和谐东山”不断巩固提升,社会保持和谐稳定。

这五年,我们创造了东山发展的一个黄金期。“十一五”取得的巨大成就,为在新的起点上实现又好又快发展奠定了雄厚的基础,也为指导和推动新一轮发展积累了宝贵的精神财富。

  五年的发展成就,得益于高瞻远瞩、高点定位的科学决策。

在县委的坚强领导下,建设国际旅游海岛的目标锁定并上升为省级决策,历史性地解决了东山长远发展的定位问题。在这个科学决策的指引下,广大干部群众不断创新实践,形成了《“9+2”纲要》、《东山国际旅游海岛建设行动计划》,推动了全岛发展战略规划等一系列事关东山发展全局的战略性规划的制定和实施,全县经济社会进入又好又快的发展轨道。

  五年的发展成就,得益于项目突破、发展提速的生动实践。

把项目建设作为加快发展最直接、最有效的抓手,全面营造务实高效的投资环境,成功引进一批大项目、好项目。旗滨玻璃项目的成功引办,使东山实现从“一粒砂到一大产业”的历史跨越,项目总投资从12亿元三次追加到140亿元,三年建成三条生产线,创造了项目建设的“旗滨速度”,其“只争朝夕、真诚服务、甘于奉献”的精神内涵,成为我县继谷文昌精神之后在全省推广弘扬的新时期典范。

  五年的发展成就,得益于攻坚克难、负重奋进的拼搏精神。

面对群众对PX项目落户古雷不理解而引发的群体性事件,面对台风“莲花”带来的“五十年一遇”强降水的袭击,面对垃圾处理场选址、百亿新城拆迁重建等多重考验,面对国际金融危机带来的不利影响,我们坚持发挥班子的集体作用,直面困难,超常运作,力克时艰,用“信心、合力、创新、落实”突破各个难题,实现了各项事业逆势提速,加快发展。

  五年的发展成就,得益于以人为本、利民惠民的执政理念。

坚持把维护和实现好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,把执政为民理念贯穿于各项工作之中,着力解决就业、教育、社会保障、医疗卫生、城乡住房等直接关系人民群众切身利益的问题,同步推进建设国际旅游海岛与建设东山人民幸福家园,最大限度地使改革发展成果惠及于民,广大群众支持发展、共谋发展的热情高涨。

  五年的发展成就,得益于雷厉风行、狠抓落实的实干作风。

坚持“五抓四看”,“实”字当头、“干”字为先,狠抓机关效能建设,不断完善督查督办、效能监察等工作机制,突出区镇属地管理,倡导“发展为先、靠前服务”作风,激发了各级干部昂扬斗志的“精、气、神”,干部队伍执行力显著增强。

  五年的发展成就,得益于凝心聚力、共谋跨越的大局意识。

坚持“团结好,思路对,力度大”,在全县营造“大家都来想办法成就一番事业”的浓厚氛围。各级各部门统一思想,紧密围绕县委、县政府中心工作,尽心尽责、主动作为、密切配合,心往一处想,劲往一处使,形成推动发展、跨越发展的强大合力。

奋斗充满艰辛,成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是全县人民团结奋斗的结果,是县人大、县政协监督和支持的结果,凝聚了全县干部群众的心血和汗水。在此,我代表县政府向辛勤工作在各行各业的广大干部群众,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、离退休老同志和社会各界人士,向积极服务东山发展的条条部门和驻岛部队、武警官兵,向所有关心、支持、帮助东山发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到发展中还存在不少困难和问题:一是在加快生态旅游岛建设、推进国际旅游海岛建设进程中,在自然生态、人文生态、政治生态、社会生态等方面将面临很多新的课题;二是工业化、城镇化水平还不高,产业结构调整仍有较大的优化空间,社会事业发展也还存在一些薄弱环节;三是部分干部群众对建设国际旅游海岛的长期性、艰巨性认识还不够,思想准备还不足,对旅游知识学习研究还需进一步加强;四是政府职能有待进一步转变,部分干部还存在着小富即满、小进则安的思想,对待困难意识不强、办法不多、力度不够,还需要破满破僵、治庸治懒,一些部门和工作人员的使命感、责任感和紧迫感也还需要增强。这些问题,需要在今后的工作中,采取有力措施,认真加以解决。

  三、立足跨越,谱写“十二五”发展新篇章

“十二五”时期,是东山加快转变经济发展方式,推动科学发展、跨越发展的重要战略机遇期,也是加快生态旅游岛建设,坚定不移地朝着国际旅游海岛目标迈进的关键时期。根据县委十一届十四次全会及《中共东山县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神,县政府组织编制了《东山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》(以下简称《规划(草案)》),提请本次大会审议。《规划(草案)》总结了“十一五”规划的实施情况,分析了“十二五”的宏观环境和面临的挑战,提出了今后五年经济社会发展的总体要求、目标任务和主要措施。

我县“十二五”发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“海西建设、东山先行”,坚持以科学发展、跨越发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,锁定建设国际旅游海岛终极目标,统筹海洋经济强县、海峡文化名城建设,全面落实《“9+2”纲要》、《东山国际旅游海岛建设行动计划》“两大工程”,加快生态旅游岛建设,坚定不移地朝着国际旅游海岛目标迈进。

在综合分析现有发展基础和未来五年宏观环境、阶段特征、动力支撑的基础上,《规划(草案)》对全县经济社会各项事业发展主要指标做了初步安排。其中全县生产总值安排年均增幅19%;财政总收入年均增幅41.4%,达到37.3亿元;地方级财政收入年均增幅38%,达到22.7亿元;全社会固定资产投资年均增幅35%,五年累计631亿元;工业总产值年均增幅23.3%,达到310亿元;综合实力进入省市先进行列,实现“四个层面”、“二十项跨越”(附注8)。同时,按照立足“跨越”、“好”字优先、能快则快的要求,《规划(草案)》还制定了一套奋斗目标,力争经过努力实现。

根据上述指导思想和预期目标,未来五年我们的主要工作任务是:

  (一)着眼产业拉动,实现经济跨越

锁定国际旅游海岛终极目标,突出“3+1”产业(附注9),统筹发展新型生态工业,加快“五个100亿元工程”建设(附注10),调优提升产业结构,为东山的跨越发展提供强力支撑。加快建设东山生态旅游岛。创建“中国旅游强县”,迈出“两步走、两次跨越”的第一步。打造风动石5A级、马銮湾4A级等品牌核心景区,积极发展高端旅游产品。到2015年,全县年接待游客量达500万人次,境外游客20万人次,旅游总收入36亿元。构筑强大的工业支撑。优化“一区三园”布局,着力提升国家级东山经济技术开发区产业结构。加快光伏及玻璃新材料产业园建设步伐,确保2013年旗滨玻璃8条生产线全部投产;做精做深水产品加工,发展海洋生物科技产业,打造具有较强研发创新能力、在全国具有一定规模和影响力的海洋生物科技基地。推进现代农业发展。全面提高海洋捕捞能力,至2015年全县钢质渔船总数达到1000艘,力争实现远洋捕捞船队零的突破。推行生态养殖模式,建设生态型海水养殖基地。做精水果、蔬菜等特色产业,培育花卉、苗木产业,构建布局合理、结构优化的现代农业产业体系。

  (二)统筹城乡一体,实现科学跨越

以全岛发展战略规划为统领,按照城乡一体化总体要求,加快建设“规划先行、功能齐全、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的宜居海岛城市。优化城市发展格局。突出“一轴两镇三部位”,开发建设西铜大道城市景观轴,完善西埔中心城区基础设施配套,提升铜陵风情小镇、旅游重镇档次;建设金銮湾片区、星级酒店群片区、城垵片区,成为配套完善、功能齐全、特色明显的现代化新区。完善基础设施配套。加大市政设施建设力度,推进“五广场两公园”(附注11)建设,逐步完善城区垃圾处理、排污排水系统。加快构建立体交通路网,开工建设总投资72亿元的120公里环岛旅游景观大道,完成疏港公路二期、高速公路联络线建设,推进东山至古雷海底隧道、支线机场项目前期。深化新农村建设。全面开展村容整洁,到2014年全县所有行政村基本完成村容整洁任务。引导农村居民适度向城镇集中,积极推进城乡一体化进程。

  (三)着力惠民利民,实现和谐跨越

落实各种利民、惠民政策,不断增进群众福祉,实现建设东山人民幸福家园与建设国际旅游海岛的同步推进。大力发展民生事业。全面落实教育发展规划纲要,实施“教育强县”战略,提升教师素质和教学水平,不断提高教育教学质量,完成校安工程。创建国家级卫生县城,完成新县医院、公共卫生服务中心和中医院建设,加大镇、村(社区)卫生机构建设力度,提高人均医疗卫生资源拥有量。创建国家级计生优质服务县。构筑全岛安全饮用水体系,完成岛外引水第一水源改扩建工程,争取第二水源工程取得实质性进展。完善社会保障体系。建立健全覆盖城乡居民的以社会保险、灾害救助、扶贫济困为主要内容的社会保障体系,进一步扩大社会保障覆盖范围;全面实行新型农村社会养老保险,完善残疾人服务体系;建立满足多元化需求的住房保障体系,努力解决低收入家庭住房困难。加强和创新社会管理。健全基层管理服务体系,建立重大事项社会稳定风险评估机制,有效应对突发事件,防范和遏制重特大安全事故发生,提高危机管理和抗风险能力。深化“平安东山”建设,依法打击各种违法犯罪活动,维护社会安定稳定。

  (四)提升发展环境,实现文明跨越

牢固树立文明发展理念,提升文明要素,打造文明跨越环境。不断优化生态文明。以创建国家级生态县为目标,持续推进“一带、二轴、四廊、九线、十三园、四百座山体”绿化,落实“一年1000万元,五年5000万元”和“1+3”的投入机制(附注12),推进“绿色东山”建设,创建国家级园林城市。加大“三湾一区”整治力度,完成八尺门海堤贯通工程。加大城镇环保设施建设和污水管网改造,保障饮用水源安全,强化节能减排,建设资源节约型、环境友好型社会。全面提升精神文明建设水平。大力弘扬谷文昌艰苦创业和“旗滨速度”实干实效精神,开展“文明礼仪伴我行”活动,全面提升城乡群众文明素质。创造诚信经营环境,积极开展文明行业、文明单位创建,努力创建全国文明县城。加强社会主义政治文明建设。主动接受人大、政协监督,进一步深化行政体制改革,规范行政权力运行,推进法治政府建设。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

  四、乘势而上,扎实做好2011年工作

今年是建党90周年,是实施“十二五”规划的开局之年,也是站在新的起点上推动东山科学发展、跨越发展的第一年。我们要全面贯彻中央、省、市和县委的决策部署,延续2010年高增长的好态势,抢抓机遇,乘势而上,突出“旅游”、突出“跨越”,继续打好“五大战役”,大干“十二五”开局之年,保持全省经济发展“十佳”县、力争进入“十优”县,全力推动东山经济社会更好更快发展。

根据县委十一届十三次、十四次全会精神及工作安排,对年度经济社会发展主要指标制定了两套方案(附注13),确保完成基本目标,力争实现奋斗目标。主要基本预期目标有:全县生产总值88.08亿元,增长16.2%;财政总收入9亿元,增长36.2%;地方级财政收入6.15亿元,增长35.9%;规模工业增加值36.39亿元,增长28.8%;全社会固定资产投资65.77亿元,增长40%;外贸出口总值11.18亿美元,增长20%。

实现上述目标,必须着重做好以下八方面工作:

  (一)加快生态旅游岛建设,提升旅游产业水平

抓住东山生态旅游岛开发列入省“十二五”规划和“十二五”旅游发展专项规划的契机,争取省市在扩大经济管理权限、项目用地、旅游用海、财政支持、对台对外等方面给予东山特殊灵活政策。进一步对照“中国旅游强县”9大类230小项1200分的创建标准,逐项分解任务,逐条抓好落实,力争早日通过验收,把东山打造成为全省旅游经济重要的新增长区域。编制《东山国际旅游海岛建设总体规划》,制定风动石—塔屿景区修建性规划、马銮湾—金銮湾详细性规划。举办“东山国际旅游海岛发展战略专家研讨会”,形成东山国际旅游海岛建设可行性研究报告和规划纲要。加快滨海旅游综合体开发进度,全速推进一批高星级酒店建设,确保庄园、马里兰大酒店实现主楼封顶,力促宏基、福兰特、中信海西大酒店和海峡国际度假城主体动工,力争金殿五星级主楼试营业。主动对接国内外知名旅游企业,引进国际品牌酒店管理集团,在球场开发、投建大型旅游综合体方面取得突破。培育一批餐饮酒店、时尚购物、娱乐健身的商业街区,促进消费结构升级,推动旅游产品由观光型向休闲度假型转变。完善风动石景区配套, 4月底前建成景区入口广场和滨海木栈道,开工建设关帝文化广场;加快马銮湾景区滨海5公里观光带建设,丰富潜水、帆船帆板等系列海上娱乐项目设置,争取年内通过国家4A级旅游区验收;推进九仙山景区综合开发项目建设;做好南正院、苏峰山等景区规划。依托沙生植物园、黑珍珠莲雾观光果园、歧下及西埔湾垂钓点等一批基础较好的景点,鼓励民间资金投入开发民俗风情、农家乐、田园风光等特色旅游。规范旅游行业管理,组织各类旅游从业人员轮训,开展导游员评星活动。提升星级旅游饭店的管理服务水平,整治规范 “海边大排档”。办好第二十届关帝文化节、第四届国际帆船节和全国帆船帆板冠军赛,新办首届开渔节、黄道周研讨会等系列活动,进一步提升节庆及滨海体育赛事的规模和影响力。加大旅游宣传投入,有针对性地建立区域性旅游宣传网络,争取广之旅等一批大型旅行社将东山纳入旅游推介线路,进一步增强东山旅游的吸引力。

  (二)做实做强“一区三园”,提升工业支撑能力

以“一区三园”为载体,调优提升产业结构,统筹发展新型生态工业。做大做强玻璃产业,扶持旗滨玻璃企业加快发展,做好五至八线的立项及用地、海域、林地、环保排放总量等相关事项报批,实现四线6月份点火、五线年底前点火;推动实施旗滨玻璃“油改气”工程,提升余热发电项目,减少企业生产排放总量;力争旗滨项目年产值达到30亿元,实现税收3亿元。推进光伏及玻璃新材料产业园建设,完成园区规划论证、土地平整和水、电、路配套,有针对性地引进薄膜太阳能电池、多晶硅太阳能电池等关联度高的配套项目,形成硅砂-高档玻璃-高端玻璃制品产业链,力争年内实现1-2个项目进驻园区。做深做精水产品加工,扶持企业开发高附加值、高技术含量产品,走水产品精深加工道路。完成水产品综合批发市场首期工程8万平方米建设,年内投入运营;开工建设东海岸公共保税仓二期项目,积极引进境内外企业入驻,解决东山水产加工原料不足问题;争取海之星项目一期工程今年8月竣工投产,开工建设二期工程;抓紧融丰二期、腾新食品等在建项目建设进度,力争发展产值超5亿元企业5家、超10亿元企业3家。加快海洋生物加工园区建设步伐,聘请专业机构进行规划设计,做好园区征地及相关配套,争取年内引进海洋生物加工关联项目落户。研究出台支持企业上市的配套政策,帮助海魁、融丰等一批企业上市。支持企业争创品牌,力争实现“中国名牌产品”零的突破;致力拓展内销市场,鼓励企业参加国内大型商品展会,提高东山水产品在国内市场的占有率;加强水产行业管理,提高行业自律水平,引导出口企业合法经营,规避进出口风险,推动外贸出口再上新台阶。

  (三)强化项目投资拉动,增强经济发展后劲

坚持投资引领,增强投资对经济增长的拉动力,想方设法多生成高端化、有效益的项目,下决心舍弃一般化、有缺憾的项目,更好地发挥项目的支撑带动作用。抓好重点项目建设,初步安排县级重点项目29个,年度计划投资45.6亿元。延续“五大战役”项目建设模式,健全项目台账管理、节点监控和要素保障机制,定期组织会商,及时解决问题,确保按计划推进;扎实做好项目前期,采取交互进行、并联推进办法,缩短环评、工可、初设、施工图审查、招投标等环节的时间,加快项目报批、征迁进度。扎实推进环岛旅游景观大道、光伏及玻璃新材料产业园、闽台海洋生物科技园基础设施及重大项目落户的前期工作,力争早日动工建设;同时积极对接央企、大型民企和台资企业,促成一批好项目落地;拓宽投融资渠道,密切关注政策动向,加大对涉农、民生、小城镇建设等领域向上争取项目和资金的力度,加强与农发行、国开行、海峡银行等金融机构合作,争取筹集更多资金支持国际旅游海岛建设;积极创新融资方式,通过BT、BOT(附注14)和上市融资等渠道,为项目建设、企业生产提供强有力的资金保障;提升盘活运作实效,坚持土地节约集约利用,探索我县基础设施建设、旧城改造和城镇化建设的新思路、新举措,加快土地收储和资产有效盘活,积极稳妥推进国有企业改革,力争年内基本完成。

  (四)统筹城乡规划建设,大力推进城镇化进程

坚持以规划为龙头,不断推进重点城镇建设,发挥城镇在城乡一体化发展中的影响力、带动力和辐射力,打造宜居城市。科学编制城镇规划,按照“科学规划、适度超前、合理布局、分步实施”的要求,编制完成东山县城市近期建设规划、一轴两镇规划和环岛旅游景观大道专项规划,完善镇域体系规划、村庄规划的编制配套;制定“一轴两镇三部位”重点区域开发建设方案,推动全岛战略规划实施。继续加大基础设施投入,重点推进“十路二港五码头”建设,力争疏港公路二期工程5月份竣工通车,漳州沿海大通道东山段国庆前完成,开工建设海西高速网东山联络线;拓宽西陈路,打通康福路,改造东环路、庙山路、新城路南段,新建外西环路、环岛路庙城段,构筑完善的城镇路网体系。开工建设宫前国家一级渔港,争取澳角一级渔港年内竣工;力促旗滨2.5万吨级、福建能源两个5000吨级泊位码头加快进度,开工建设后林陆岛交通码头,配合相关部门做好海事码头和渔业执法码头建设。完成岛外引水第一水源一期改扩建工程,开展第二水源前期工作。提高城镇建设水平,开发建设虎山森林公园、庙山大型文化休闲广场等一批群众娱乐休闲场所,完成青少年校外体育活动中心建设;谋划建设双东湖生态湿地公园;继续抓好主城区排污排洪系统改造,提高城区防内涝能力;制定出台新的城镇房屋拆迁补偿指导意见,加快推进城中村和空心村改造,抓好西埔城区、南门湾片区等旧城改造,继续推进铜陵小城镇改革建设。

  (五)加强生态环境保护,促进海岛持续发展

坚持以生态创特色,以生态保发展,加大环保工作力度,增强可持续发展能力。优化资源配置,科学合理利用土地和海域资源,实施工业用地总量控制,着力提高集约化水平,全岛工业用地控制在9000亩以内,占总建设用地面积13.8%以下,严格落实工业项目进园区的要求,“一区三园”以外的地方不再新批工业项目,新建项目全部进园,区外项目分期分批入园;调整优化海洋区划功能,有堵有疏,合理规划养殖用海,推进海域使用市场化配置,加强海域使用的科学管理,实现旅游海域违法用海零增长,切实保护东山核心旅游资源。抓好节能减排,完成双东污水处理厂一期改扩建工程,日处理能力从1万吨提高到2万吨;加大污水管网建设,扎实做好铜砵氧化塘污水废水收集处理,绿化美化周边环境,防止二次污染;继续抓好经济技术开发区、西埔工业园区排污企业的整治,年内全面完成全县排污企业整治工作;加强排污处理设施运行监管,杜绝出现偷排漏排现象,确保城市污水处理率超过80%。开展卫生城市创建活动,按照标准完善公共设施,新建、改建20座公厕,建成西埔、铜陵、康美、樟塘4个乡镇压缩式垃圾中转站,关闭梧龙垃圾填埋场,首批实现西埔、铜陵、康美、樟塘4个乡镇垃圾入场,其他乡镇垃圾分期分批进场;强化市容市貌综合整治,开展交通秩序、违章建筑、临时搭盖、道路“滴撒漏”等专项治理,广泛开展群众性爱国卫生运动和卫生环境大整治,增强公共卫生突发事件应急处理能力,争取第二季度通过省级卫生城市验收,同时申报“国家级卫生城市”,为创建全国文明城市打基础。总结推广马銮村经验,持续开展村容整洁,进一步健全落实“五个一”长效机制,全面提升“家园清洁”水平。加大“三湾一区”整治力度,坚决制止违法抢建鲍鱼场行为,清理整顿乱养殖、乱用海;开工实施八尺门海堤贯通工程,有效改善海域环境,提高东山湾海区环境容量。深入推进国家级园林县、国家级生态县创建工作,大力实施造林绿化工程,完成4个绿色乡镇、8个绿色校园、13个绿色村庄创建,完成疏港路绿化配套、西铜公路绿化提升改造,实施百亿新城至假日中心的沿海基干林带更新,推动“绿色东山”建设,优化自然生态环境。

  (六)切实做好三农工作,提高新农村建设水平

加大强农惠农力度,确保财政支出重点向农业农村倾斜,努力夯实农业农村发展基础,实现农业稳定增产,农民持续增收。强化农业基础设施建设,积极利用中央、省、市加大水利工程建设投入的有利契机,做好水利工程项目的申报,争取上级“重大水利建设基金”支持。完成南门、西埔湾等七期海堤除险加固工程,实施八期海堤除险加固,全面提高我县海堤设防标准;大力推进水库保安、水闸除险加固工程,做好冬春修水利建设,修复东赤港应急度汛等水利水毁工程。完成1000亩高标准农田建设,提高农业综合生产能力。构建重点海堤、渔港、水库24小时监控网络,完善防汛防台、海洋、地质和地震等防灾减灾体系建设;推进动植物疫病防控、森林防火和病虫害监测预警体系建设。拓宽农民增收渠道,进一步提高海洋捕捞能力,更新发展钢质渔船80艘;实施水产养殖标准化池塘改造,加强鲍鱼等重点养殖水产品的质量安全监管,鼓励有条件的养殖场申报出口备案养殖基地,推进水产品质量安全信用体系建设;鼓励农民优化种养结构,推广高档绿化苗木栽培,提高经济效益;发展订单农业、合同农业;发展非农经济,促进农民转移就业,增加工资性收入。推进农村改革创新,完善农村社会化服务体系,推行土地承包经营权流转,完善集体林权制度改革。创新金融支农方式,率先在全市出台实施农村个人住房贷款办法,增加农民生产创业基金。创新农村工作机制,加强农村基层自治组织建设,按照“费随事转,资源共享”的原则,进一步强化农村社会管理,发展壮大村级集体经济,增强自我造血功能,全面推进新农村建设。

  (七)优先保障和改善民生,促进社会和谐稳定

更加注重改善民生,保持社会和谐稳定。初步安排为民办实事项目20个,计划总投资13.9亿元。加快推进惠民工程,开工建设12万平方米社会保障性住房,加大廉租住房租赁补贴力度,解决低收入群众住房困难问题;建设20个镇、村(社区)避灾中心(点),完善自然灾害救助体系;扎实推进农村危房改造工程,改善农村居住条件;实施岐下、径里、高陈等8个行政村通自来水工程,实现本届政府任期内全县所有行政村通自来水目标;实施饮用水源保护,全面启动红旗水库除险加固、封禁清淤、取土扩容等工程;完成内坑自然村迁建工程扫尾工作,年底前全面完成搬迁任务。完善社会保障体系,加快社会保障卡项目建设,启动社保卡发放,实现全省一卡通用;积极搭建用工就业服务平台,有效对接企业与劳动者双向需求,全年实现城镇新增就业3500人,下岗失业人员再就业750人,农村富余劳动力转移就业4000人;按时足额发放社会养老金,实施新型农村养老保险,确保新农保制度全覆盖;开展城乡医疗救助工作,规范补充医疗保险,逐步扩大居民医保覆盖范围;实施孤寡老人、五保户、残障人士等9类社会弱势群体救助,提高城乡低保标准,实现动态管理下的应保尽保。不断提高干部职工福利待遇,调整公务员津补贴及事业单位绩效工资,达到市级层面水平。统筹社会事业发展,争取通过“全国科普示范县”验收;启动“教育强县”创建工作,加快27个校安工程项目建设进度,完成重建校舍面积4.59万平方米,建设新石斋中学、第二实验幼儿园及石埔、澳角等一批小学校园,新建7所公办幼儿园。加快卫生事业发展,实施县镇村三级医疗机构标准化建设,力争县医院主体工程年内竣工,上半年开工建设公共卫生服务中心综合楼和西埔社区卫生服务中心;全面加强人口与计划生育工作,启动“国家级计生优质服务县”创建,加强流动人口管理和社会抚养费征收,完善服务站所配套,确保年终通过验收;不断推进海峡文化名城建设,做好谷文昌纪念馆提升及周边环境整治工作,完成文博中心“两厅四馆”装修并启用,积极挖掘、传承和保护关帝文化、黄道周文化等民间非物质文化遗产,适时启动“申遗”工作;强化文化市场监管,确保文化市场健康有序发展。维护社会和谐稳定,加强和创新社会管理,坚持让利于民,推进和谐征迁,妥善解决在征地、用海、旧城改造中出现的新情况、新问题,为推进重点项目建设、服务全县经济社会发展营造和谐环境;落实重点信访事项矛盾排查机制,推进信访工作制度化、法制化建设,切实维护好群众的合法权益;加强社会治安综合治理,继续巩固“平安东山”创建成果,加大对涉黑涉恶、“两抢一盗”违法犯罪分子的打击力度,增强人民群众的安全感,切实维护社会稳定。继续开展拥军优属和国防教育,加快人防指挥体系建设。落实安全生产责任制,深入开展重点行业、重点领域安全专项整治,确保安全生产形势稳定。

  (八)加强政府自身建设,确保完成目标任务

要确保完成今年各项目标任务,必须进一步加强政府自身建设,注重学习、有效作为、科学运作、主动服务,不断提高政府工作人员的执行力、战斗力,以更加昂扬的斗志、更加务实的作风,开创政府工作新局面。

一要勤学善谋。加强学习型机关建设,营造学习氛围,加快知识更新,优化知识结构,不断提高公务员队伍的政治素质、理论水平和业务能力。坚持立足实际、学以致用,正确把握“十二五”期间我县发展的战略机遇和阶段特征,在推进工作中把握发展规律、提升发展思路,努力把学习力转化为推动跨越发展的思路和能力。

二要务实创新。大力弘扬“旗滨速度”的务实精神,强化各级各部门“敢于负责、敢于突破、敢于争先”的进取意识,延续大干150天,打好“五大战役”的工作劲头,保持昂扬的“精、气、神”,深入开展治庸治懒活动,加大干部问责问效力度,健全执行体系,优化工作流程,确保政令畅通。用创新的思维想问题、办事情,用改革的办法攻坚克难,靠市场机制解决体制性和结构性矛盾。注重把上级决策部署的原则性与解决本地本部门实际问题的灵活性结合起来,把握大势,科学谋划,创造性地开展工作。

三要依法依规。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则,自觉运用法律手段管理经济和社会各项事务,进一步规范行政权力运行。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,主动接受社会舆论和人民群众监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深入开展普法宣传,提高公民法律素质。加强电子政务和信息化建设,推进政务公开、信息公开,畅通民意表达渠道,保障人民群众知情权、参与权和监督权。

四要廉洁自律。全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”,严格土地招拍挂、工程招投标、政府采购等制度,加强对重点专项资金和重大投资项目的全程监督,从源头上惩治和预防腐败。倡导勤俭节约,严格控制财政一般性支出,降低行政成本,努力营造风清气正、厉行节约、勤政廉洁的良好政风。

各位代表! “十二五”宏伟蓝图已经绘就,新征程的号角已经吹响,时代的重托、群众的期盼、跨越发展的使命激励我们勇往直前,让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,同心同德,凝心聚力,乘势而上,再创辉煌,为建设国际旅游海岛而努力奋斗!

《2011年政府工作报告》附件

*报告正文中标有(附注X)的相关说明详见此附件,按序号排列如下:

1.两个一百年”、“两步走、两次跨越”:两个一百年指“一百年干一件事——国际旅游海岛,一百年创一个品牌——世界东山”;“两步走、两次跨越”指第一步从“优秀旅游县”到“中国旅游强县”,第二步从“中国旅游强县”到“国际旅游海岛”。

2.“五抓四看“五抓”具体指,一抓“责任到人”;二抓“台账管理”;三抓“方法倒逼”;四抓“一线推动”;五抓“有奖有罚”。“四看”具体指,一看是否一心为民;二看是否狠抓具体;三看是否一抓到底;四看是否抓出成效。

3.9条城区市政道路:包括改造新城路、团结路、西前路、县府路、马銮湾景观大道,续建苏峰三路南段、续建湖海路西段,新建内西环路、环岛路金銮湾段。

4.6个村水泥路铺设:指铜砵村、高陈村、坑内村、下湖村、湖尾村、顶西坑村。目前全县实现行政村“村村通”水泥路目标。

5.“三线下地”:指新改造城区道路的电线、闭路线、电缆线改造下地。

6.11个行政村通自来水:继2007年、2008年、2009年分别完成7个行政村、10个行政村和8个行政村通水后,2010年湖塘、山东、亲营、冬古、后马、后林、古港、礁头、埔头、顶上、叶厝,共11个行政村新通自来水。新增用水户5075户,约1.65万人受益。目前全县共有用水户53663户,近19万人受益。

7.对口援宁工作进展顺利:1997年起,在国务院扶贫办的指导下,福建省开展援建宁夏回族自治区对口扶贫协作工作,确定了省、市、县三级对口帮扶,并选派党政干部赴宁挂职锻炼,我县对口帮扶对象是宁夏彭阳县。

8.“四个层面”、“二十项跨越”:主要是指“十二五”时期全县经济社会发展的主要目标包括:“四个层面”、“二十项跨越”。

——全国层面:实现“六个跨越”。一是创建中国旅游强县;二是创建国家级卫生县城;三是创建国家级园林城市;四是创建国家级生态县;五是创建国家级计生优质服务先进县;六是创建国家级文明县城。

——全省层面:实现“五个跨越”。一是进入全省县域经济发展“十强”县、科学发展“十优”县;二是成为福建旅游龙头县,在全省旅游发展格局中确立“北有武夷,南有东山”的地位;三是成为全国一流,福建第一的光伏及玻璃新材料生产基地;四是成为全省海洋经济强县;五是成为第十一届省级文明县城。

——全市层面:实现“三个跨越”。一是东山有文明安定和谐的社会环境,有经济发展、基础设施、社会进步的大项目、好项目保障跨越,扎实推进国际旅游海岛和东山人民幸福家园同步建设进程;二是兑现更多民生实惠,“十二五”期间,东山财政供养人口工资待遇保持市一级标准;三是在全省设区市指标考核中,对漳州在福建的赶超跨越做出更多贡献。

——全县层面:实现“六个跨越”。一是经济总量水平,至2015年,全县生产总值达180亿元,年均增幅19%,财政总收入达37.3亿元,年均增幅41.4%;二是工业化水平,至2015年,工业总产值310亿元,年均增幅23.3%。三是城镇化水平,至2015年,城镇化水平58%,年均提高2个百分点。高于全省水平。四是旅游国际化水平,至2015年,境外游客占年游客总量500万人次的4%以上。五是民生质量水平,2015年,城镇居民人均可支配收入26820元,农民人均纯收入15640元,进入全省前茅。六是党建科学水平,用“项目突破、发展提速、排名晋位、干群普惠、决战决胜”实效和经受“防汛抗灾、群体性事件、安全生产、廉洁自律”考验,提升党建科学水平。

9.“3+1”产业:指第二产业项目:玻璃产业、水产品产业、海洋生物技术深加工产业,第三产业项目:旅游产业。

10.“五个100亿元工程”建设:东山“十二五”期间“五个100亿元”项目:①签约和在建旅游项目总投资108亿元,包括投资25亿元中信五星级酒店及体育公园项目、20亿元的庄园旅游项目综合体、20亿元的两岸青年活动中心、20亿元的阳光财富港、8亿元海峡国际度假城项目、6亿元的福兰特海景大酒店、3.8亿元的东山财富广场、6亿元的旅游服务中心。②旅游基础设施投入超过100亿元,包括5亿元的疏港公路、72亿元的环岛旅游特色公路等。③旗滨玻璃项目投资140亿元,包括8条高档玻璃生产线和2.5万吨码头、研发中心等。④水产品精深加工项目产值100亿元以上,包括投资25亿元的海之星水产、投资5亿元的东海岸公共保税仓等。⑤在谈的高端旅游项目100亿元以上,包括北京山海树集团、新加坡超五星级旅游饭店等项目。

11.“五广场两公园”: 五广场指东环路市民广场、关帝文化广场、团结广场、庙山大型群众休闲文化广场、滨海广场;两公园指虎山公园、双东湖湿地公园。

12.“1+3”的投入机制:为了扎实做好生态绿化各项工作,我县建立了生态绿化投入机制,“1”是指县财政投入,确保了生态绿化建设资金足额到位;“3”是指鼓励镇、村和农户积极参与生态建设。

13.两套方案:即2011年主要经济指标情况表

主要指标 单位 基本目标 奋斗目标
计划数 比增(%) 计划数 比增(%)
全县生产总值 亿元 88.08 16.2 89.82 18.5
财政总收入 亿元 9 36.2 10.31 56
地方级财政收入 亿元 6.15 35.9 7.07 56.2
工业总产值 亿元 137.81 26.9 165.07 52
规模工业增加值 亿元 36.39 28.8 41.25 46
规模工业总产值 亿元 129.08 29.2 157.36 57.5
农业总产值 亿元 38.12 5 38.30 5.5
全社会固定资产投资 亿元 65.77 40 75.17 60
外贸出口总值 亿美元 11.18 20 12.12 30
实际利用外资 万美元 3324 20 3463 25
城镇居民人均可支配收入 16450 13 16520 13.5
农民人均纯收入 9590 13 9610 13.2
社会消费品零售总额 亿元 24.47 18 24.58 18.5

*居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在2.63%以内;人口自然增长率控制在5‰以内;单位生产总值能耗降低2.5%,完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物年度减排任务。

14.BT、BOT:BT即“建设—移交”,是政府利用非政府资金进行非经营性设施建设的融资方式。BOT即“建设—经营—转让”,也是基础设施建设的融资方式,由政府向私人机构颁布特许,允许其在一定时期内筹资建设某一基础设施,并管理和经营该设施及相应的产品与服务。

政府工作报告(2010.2.5)

政 府 工 作 报 告

 

——2010年2月5日在东山县第十五届人民代表大会第五次会议上

东山县人民政府县长  吴达金

各位代表:

现在,我代表东山县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2009年主要工作回顾

 

过去的一年,县政府在市委、市政府和县委的正确领导下,深入学习实践科学发展观,认真贯彻落实国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》,积极应对国际金融危机带来的严峻挑战,全力以赴保增长、保民生、保稳定,大力实施“9+2”纲要,全县经济社会发展呈现“项目突破、发展提速、排名晋位、干群普惠、决战决胜”的良好态势,提前一年基本完成“十一五”规划各项指标任务。

(一)着力提速增效,工业经济增势强劲。全县上下服务项目工作力度持续加大,重大项目建设进展顺利。旗滨玻璃第二条日熔化600吨在线LOW-E镀膜玻璃生产线点火试产,集团总部及研发中心开工建设,5000吨级码头建成投入使用;风力发电二期扩建完成,33台风机全部并网发电;融丰食品3条生产线建成投产;海魁公共保税仓主体工程竣工;拥有全省最大单体冷库(库容4万吨)的东之星水产二期项目开工建设。全年工业总产值完成71.1亿元,增长33.7%;规模工业产值62.4亿元,增长38.6%;工业固定资产投资14.1亿元, 增长89.7%,投资上亿元的工业企业5家。

(二)明晰目标定位,旅游发展步伐加快围绕建设国际旅游海岛目标,加大旅游设施投入和载体建设力度。邀请省政府发展中心、省行政学院专家策划形成《创立东山两岸文化旅游合作区,打造台湾海峡“东-澎”经济圈》研究成果。组团赴全国15个旅游强县考察学习,开展旅游发展大讨论,形成《建设国际旅游海岛行动计划》,确定东山旅游“两步走,两次跨越”的工作目标。成功举办第十八届海峡两岸(福建东山)关帝文化旅游节暨闽台水产品博览会、2009东山国际帆船文化节,节庆规模与影响力进一步扩大。签约4个五星级酒店项目,其中庄园、马里兰2家酒店奠基;按三星级标准改造的金沙大酒店和金阳光大酒店开业;九仙山景区综合开发项目正式启动;华福酒店盘活改造工作有序推进。新增新典、海之韵、新东方3家旅行社,新典旅行社成为全市县级第一家国际旅行社。旅游行业管理得到加强,宣传促销力度加大。全年共接待境内外游客137.2万人次,增长16.3%,实现旅游收入4.94亿元,增长15.6%。

(三)坚持强农惠农,三农工作有力推进。全面落实粮食直补、农资综合直补、机动渔船燃油补贴和农机具购置补贴等政策,全年财政用于“三农”的投入1.59亿元,比2008年增长4.2倍。积极应对芦笋产销下滑形势,拨出专项资金100万元,扶持芦笋加工和营销,促进鲜笋、冻笋进入上海、武汉、福州等大中城市的超市、市场,有效缓解了芦笋销售的严峻形势。大力扶持钢质渔船发展,新增钢质渔船168艘,总数达到624艘。农村基础设施进一步完善,建设西埔湾、白埕-乌礁湾等农村公路38.8 公里,建成岐下、田尾、东门屿三个陆岛交通码头;总投资2372万元、8.68公里的陈城、杏陈、长山尾和康美等六期海堤除险加固项目完工。开展村级干部任期和离任经济责任审计,村级换届工作全面完成。加大劳动力转移力度,农村就业渠道逐步拓宽,新增转移农村劳动力4283人,技能培训2585人,农民人均务工收入3087元,增长22.2%。全年农业总产值30.9亿元,增长5.9%;农民人均纯收入7567元,增长8.1%。

(四)积极帮扶企业,外贸出口逆势增长。应对国际金融危机对外贸出口的不利影响,建立重点出口企业、新兴外贸经营主体挂钩联系制度,制定《东山县促进水产品加工出口工作方案》,落实出口退税等各项优惠政策,外贸出口保持逆势快速增长。全年出口突破5亿美元,达52382万美元,增长76.2 %。水产行业出口支柱地位凸显,全县水产加工出口企业37家,新增出口企业12家,出口上千万美元14家,其中海魁集团水产品出口超亿美元。水产品出口4.82亿美元,占全部出口额的92%,增长82.6%,继续位居全省县级首位;水产出口企业效益明显,全年办理出口退税2.88亿元。港口物流持续做大,对台散杂货业务逐步走向货柜化,冷冻货物直航高雄渐成规模。全年港口货物吞吐量141万吨,增长19.4%。

(五)注重政府引导,品牌战略成效明显。出台优惠政策,鼓励企业争创名牌。继2008年新福水产成功实现中国驰名商标“零”的突破后,海魁、顺发水产再获中国驰名商标,新增3个“福建名牌产品”和3个“福建省著名商标”;“东山芦笋”、“海魁水产”入选漳州市(农副产品)十大名产,白芦笋正式列入中欧互认地理标志保护产品(附注1);辉永泰参与起草制定的《登山动力绳》国家标准已经国家标准委批准并发布实施。目前全县拥有“中国驰名商标”3个、“福建名牌产品”10个、福建省“著名商标”8个、漳州市“知名商标”15个。企业品牌意识不断增强,市场竞争力明显提高。

(六)加快城乡建设,人居环境持续优化。完成东山岛发展战略规划成果整合,修订西埔、铜陵两镇及马銮湾片区控制性规划。加快市政建设步伐,完成新城路、湖海路等重点路段建设改造,配套完善排洪排污、红绿灯、LED显示屏等市政设施,新增夜景工程20处;房地产市场健康平稳发展,全年完成投资4亿元,施工面积60.8万平方米。狠抓生态绿化和节能减排,开展“三面山”绿化和金銮湾基干林带绿化改造,建设沿海防护林1.6万亩;深化海洋环境治理,严厉打击盗采海砂和违法抢建鲍鱼场行为,“三湾整治”和八尺门海域治理、生态修复工作成效明显,海水质量持续改善;双东污水处理厂和铜钵氧化塘建成投入运营;垃圾无害化处理场开工建设;主要污染物减排完成年度任务,环保目标责任制全面完成。家园清洁工作继续走在全省前列,全省农村家园清洁行动现场会在我县召开,全县共有6个镇、47个村通过省、市重点治理镇村验收,农村环境进一步改善。

(七)加大投入力度,民生质量不断改善。坚持着力民生、着力民心,尽量将新增财力用于解决民生问题,全年投入惠民资金4.8亿元,人均受惠2250元。29个中央增投项目和26个为民办实事项目进展顺利;完成山南、前马等8个行政村通自来水(附注2);西埔、铜陵经济适用房建设扎实推进;县福利院综合楼、殡仪馆骨灰堂竣工投入使用;城乡低保实现提标扩面,农村最低生活保障面由2.08%扩大到3.86%,增加保障对象2429人;新农合参合率连续两年达到100%,参保患者补助标准进一步提高,基金使用率达92.2%,受益率5.4%,高出全省平均水平近2个百分点;城镇基本医疗保险参保87425人,超额完成市下达任务。干部职工待遇不断改善,全年投入6500多万元,足额按时拨付公务员规范性津补贴、警察岗位津贴、村主干补贴、住房公积金、医疗保险、机关养老保险等各种保障支出;深化乡镇财政体制改革,全年累计增加乡镇财政补助608万元,保障乡镇在册在编人员工资、住房公积金、医疗保险等支出。积极解决人才断层问题,当年新招收乡镇公务员14人、教育卫生人才104人。劳动保障服务平台建设实现100%覆盖,安置城镇失业人员4253人,城镇登记失业率为2.73%。

(八)统筹协调发展,社会事业全面进步。财政对科教文卫等社会事业投入持续高位增长,全年投入1.81亿元,增长50.7%。高质量完成全国第二次经济普查;东山国家可持续发展实验区通过验收;较好完成新一轮土地利用总体规划修编,发展空间进一步拓展。持续稳定低生育水平,全县人口自然增长率控制在5‰,扎实推进计生服务所站标准化、规范化建设,计生服务水平不断提高,连续四年保持“省优”称号。教育发展取得新成绩,高考上线率再创新高,本三批以上上线总数745人,获“漳州市高中教学质量先进县”称号,东山一中通过省一级达标校验收,调整撤并7所小学,学校布局进一步优化。实施医药卫生体制改革,县医院通过二甲复评验收,新院建设正式启动;陈城、前楼等乡镇卫生院建设有序推进。汇聚“两厅四馆”的文博中心基本完工,公安110指挥中心、广电综合大楼建成投入使用。两岸文化交流日益密切,多次组团赴台开展经贸文化交流,关帝神像巡安台湾;“东山陆桥”作为福建省唯一项目入选中国地理百年大发现;建设24个乡村文体活动中心,全民健身活动深入开展,获市第十一届运动会团体总分第五名和“体育道德风尚奖”。双拥支前工作再次荣获“省级双拥模范县”称号。文明创建取得实效,首次被评为福建省第十届创建文明县城工作先进单位,澳角村蝉联第二届“全国文明村”称号。

(九)营造良好环境,保持社会和谐安定。健全公共突发事件应急工作机制,增强防灾减灾能力。地质灾害点迁建全面完成。抗击3号热带风暴“莲花”取得胜利。防控甲型H1N1流感有序有效,食品、药品质量安全专项整治深入开展,公共卫生安全保障体系进一步完善。严格落实安全生产“一岗双责”,突出开展渔业生产、道路交通、旅游景区等重点领域安全生产整治,安全生产“四项指标”全面下降。深入推进“平安东山”建设,积极开展“打黑除恶”、“两抢一盗”等专项整治行动,严厉打击各类刑事犯罪,增设城区视频监控点30个。妥善处理重大项目维护稳定工作。进一步畅通信访渠道,积极化解社会矛盾纠纷,社会保持安定稳定。

(十)坚持依法行政,政府自身建设进一步加强。深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》,健全行政决策程序,提高依法行政水平。效能建设、行政监察、审计监督进一步加强。加大政务督查力度,健全公务员绩效考评,政府绩效评估考核多项指标位居全市前列。认真落实党风廉政建设责任制,加快惩治和预防腐败体系建设,大力推进政务公开和规范行政自由裁量权工作,从源头防治腐败。自觉接受人大及其常委会监督,重视和支持政协工作,广泛听取各方面意见,认真办理人大代表建议51件、政协委员提案82件,办结率均达100%。与此同时,编制、人事、粮食、供销、二轻、统计、物价、国防动员、人防、气象、地震、档案、方志、老龄、残联、外事侨务、民族宗教等各项工作也都取得新成效。

  一年来,全县经济发展提质增效,经济实力稳步增强。全县生产总值完成58.6亿元,增长15.2%;全社会固定资产投资完成24.7亿元,增长35.2%,其中城镇以上固定资产投资19.1亿元,增长45.8%;财政总收入完成42340万元,增长32%,其中地方级财政收入28916万元,增长33.3%。多数指标在全市实现排名晋位,共有16项指标增幅进入全市前六名,13项指标增幅排名全市前三位,其中, 工业总产值、规模工业产值、规模工业增加值、财政总收入、外贸出口总值、全社会用电量、工业用电等7项指标增幅排名全市第一位,全县经济运行跻身区域发展前列。

与此同时,面对国际金融危机的影响,我们及早谋划,迎难而上,积极运作,始终保持对经济形势的清醒认识,始终保持对政策变化的敏锐把握,提前研判,统筹协调,增强工作的主动性和预见性,着力降低金融危机和政策变化带来的冲击和影响,在事关发展大局、事关发展后劲的一些工作方面也取得了突破性进展。

一是有效运作应对危机。组织专门力量,研判形势政策变化,研究中央增投资金投向,用足国家扩大内需政策,全年共争取项目资金22885万元,比2008年增加7696万元,实现连年大幅增长(附注3);利用适度宽松的货币政策,融资18345万元,有力保障重点工程建设需要;认真抓好速效财源,有效组织招商,掌握供地节奏,盘活原水务局片区、旧交警片区、木材公司片区等地块资产,取得较好效果。加强政银企联合,帮助企业解决融资难问题,积极协调金融机构加大支持企业力度,重点规模企业银行授信额度突破20亿元,实际放贷15.72亿元,比年初增加7.39亿元;金融机构期末人民币存贷款余额为30.86亿元和30.45亿元,分别比年初增长25.5%和63.1%。科学组织征收,财政收入较快增长,总收入和地方级收入均实现30%以上的增幅,总收入突破4亿元大关,实现三年翻一番;统筹安排支出,全年财政累计支出8.99亿元,是2006年的4.4倍,有力保障日常运转、民生工程、基础设施和重点工作的资金需求。

二是努力夯实发展基础。坚持正确的政绩观、发展观,立足实际,长短结合,努力为我县今后发展打基础、拓空间、增后劲,谋划并推动了引水、交通、海堤、渔港等一批重大基础设施建设,多年来想干而不敢干的一些项目取得实质性进展。岛外引水项目2008年9月全面启动,多次赴中央、省、市汇报衔接,争取到国家发改委、水利部和省财政厅补助资金2140万元,目前总投资8835万元的第一水源改扩建一期工程已开工建设;涉及208户库区移民的内坑自然村搬迁进展顺利。项目建成后,红旗水库将扩容至250万立方米,年供水量可达到3100万立方米,这将初步解决东山饮水安全这一最大的民生问题。疏港公路是建国以来我县财政投资最大的公路交通项目,总投资4.6亿元,全长19.8公里,争取省交通厅等部门支持,挤进“十一五”规划盘子,作为全市第一个开工的“漳州沿海大通道”路段,首期工程8.1公里进展顺利,路基基本成形,部分路段开始浇筑路面,可望于2010年上半年完工。积极争取省市有关部门支持,入岛高速公路列入全省高速公路建设计划,从云霄竹港至下湖的东山高速公路联络线总长14公里,概算投资13亿元,现已完成预可研,正在设计招标,今年可正式开工建设,这将结束东山无高速公路的历史。

三是积极化解历史遗留问题。尊重历史,面对现实,不回避、不推诿,妥善解决历史遗留问题。推进百亿新城收储改造。百亿新城“烂尾楼”问题沉疴15年,备受各级领导和社会各界关注。其房产地产分离、跨宗地建设、重复抵押贷款等情况错综复杂,我们采取“政府主导、市场运作、企业重组、重新规划、推倒重建”的办法,在财政没有投入的情况下,依靠融资完成北区664亩土地收储,拆除房屋266幢。目前正邀请深圳东部华侨城进行高起点策划,可望将昔日的“烂尾楼”建成海岛“新亮点”。积极推进国企改革。我县国有企业底子薄、包袱重,随着时间推移,改制改革成本越来越高,社会稳定压力越来越大。我们突破企业资产少、变现难、改革成本短缺等诸多困难,全年共拨出4014万元用于国企改革,安置职工1344人,顺利完成了县航运公司、木材公司、水产造船厂、印刷厂等一批企业改制,理顺了医药公司、商业贸易公司、燃料公司等多家企业改革遗留问题;通过艰苦的协商谈判,成功解决我县43家国有、集体企业在长城资产管理公司的债务问题,财政垫资 1800多万元,回购43家企业在长城公司的1.31亿元债务,甩掉了这些企业的历史包袱;投入资金2871万元,解决了163家医改后关闭破产及困难企业的10483名职工医疗保险问题,解除企业职工的后顾之忧。努力消解历史债务。坚持新官要理旧账,积极采取措施化解历史债务。一年来共清偿路桥建设、教育“普九”债务等旧欠款3017万元;积极申报中央财政核销二级公路债务20599万元;补缴2005-2006年度欠缴干部职工住房公积金392万元。

回首一年来的工作,我们深感创业的艰辛,倍感收获的喜悦。成绩来之不易,这一切,主要得益于市委、市政府和县委的正确领导,得益于县人大、县政协及社会各界的鼎力支持,得益于县政府团队的齐心协力,得益于驻岛部队、武警官兵的无私奉献和广大海内外朋友的关心帮助,是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此,我代表东山县人民政府,向所有关心、支持、帮助东山发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也要围绕“旅游定位、全岛规划、工业统筹、又好又快发展、干部作风”几个方面来查找不足,回顾思考带有根本性、方向性、全局性的问题,扣紧这些来寻找问题、解决问题。一是使命感、责任感需要增强。有些干部还存在着满足于已取得的成绩的倾向,还有一些时光在我们眼前流逝,一些工作在我们手上耽误,一些机遇在我们任上错失,各级各部门需要进一步反思反省;二是对旅游的目标定位长期性、艰巨性的认识需要深化。认定终极目标,坚持不懈,持之以恒作出努力的坚定性还有不足;三是统筹工业发展的意识需要加强。项目要大、项目要好、项目要符合东山的特点,不折腾,有所为,有所不为的认识有待提高,措施需要加强,力度需要加大;四是对规划的重要性、艰巨性认识需要提升。全岛发展战略规划历时一年多,参与超过8000人,是汇聚县级领导、专家、专业机构,包括全县上下智慧的结晶,来之不易。当前还有部分同志对规划是法的约束性不适应,这样的一个规划,大家要坚持,要完善,坚定不移地往这个方向加强管理;五是对待困难意识不够、办法不够、力度不够的干部作风问题需要破解。这些问题,需要在今后的工作中,采取有力措施,认真加以解决。

二、关于2010年工作

 

2010年是全面完成“十一五”规划的最后一年,也是全面落实国务院支持海西建设《意见》、深入推进“9+2”纲要、建设国际旅游海岛的关键一年,做好今年工作对我县乘势而上,实现持续突破、崛起赶超至关重要,意义十分重大。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照五个“更加注重” (附注4)的要求,以“9+2”纲要为统领,突出“持续”,突出“旅游”,实现“项目突破、发展提速、排名晋位、干群普惠、决战决胜”,实现又好又快发展。

2010年经济社会发展的主要预期目标是:

全县生产总值增长13.5%;财政总收入突破5亿元,增长22%,其中地方级财政收入增长24%;农业总产值增长5%;工业总产值增长20%,其中规模工业产值增长24%;全社会固定资产投资突破30亿元,增长28%;社会消费品零售总额增长13%;外贸出口总值突破7亿美元,增长40%;实际利用外资增长29%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农民人均纯收入增长7%;人口自然增长率控制在6‰以内;城镇登记失业率控制在3.5%以内。

围绕上述目标和要求,必须着力抓好以下八方面工作:

(一)立足做强做大,推进工业统筹发展。合理统筹工业与旅游关系,进一步提升工业产能、优化工业结构,推动工业在量的扩张中实现质的提升,为发展旅游提供物质支撑。做大玻璃产业。推动旗滨玻璃追加投资35亿元,今明两年再上两条生产线。争取第三条日熔化600吨超白光伏玻璃生产线今年上半年开工,第四条生产线明年开工。推进旗滨码头续建配套、研发中心和余热发电项目建设;抓紧规划玻璃加工园区,引办玻璃深加工项目,延伸产业链,形成玻璃产业集群。做强水产产业。确保海魁公共保税仓项目4月份投产,争取东海岸保税仓储物流中心(B型)年内获国家批准;完善大澳国家中心渔港管理,加快水产品综合批发市场建设,支持海魁水产实施“新网”水产品冷链物流项目,延长水产加工流通物流链;扶持做大现有的240多家水产加工企业,促进企业转型升级,新增水产品加工规模企业20家。突破船舶修造。有效利用岸线资源,壮大临港工业,力争在船舶修造,特别是游艇制造项目的引进、落地方面取得突破,推动在谈的3家造船项目有实质性进展。做大企业规模。支持鼓励旗滨玻璃、海魁水产等龙头企业上市;扶持现有126家规模工业企业扩大生产规模,鼓励引导同一法人的关联企业组建集团,壮大企业规模;抓好风电二期、博广天兴等21个计划增产1000万元以上的支撑项目,推进腾新食品、东之星二期等19个在建项目尽快投产,做好祥波造船、新典水产等31个储备项目的跟踪服务,促其早日开工建设。强化品牌战略引导企业争创名牌,力争“中国名牌产品”实现零的突破,今年计划新创4个福建省名牌产品、4个福建省著名商标;推动“东山白芦笋”进行集体商标注册。支持鼓励企业提升产品包装档次,积极参与展会,提高东山产品市场占有率。

(二)争创旅游强县,加快旅游产业升级。抓住国务院颁布《关于加快发展旅游业的意见》的有利契机,落实《建设国际旅游海岛行动计划》,开展“旅游发展年”活动,积极打造中国旅游强县。改革旅游投融资体制。实行“党政主导、规划先行、企业主体、干群参与、市场运作”的发展模式,积极探索多元化投融资体制,组建旅游发展实体公司,整合旅游资源,以资产抵押、门票质押进行融资,着力解决旅游建设中的资金短缺问题。设立县镇两级旅游发展基金,今年县级预算安排旅游发展基金1000万元,各镇也要相应作出安排;制订出台鼓励国内外资金和社会力量兴办旅游优惠政策,调动旅游开发积极性。突破高端旅游项目。开工建设4家五星级酒店和2家四星级酒店,继续跟踪落实体育公园和福建隆德集团的“两岸青年中心”项目;加快引进游艇制造和游艇码头建设项目,开辟海上旅游线路。加大景区建设力度。投建游客服务中心;推动风动石景区升5A、马銮湾景区创4A,完成马銮湾景区入口广场及配套设施建设,大力推进风动石景区扩区、西门兜片区、九仙山整体开发,形成旅游精品走廊,鼓励和支持“农家乐”、“渔家傲”等旅游项目;开发西屿海钓基地、沙生植物园等新的旅游线路。精心办好节庆活动。进一步提升关帝文化旅游节影响力,挖掘关帝祭祀朝圣大典、民俗表演等一批文化表演项目,加大与台湾的旅游协作力度,争取开通东山-澎湖旅游航线。做大海上运动,办好全国帆船帆板冠军赛,积极谋划风筝冲浪世界锦标赛及“东山-金门”帆船拉力赛等系列赛事,逐步扭转东山旅游夏旺冬淡的局面。加强旅游宣传促销。增加旅游形象广告投入,加强与客源地、交通运输企业的合作,建立区域性旅游协作网络,扩大客源市场。提升旅游服务质量。加强旅游从业人员培训,公开招考、招聘旅游专业人才,开展导游员评星活动;规范行业管理,切实提升酒店、餐饮、娱乐业的旅游服务水平和质量,培育壮大一批有规模、上档次、带动力强的龙头旅游企业。同时,加快大型旅游购物商场等专业市场建设,扶持特色旅游商品开发,繁荣旅游商贸产业。

(三)着力增效增收,加快农村经济发展。着眼农业增效、农民增收,加快发展现代特色农业步伐。提高渔业生产水平继续发展钢质渔船,提高海洋捕捞能力,新增钢质渔船120艘。抓紧与意向企业洽谈,力争组建远洋捕捞船队取得突破;加快水产养殖转型,做好海域养殖合理规划,加强海域使用管理,积极引进推广水产养殖新品种、新模式,提升养殖效益。重视水产品质量安全,发挥水产品检测中心作用,建立养殖、加工、出口安全控制模式。发展特色经济作物种植。实施农业“五新”示范工程,重新修订“芦笋生产标准”,加快芦笋良种种植和标准化示范园区建设,拓展芦笋精深加工和鲜销渠道,促进笋农增产增收。发展订单农业,普及无公害生产技术,引导种植大户适度推广黑珍珠莲雾、紫色甘薯、四季龙眼等高效作物。搞活农产品流通。发挥现有芦笋协会等专业合作社的作用,继续发展和壮大营销队伍,提高农民在市场中的组织化程度。重视提升农副产品包装档次,提高农副产品的附加值。

(四)强化项目支撑,增强经济发展活力。加快经济发展方式转变,开展“十二五”规划课题调研及编制工作。千方百计多争项目、多挤项目,争取更多项目进入“十二五”规划盘子,为经济增长提供持续动力。持续扩张投资规模。确保全年全社会固定资产投资突破30亿元。重点抓好总投资45.8亿元、年度计划投资20亿元的24个县级重点项目,加快推进生产性项目建设进度,实行专门领导挂钩,专职人员跟踪,定期组织会商,及时解决问题,确保按计划推进。继续争取中央扩大内需项目,密切跟踪上级资金投向,抓紧策划和储备一批项目。加大招商引资力度。立足本地资源优势,提高招商引资的针对性,突出重点产业、重点区域、重点企业招商;抓好项目引进的跟踪落实,千方百计做好服务,力促项目快落地,快投建,快投产。保持外贸出口增长态势。认真落实企业出口信用保费补贴、出口退税等扶持政策,引导企业开拓新兴市场,优化出口市场结构,提升抗风险能力。力争全年出口总值突破7亿美元大关。放大消费拉动作用。支持居民自住和改善性住房消费,把握好供地的时机、节奏和力度,促进房地产市场健康发展。继续落实国家延长家电、汽车下乡时限的政策,拓展以旧换新试点范围,进一步扩大农村消费。加快商贸流通基础设施建设,合理布局大型商贸中心和超市等商业网点,优化消费环境。

(五)完善基础设施,拓宽城市发展空间。坚持规划引领,根据《东山岛发展战略规划》和《东山县城市总体规划》要求,加快控规导则编制,做好重点区域、重点地段和村镇规划,完善城市建设专项规划,聘请建筑规划专家,按照“城乡有特色,景区有主题,建筑有格调,街道有风貌”的要求,对东山进行城市设计。加快市政配套。建设西环路、新城路、铜亭路、团结路等一批城镇道路,形成畅通便捷的城区路网,拉开中心城区发展的整体构架。全力推进百亿新城、西门兜片区、燃料公司及印刷厂片区、西埔C区二期等旧城改造,加快城市改旧建新步伐。规划建设西埔、铜陵城区排洪排污系统;推进新城路、庙山公园、黄道周公园等重点地段的夜景工程建设,谋划双东湖环境综合整治和开发利用。完善水利设施。持续推进岛外引水第一水源改扩建工程,谋划第二水源建设,构建全岛饮用水安全保障体系,推进东赤港排洪排涝工程建设,完成总长16公里的七期海堤除险加固任务。展交通网络。完成全岛路网规划及环岛路规划方案;争取疏港公路首期工程上半年按时完工,二期工程下半年开工;积极配合省高指、市高速办做好东山高速公路联络线的前期工作,确保如期开工建设;完成农村公路建设25公里,进一步完善交通路网。加快港口码头建设。做好铜陵、城垵、冬古、龙屿作业区控制性详细规划,推进旗滨、大东3000吨级和渔业执法码头、海事码头建设;加快澳角、宫前等渔港建设;完善港口基础设施,开展通航环境整治;开通外贸内支线,扩大台杂货进口,实现对台集装箱航班常态化。

(六)加强生态保护,不断改善环境质量。谋划全县生态林区划调整。继续加大生态绿化投入,按照“一带、二轴、四廊、九线、十三园”的规划方案,重点突出沿海基干林带改造管护,推进沿海2500亩防护林更新项目,保护好海岛生存发展的生命线;健全园林绿化管理机制,治理“青山挂白”,推进疏港公路两侧、“三面山”、开发区主干道绿化,深入开展创绿色家园活动。抓好节能减排各项工作,完成垃圾无害化处理场建设,筹建双东污水处理厂二期工程;严格落实环境保护目标责任制,强化环境执法监管,开展企业排污专项整治;加大科技成果转化运用,降低重点领域、重点行业、重点企业耗能;深入开展红旗水库库区污染源整治,加强水质监测,确保全县饮用水安全。巩固“家园清洁”工作成果,加大卫生保洁设施投入,落实环境卫生整治长效机制,开展14个未通过省级验收的重点村治理,争取成为全省首个完成重点村治理任务的县份。清理拆除马銮湾附近海域网箱养殖,有效制止各类养殖场抢建行为,全面完成“三湾整治”任务;修复八尺门海域生态,开展海漂垃圾整治,继续打击盗采海砂行为,为建设国际旅游海岛提供强有力的环境支撑。

(七)坚持主动作为,提升运作保障水平。加大项目、资金、信贷运作力度。做好财税金融工作。认真研究上级财政政策及资金投向,强化跟踪对接,力争今年争取项目资金2亿元以上。全力扶持生产性企业,培育大宗稳定税源,实现财政增收;优化支出结构,集中财力保重点支出,增强财政提供公共产品和公共服务的能力。加强同国开行、农发行、海峡银行的沟通联系,积极开展政府性融资,为重点工程、市政建设提供资金支持。继续加强政府、银行、企业三方沟通协作,鼓励金融手段创新,探索中小企业融资担保新途径,为企业融资创造良好环境。有效盘活整合资源。利用土地修编、土地整理,争取调整更多建设用地指标,解决制约发展用地问题;持续推进土地收储工作,重点做好康悦三期、广电局片区等地块资产盘活。加快国有、二轻集体企业改制。结合已回购的企业债权处置,推进乡镇企业供销公司、汽车运输公司、绿丰公司和燃料公司等企业改革,力争全年完成8家企业改制。

(八)突出惠民利民,致力构建和谐社会。始终坚持以人为本,集中更多新增财力用于改善民生,保障群众安居乐业。着力改善民生。办好2010年县委、县政府为民办实事项目,解决一批与群众利益密切相关的热点难点问题,让发展成果惠及于民。推进投资1.6亿元的中小学校舍安全工程建设,做好 142幢20.7万平米的危旧校舍拆除和抗震加固工作;开工建设西埔、铜陵城区经济适用房二期工程,完成内坑自然村异地搬迁安置房建设,按计划落实居民搬迁;完成亲营、后林等8个村通自来水,力争在本届政府任期结束前,基本完成全县61个行政村村村通自来水的目标;兑现渔船燃油补贴、新农合、渔船保险、沼气池建设等惠民利民各项政策。进一步提高干部职工待遇,从今年元月份起,干部职工住房公积金缴存比例由5%提高到12%;从今年7月份起,公务员(含教师、参公管理人员等)按年人均3600元、事业单位1200元的标准,提高规范性津补贴水平。适度提高城乡低保水平,扩大社会保障面;加大对低收入群众、弱势群体的帮扶救助力度,成立东山慈善总会,创建全国残疾人社区康复示范县,不断完善社会救助体系。高度重视就业再就业工作,努力促进高校毕业生、下岗职工、返乡农民工再就业。积极发展社会事业。合理整合教育资源,优化学校布局,进一步加强学风、教风、校风建设,加强教师队伍管理,提升教学质量和学生道德水平。继续加大教育投入,确保省市教育工作“两项督导”验收通过;大力实施国家科技富民强县示范项目,如期通过全国县(市、区)科技进步考核。继续扩大关帝文化和东山陆桥文化影响,谋划建设海峡陆桥文化研究中心、海峡关帝文化博物馆等一批项目,推进海峡文化名城建设。完善体育设施,开展全民健身活动。做好第六次全国人口普查,稳定低生育水平,提高出生人口素质,争创“全国计生优质服务县”。深化医药卫生体制改革,加强公共卫生服务体系建设,加快县医院迁建步伐,做好甲型H1N1流感等流行性疾病的预防控制工作;修缮保护东山战斗烈士陵园,新建一座乡镇敬老院和两座农村幸福园。营造平安和谐环境。深化新一轮“平安东山”建设,加大法制宣传力度,强化矛盾纠纷排查机制,畅通申诉信访渠道,有效做好下访处访工作。切实加强治安防控体系建设,严厉打击违法犯罪行为。落实安全生产目标责任和岗位责任制,认真抓好渔业生产、道路交通、消防、食品、森林防火等安全专项整治活动,坚决遏制重特大事故发生。完善灾害监测应急预警机制,做好防汛抗旱和动植物疫病预防控制工作。进一步完善应急机制,加强实战演练,提高预防和处置各类突发公共事件能力。

 三、进一步转变政府职能,切实加强政府自身建设

 

空谈误国、实干兴邦。完成2010年各项任务,转变政府职能至关重要。必须把政府自身建设摆在更加突出的位置,进一步激发谋发展、求突破、争先行的活力,努力开创政府工作新局面。

乘势而上,奋发有为。紧紧围绕中央、省、市关于海西建设战略部署,立足先行先试,抢抓发展机遇,总结发展经验,创新工作举措,更加坚定加快发展的信心,把当前东山发展的良好态势巩固和持续下去,切实加强对经济社会形势变化的分析研判,提高工作的前瞻性与预见性,以更加昂扬向上、奋发进取的精神状态,自加压力,破解难题,推动东山更好更快发展。

深化改革,提高效能。把政府主要精力放在为各类市场主体服务上,放在创造良好发展环境上,放在履行社会管理和公共服务职能上。结合新一轮市县区政府机构改革,进一步削减和调整行政审批事项,精简审批程序,提高办事效率;深化效能建设,强化绩效考核,严格行政问责,确保政令畅通。

改进作风,尽职履责。树立强烈的事业心、责任感,事不避难,勇于担当;始终保持良好的精神状态,尽心尽责,忠诚履责。对待工作要有激情,谋划工作要有思路,推动工作要有办法,落实工作要有韧劲。养成抓落实、干成事的良好风气,对定下来的工作要抓紧、抓好、抓实,切实抓出成效。进一步巩固提升学习实践科学发展观活动成果,发挥团队作用,带领干部群众争创一流业绩。

依法行政,清正廉洁。坚持依法行政,进一步扩大政务公开范围,依法管理经济社会事务;加强文明执法,依法保护公民、法人的合法财产和正当权益。加强党风廉政建设,规范公共资源处置,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,强化对财政资金和重大项目的监察审计,廉洁从政,树立公正、务实、清廉的形象。

各位代表,东山正阔步迈入崛起赶超、跨越发展的新时期;人民的期待,时代的重托,赋予我们奋勇前行的动力和勇气。我们坚信,有上级党委、政府和县委的坚强领导,有县人大、县政协的鼎力支持,有全县人民的共同努力,东山的明天一定会更加美好,国际旅游海岛的宏伟蓝图一定会胜利实现!

政府工作报告(2009.1.6)

政 府 工 作 报 告

——2009年1月6日在东山县第十五届人民代表大会第四次会议上

东山县人民政府县长  吴达金

 

各位代表:

现在,我代表东山县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

过去的一年,面对宏观经济趋紧、外部制约增多、内部维稳任务加重的严峻形势,面对大事多、难事多的特殊情况,县政府在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下,以科学发展观统领经济社会发展全局,认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,有效应对宏观形势变化,把握发展大局,突出发展为民,“9+2”纲要开局良好,经济社会发展呈现“发展提速、项目突破、财政增收、群众受益”的良好态势。

(一)坚持发展第一要务,经济实力稳步提升

经济总量逐步扩张,产业结构不断优化,三次产业结构由2007年的35.0:35.3:29.7调整为31.8:37.7:30.5,全县生产总值突破50亿元,达到50.4亿元,增长13.6%。

工业经济提质增效。工业总产值56.5亿元,增长17.2%;规模工业产值48亿元,增长19.2%。新增规模工业15家,累计117家;产值超亿元企业10家,净增5家。产业聚集不断加快,水产加工规模企业完成产值26.9亿元,增长62%,占全县规模工业产值的56%。全年工业税收1.01亿元,首次突破亿元大关,增长30.4%。实施品牌战略,企业品牌意识增强,新福水产获“中国驰名商标”,全年新增3个“著名商标”、4个“福建名牌产品”(附注1);辉永泰登山绳制品被指定为北京奥运圣火珠峰传递专用绳,通过欧洲安全标准认证,填补了国内空白。

农业结构调整优化。钢质渔船发展步伐加快,共发放渔船抵押贷款138笔5823万元,新增钢质渔船165艘,累计达到456艘;试验推广美国红鲍、大西洋牙鲆等水产养殖新品种,水产品总产量28万吨,增长2.7%。农业产业化进程加快,农产品加工龙头企业海魁集团获得“福建省品牌农业金牌企业”称号;推广芦笋标准化栽培8000亩,全县芦笋产量2.5万吨,增产66.7%;“订单农业”形成规模,白萝卜、大葱等蔬菜种植面积6000亩,增长20%,增收1000万元。农业总产值完成29.8亿元,增长5.8%。

旅游产业发展加快。高分通过“优秀旅游县”验收,成为全市首个、全省第六个创优成功的县份。制定《东山县关于进一步加快旅游产业发展的若干意见》,支持旅游产业开发建设。金紫荆温泉海岸项目建成海滨广场等配套设施,海峡论坛完成部分征地,百亿新城改造成功融资2500万元,土地收储基本完成,部分地上建筑物已着手拆除。建设完善旅游公厕、游客中心、停车场等一批旅游基础设施,旅游环境进一步改善。成功举办第十七届海峡两岸关帝文化旅游节和首届全国帆船帆板(福建东山)邀请赛,节庆活动彰显特色,东山旅游吸引力和知名度有效提升,被评为“福建省最佳旅游目的地”。全年共接待境内外游客118万人次,增长15%;实现旅游收入4.27亿元,增长13.6%。

(二)致力打造发展平台,项目建设力度加大

出台《东山县招商引资管理办法》,强化重点项目服务,一批重大临港工业项目相继落户投建,新的发展格局正在形成。

重点项目快速推进。总投资37.2亿元的旗滨玻璃项目第一条900吨优质浮法玻璃生产线点火生产,第二条世界领先的600吨在线镀膜玻璃生产线即将开工建设;华浮造船2.5万吨码头续建获省发改委审核批准;东海岸物流保税中心项目完成征地,基础工程正式开工;风电二期扩建项目获得批准,土建工程开工建设;投资1000万美元、冻藏能力10万吨的融丰食品项目竣工;投资1.2亿元的裕华化工项目完成6个3000吨油罐的安装。

港口建设步伐加快。综合规划岸线、港口资源,完成铜陵、城垵、冬古、龙屿四个作业区的规划修编,冬古作业区归并一类口岸申报工作进展顺利。旗滨3000吨级和5000吨级码头、大东3000吨级码头正在抓紧建设;国家中心渔港即将完工,澳角一级渔港建设扎实推进,宫前二级渔港升一级完成可行性研究工作。积极做好港区航道清理,完善东山港区对台货运直航软硬件设施配套,为两岸直航做好前期准备。全年港口货物吞吐量118万吨,增长7.3%。

园区建设稳步实施。积极推进全县工业产业园区规划整合。海峡两岸(福建东山)水产品加工集散基地初具规模,八个功能区建设进展顺利,落户企业16家,其中投产7家。生态工业园区完成总体规划、盐田废改报批等前期工作;城垵轻工业园区完成规划和土地报批;陈城海洋生物加工区完成第一期用地规划。

(三)夯实经济发展基础,有效拓展发展空间

面对复杂多变的宏观经济形势,立足海岛实际,对接上级政策,破解发展难题,为经济社会发展拓宽空间,增强后劲。

突破发展瓶颈。东山红珊瑚省级自然保护区调整通过省政府批准,为临港工业发展和港口建设创造条件;利用新一轮土地利用规划修编的契机,争取建设用地指标,有效破解东山土地存量少,项目用地报批难的问题。重大基础设施项目前期工作有效推进,东山疏港公路列入漳州滨海大通道,并通过省发改委立项审批;东山岛外引水工程(附注2)获得省政府支持,直报国家发改委,省财政厅首期补助700万元已到位;铜砵110千伏输变电二期工程投入使用。

有效盘活运作。克服房地产市场下滑的不利影响,成功组织东山宾馆原预约用地、一建公司等地块的拍卖,有序推进水务局片区、旧交警片区等旧城改造地块的整合规划工作,推进木材公司、水产造船厂等一批国有企业改革,力求企业改革、资产盘活与项目引进相结合。主动对接国家政策资金投向,抢先落实中央、省、市扩大内需部署,筛选应对国家扩大内需建设储备项目100个,总投资56.84亿元。全年共争取到位各类项目资金13210万元,比去年增长35.14%。

财政金融平稳运行。财政总收入32068万元,完成103.17%,增长29.99%;地方级财政收入21685万元,完成100.05%,增长30.06%。积极向上争取免抵调指标,全年免抵调达4408万元,增长68%。财政支出有效保证重点,集中财力支持惠民利民、基础设施和重大项目建设,累计财政支出56554万元,增长70.58%。加大信贷资金投放力度,支持重点项目、中小企业和特色产业发展,金融机构年末各项存款余额23.94亿元,贷款余额18.12亿元,分别比年初增长3.13%和2.69%。

(四)投资保持较快增长,外贸出口大幅攀升

积极拓展经济发展的内涵外延,保持投资、出口、消费的良好态势,经济活力不断增强。

固定资产投资力度加大。全社会固定资产投资完成17亿元,增长37%,其中城镇以上固定资产投资完成12.2亿元,增长53.9%。工业项目完成投资7.2亿元,增长41.2%。13个县级重点项目完成投资13.36亿元,占年度计划106%,其中旗滨玻璃完成投资6.15亿元,创单个项目年度投资新高。

外贸出口逆势增长。在国际市场低迷的情况下,全年外贸出口2.85亿美元,增长78.5%,增幅位居全市第一。海魁、东协成等5家企业年出口额历史性突破2000万美元大关,全县出口超千万美元的企业达到9家,同比增加3家。累计有12家企业获对美HACCP认证,4家获欧盟注册。发挥对台港口优势,着眼推动两岸“三通”,积极拓展台杂货快递业务,先后有6船次、110吨货物通过东山港上岸。

城乡市场持续繁荣。城乡居民收入不断增加,城镇居民人均可支配收入11162元,增长12%;农民人均纯收入6973元,增长12%。消费需求旺盛,社会消费品零售总额17.2亿元,增长18.4%。

(五)美化优化海岛环境,城乡面貌不断改善

以建设国际旅游海岛为目标,大力推进城乡建设,人居环境不断优化。

基础设施建设逐步完善。总投资1.2亿元的西铜公路竣工通车;西陈路(二期)、西前路、学府路和城垵路等道路建设竣工投入使用;建成岐下、田尾陆岛交通码头;总投资5亿元的疏港公路,首期5.2公里已征地1150亩,着手项目设计,完成部分土方工程;投入250万元,新建30处夜景工程,夜景工程总数达到82处。

生态环境得到有效保护。节能减排强力推进,主要污染物排放总量得到有效控制。投资4610万元的双东污水处理厂开工建设,投资800万元的铜砵生物氧化塘基本完工,依法开展红旗水库保护区专项整治行动,关闭养猪场1家、牛蛙场6家,确保全县广大群众饮用水安全。垃圾无害化处理场、生猪定点屠宰场完成选址等前期工作,铜陵垃圾中转站、康美垃圾焚烧窑等一批镇村垃圾清运、处理设施配套到位,城市污水处理费、垃圾处理费规范征收。加大“三湾”整治力度,深埋63家养殖场进排水管道280根,拆除海边大排档18家,有效治理盗采海砂行为。开展全岛绿化建设,完成造林5879亩,种植降香黄檀等各类名贵乡土树种18万多株;投入1200万元,配套西铜公路、金銮大道及环岛路段的绿化工程。生态环境进一步改善,被评为“国家级生态示范县”,前楼镇通过“全国环境优美乡镇”验收。

新农村建设有序推进。整合归并7个单位,成立市容管理局,将“家园清洁行动”上升到“家园整理”。农村环境卫生明显改观,陈城、康美、杏陈、前楼4个镇,马銮、石埔等35个村通过省重点治理镇村验收。投入200多万元,解决13个农村基层组织“无址办公”问题(附注3)。新增农村公路19条16.3公里,新建农村客运站 1个、候车亭 30个。完成东英、港西等10个行政村通自来水(附注4),累计通自来水行政村达到34个;新建农村沼气池400口。抓好高致病性禽流感、猪蓝耳病、松材线虫病等重大动植物疫病的防控和免疫工作。建设修复金銮湾海堤、南门海堤东兴堤段、下西坑海堤、大产北堤等水毁设施,清理东陂溪、东赤港等重点排涝、排洪沟14.4公里。初级水利化县建设进程加快。村镇供电设施改造完成,电气化县顺利通过省级考评验收。

(六)始终坚持以人为本,社会事业全面推进

坚持发展为民,着力改善民生,19个为民办实事项目基本完成,群众生活水平不断提高。

保障体系不断完善。全年投入240万元,实现城乡低保扩面提标,农村低保人均补差由51.67元提高到61.67元,城镇低保由85元提高到125元,基本实现“应保尽保”;新型农村合作医疗参合人数12.54万人,参合率100%,城镇居民医疗保险全面实施,参保率61%。完成杏陈埔头地质灾害点搬迁;扎实推进铜陵、西埔两处经济适用房建设,发放廉租房补助383户22.5万元;落实义务教育阶段免杂费和贫困学生“两免一补”资金637万元;开工建设县社会福利中心综合楼;顺利推进渔业保险试点,政策性渔船保险投保率达99.7%、渔工责任保险投保率达92%;发放机动渔船燃油补贴2.2亿元; 配套完善海上救助中心设施,筹集海难救助资金100万元;改善干部职工待遇,公务员规范津补贴兑现到位,补缴2006年度公积金个人缴存部分208万元(附注5)。全年落实惠民资金5.37亿元,全县人均受惠2622元。

科教文卫全面发展。大力实施全民科学素质工程,省级科普先进县创建成功。“双高普九”一次性通过验收,加快东山一中晋升省一级达标中学软硬件设施建设,全年教育公用经费投入2519万元,增长64%。高考多项指标创下历史新记录,本科一批上线人数突破百人大关,被评为市级“高考教学质量先进县”;积极向上争取资金,化解“普九”债务1300多万元;对边远地区教师实行补贴;引进教育、卫生专业技术人才76名。加强西埔、铜陵社区卫生服务中心和重点乡镇卫生院建设。“东山关帝文化”和“东山歌册”被列入闽南文化生态保护展示点和示范区。计划生育服务水平不断提高,人口自然增长率4.49‰,连续十年保持全省一类先进县、第三年保持省级优质服务县称号。西埔、铜陵两个城区数字电视整体转换如期完成。积极开展全国第二次经济普查和第二轮县志修编工作。组织支援四川灾区“送温暖献爱心”活动,共捐赠453.5万元。

推动和谐社会建设。配合市委、市政府妥善做好对二甲苯项目落户古雷的相关工作;深入开展“县委书记大接访”活动;扎实推进“平安东山”建设,设置视频监控系统,新增电子眼35处,打盗抢抓逃犯、打黑除恶等专项行动取得成效,提供法律援助64起;严格落实安全生产责任制,排查整改重点安全隐患,开展渔业生产、道路交通安全等专项整治,严防各类重大事故发生;加强产品质量和食品安全监管,做好问题奶粉事件婴幼儿免费诊治,卫生应急预案体系进一步完善。

政府自身建设不断加强。完善政府各项议事制度,健全目标管理、限时办理等机制,全面推行规范行政自由裁量权工作,完成县应急视频会商指挥系统建设,行政效能有效提升。定期向人大及其常委会报告工作,向政协通报情况,全年办理人大代表建议55件、政协委员提案78件,办结率达100%。整合25个县直单位集中办公,方便群众、企业办事,推广县工商局“服务为先,发展为重,营造和谐发展环境”的经验做法。完善绩效评估制度,在2007年全市绩效评估中居全市第5位,分别比去年和前年前进4位和6位。落实党风廉政建设责任制,加强行政监察和审计工作,严肃查处违法违纪行为,自觉接受社会各方面监督,政风行风进一步好转。强化民兵预备役和双拥工作,再次荣获“全国双拥模范县”称号。与此同时,编制、人事、粮食、供销、二轻、物价、人防、气象、地震、档案、老龄、残疾人、外事侨务、民族宗教等各项工作也都取得新成效。

各位代表,2008年是不寻常、不平凡、不容易的一年,我们经受了多方面的严峻挑战和考验,努力克服国内自然灾害、经济增速下滑等因素带来的影响,积极面对社会安定稳定出现的新情况,主动应对国际金融危机的严重冲击,着眼长远,打好基础,努力作为,保持了社会安定稳定,实现了经济平稳较快发展!这些成绩的取得,得益于县委的正确领导,得益于县人大、县政协的监督支持,凝聚着全体代表、各位委员的智慧和力量。在此,我代表县政府向辛勤工作在各行各业的广大干部群众,向给予政府工作大力支持的各级人大代表、政协委员、工商联、离退休老同志、各界人士,向为东山改革发展稳定做出积极贡献的解放军驻岛部队、武警官兵、条条部门,向关心支持东山发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到前进中存在的困难和问题。主要有:受国际金融危机影响,经济增长压力和招商引资难度增大;经济总量偏小,综合实力不强,经济结构不尽合理;大项目、好项目有突破,但还不够多;高端旅游项目落户尚未突破,旅游设施仍不够完善,夏旺冬淡局面仍未改变;土地、资金等要素制约压力仍然较大;受国家多项税收政策调整影响,财政增支减收因素增多,收支矛盾依然突出;农民增收渠道单一,农业产业化与组织化程度有待进一步提高。这些问题和困难,需要我们认真对待,采取有效措施予以解决。

二、关于2009年工作

2009年是新中国成立60周年,是我县贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神的关键一年,也是深入学习贯彻科学发展观、全面推进“9+2”纲要的重要一年,做好今年工作对我县攻克难关,实现崛起赶超、快步发展至关重要,意义十分重大。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕“9+2”纲要,突出项目、品牌、创新和服务带动,着力扩大内需拉动增长,优化结构提升质量,强化三农巩固基础,改善民生促进和谐,确保全县经济社会平稳较快发展,推动国际旅游海岛建设迈出新的步伐。

2009年经济社会发展的主要预期目标是:

全县生产总值增长12.5%;财政总收入增长20%,达到38482万元,其中地方级财政收入增长23%,达到26673万元;农业总产值31.3亿元,增长5%;工业总产值66亿元,增长16.8%,其中规模工业产值58亿元,增长21%;全社会固定资产投资21.25亿元,增长25%;社会消费品零售总额19.3亿元,增长10%;外贸出口总值28500万美元,与上年持平;实际利用外资2550万美元,增长10%;城镇居民人均可支配收入12170元,增长9%;农民人均纯收入7460元,增长7%;人口自然增长率控制在6‰以内;城镇登记失业率控制在3.5%以内。

围绕上述目标和要求,必须着力抓好六个方面工作:

(一)狠抓项目建设,增强经济发展活力

项目是加快经济发展、增强经济后劲、实现财政增收的主要载体。必须深入实施项目带动战略,进一步完善项目工作机制,做实做细项目前期工作,大力推进重点项目落地建设,确保全县经济平稳较快增长。

夯实项目工作基础。按照全县一盘棋的思想,整合东山港口、岸线、旅游、对台等资源优势,着重在船舶制造、港口机械、火力发电、仓储物流、高端旅游度假等方面做好项目规划,谋划、生成、包装一批符合我县产业导向的项目,切实把大项目做好,小项目做大。科学规划、统筹兼顾,不断提升、完善产业园区功能。结合疏港公路首期工程建设,推进生态工业园区开发,逐步完善基础设施配套。培育壮大区域块状经济,抓紧城垵轻工业园区通用厂房招商,推进陈城海洋生物加工区规划和配套,引导中小企业入驻工业园区。

全力推进项目建设。加强项目管理,落实项目工作责任制,坚持重大项目领导挂钩制度,实行项目建设全过程跟踪服务,协调解决项目立项报批、征地拆迁、施工建设、供水供电等方面存在的问题和困难,力促在谈项目早签约、签约项目早投建、在建项目早投产。重点抓好600吨在线镀膜玻璃生产线、旗滨玻璃研发中心、风电二期扩建、大东石化码头库区、海魁公共保税仓、腾新食品等生产经营性项目建设;加快华浮港务万吨码头、漳州沿海大通道东山疏港公路(一期)、澳角一级渔港、宫前渔港等基础设施项目工作进度;推动旗滨燃料油改质项目、道达船舶、领新重工等预备项目早日获批、早日落地。争取全年新增规模工业企业13家,一批第三产业、基础设施项目竣工投入使用。

加大招商引资力度。健全完善招商引资量化考核机制,充分调动区镇、部门招商引资积极性,发动社会力量参与招商引资工作;利用“4.9” 、“6.18”、“9.8”、关帝文化旅游节、花博会等招商活动平台, 加大推介力度,实现项目对接,争取更多项目落户东山;加强产业链招商,围绕玻璃、造船等重点产业,有针对性地引办上下游配套项目,推进骨干产业尽快形成产业集群,促进产业格局与招商引资的良性互动;探索利用外资新途径,鼓励海魁集团境外上市;加快水产造船厂、木材公司、医药公司等企业的招商改造步伐,力促火电等重大项目有实质性进展。

(二)力争先行先试,纵深推进对外开放

两岸“三通”的实现为东山对台经贸合作交流提供了更加广阔的发展平台,要充分发挥对台优势,在更广层面和更高水平上促进对台合作,提高对外开放水平,拉动地方经济发展。

抢抓两岸“三通”先机。抓紧做好对台货运直航准备,配套维护铜陵作业区2个5000吨级、1个500吨台轮专用码头及冬古作业区3000吨级散杂货泊位,打造以小宗散杂货、农副产品为主的装卸作业港口,开通外贸内支线,力争年初开通对台货运直航;进一步拓展原料型冷冻水产品的出口和活鱼进出口,鼓励开展海上台货快递业务,做大台资企业急需的机械模具、电子零配件、原辅材料等对台小额贸易进口;探索对台客运直航模式,完善客运码头功能,开展民间节日、宗教朝圣等多种形式的对台客运,争取常态化定期双向直航。

营造良好外贸环境。用足用活国家扶持外贸出口优惠政策,鼓励出口企业积极参加出口信用保险,及时足额落实保费补贴,帮助企业规避国际市场收汇风险,提高企业信用额度;加强部门协作,为企业出口收结汇提供便利,提高退税速度。大力培育出口新增长点,做好融丰食品、茂源水产等新投产出口型企业的服务工作,扶持东盛、新合发等出口超500万美元的企业发展,争取新增2家出口超千万美元的企业。积极跟踪东海岸保税仓储物流中心(B型)的报批,尽快形成水产品进出口集散基地。在巩固原有市场基础上,努力开发新兴市场,进一步调整出口产品结构,逐步实现出口产品向精深加工、高附加值转变。

提升港口服务水平。建设完成旗滨玻璃3000吨级和5000吨级、大东石化3000吨级业主码头。力促中心渔港尽快投入使用,对现有码头、港区功能进行科学调整。加快铜陵作业区通航环境清理整治,完善铜陵港区查验监管设施和对台直航码头配套,改扩建码头堆场、库场、港区通道,添置码头装卸设施,规范港政管理,提高港区管理水平,确保通过省三通办及海关监管“三级”验收。建设海事码头,开辟海上“绿色通道”。拓展云霄、漳浦、诏安以及粤东和闽西地区等东山口岸货源腹地,争取港口货物吞吐量增长10.2%,达到130万吨。

(三)突破要素瓶颈,确保经济平稳增长

积极化解世界金融危机对我县经济发展的不利影响,加强前瞻性的形势预判和针对性的政策研究,抢抓机遇,积极运作,破解难题,确保增长。

积极争取项目资金。贯彻中央、省、市一系列重大决策部署,切实做好扩大内需、促进经济持续较快增长的各项工作;根据东山产业发展、基础设施、社会事业发展和民生需求,快速生成项目,强化项目前期工作,争取更多项目早日列入中央、省、市计划盘子;及时了解掌握项目信息,加大争取资金力度,着力做好国债、省市各项转移支付、专项资金的争取,重点跟踪岛外引水工程、污水处理厂、垃圾无害化处理场和疏港公路等上级资金补助和银行贷款。

做好财税金融工作。狠抓财政增收节支,力促重点项目早开工、早投产,增加经济总量和税收收入。加强对土地收入、国有资产转让收益等政府非税收入的管理,科学调整部分公共项目的投入,严格控制非生产性一般支出;结合旧城改造,抓好西埔、铜陵城区条件比较成熟地块挂牌,尽最大可能有效盘活资产;探索区镇财政管理体制改革,调动区镇增收节支积极性;利用当前积极的财政政策和适度宽松的货币政策,用足用活金融系统支持海西发展的政策措施,加强政府、银行、企业的沟通配合,增加对重点项目和重点企业的信贷支持,不断加强财政金融对经济发展的支撑力。

提升企业竞争力。大力实施品牌战略,建立健全品牌培育机制,力争全县省级名牌达到10个以上。鼓励企业自主创新,加快标准和标准化建设,支持辉永泰公司筹建登山绳国标项目工作组,努力在硅砂、渔具、水产品等东山优势产业中寻找参与制(修)订国家标准的突破口。扶持中小企业发展,推进企业转型升级,制订出台鼓励中小企业发展的优惠政策,设立中小企业发展专项资金,组建中小企业信用担保机构,为中小企业融资创造条件。力促产业集聚,做强水产品精深加工、渔具渔需、箱包鞋业等传统产业,推进玻璃、风电、船舶修造等新兴产业发展。

(四)提升整体功能,推进国际旅游海岛建设

坚持规划先行,加快全岛战略性规划成果转化,优化区域空间布局,不断提高城市建设水平,争创县域经济发展新优势。

加强城市规划建设管理。完成东山岛发展战略规划成果整合。开展西埔、铜陵控制性详规修编,注重城市基调和建筑风格打造,重点抓好西铜公路两侧规划,推进西埔、铜陵两个城区建设,做好西铜公路与东环路交叉口、西铜公路与城垵路交叉口、马銮湾片区三个重点片区改造,突出“一轴、二镇、三个部位”的城建重点;实施西埔西环路及铜陵东亭路建设,筹划团结路改扩建,进一步改善城区的交通环境;继续推进大澳商贸区、西门兜片区、百亿新城盘活改造,加快西埔C区二期、旧交警片区、水务局片区等旧城改造,推进力新房地产、金殿主楼、盛世天城、益泰花园等项目建设。健全市容管理长效机制,强化对绿地、市场、流动商贩、广告牌等重点部位的治理,加强交通秩序管理,不断提升城市管理水平。

重视生态环境保护。继续加大环保设施投入,全面完成双东污水处理厂、垃圾无害化处理场建设并投入运营,完成节能减排目标。加强红旗水库保护区管理,确保全县饮用水安全;按照全岛绿化规划,落实投入机制,重点完成疏港公路的绿化工程,突出抓好金銮湾等重点部位的沿海基干林带更新,着力建设生态景观林带;落实环境卫生整治长效机制,深入推进“三湾整治”,开展东门屿、对面屿网箱吊养治理,做好八尺门海域生态修复,加大海漂垃圾整治力度,净化海洋环境。

推进旅游产业发展。探索运用市场化模式,办好第十八届关帝文化旅游节,做强做大帆船、帆板等具有滨海特色的体育赛事,扭转东山旅游夏旺冬淡的局面;加快景区升级改造,着手开展风动石景区升5A、马銮湾景区创4A工作,打造沙生植物园、海洋生物标本馆等一批特色景点,鼓励镇村发展农家乐等特色项目;理顺旅游开发区财政管理体制,优化景区景点管理机制;落实优惠措施,突出海上岸上游乐、体育公园、小岛综合开发、夜间娱乐、旅游购物、星级酒店项目的引进,加快金紫荆温泉海岸、海峡论坛、华福四星级酒店改造等旅游重大项目建设。

(五)着力强农惠农,扎实推进新农村建设

认真贯彻落实十七届三中全会精神,按照省委提出的“四重三农”(附注6)要求,统筹城乡发展,促进农村社会全面进步。

突出发展特色农业。加强海域使用管理,着力提升海水养殖业,鼓励和支持水产优良品种的引进和推广,重视水产品质量安全;进一步完善“船舶所有权抵押贷款”制度,加快钢质渔船购建发展步伐,争取新增钢质渔船100艘,组建水产运输船队,做大做强水产业。下大力气做好芦笋营销,策划做大内销市场,缓解加工出口下滑的压力;扩大“订单农业”种植,提高良种覆盖率,不断优化种植结构。加快农业“五新”(附注7)示范推广,推进农业科技进步和创新,大力发展无公害食品、绿色食品、有机食品,扶持农产品创品牌工作,引导农产品企业走规模化、特色化、标准化、品牌化发展道路,加快农业产业化进程。

改善农村基础设施。以农村道路、农田水利、渔港码头、海堤为重点,进一步加大农村基础设施投入力度,提高防灾抗灾能力。开展民生水利工程建设,完成第五期海堤加固工程,推进第六期和第七期海堤建设,加快人饮工程建设步伐,做好东赤港清淤整治;实施岱东片省级3100亩标准农田建设,建成东门屿等3座陆岛交通码头并投入使用,推进澳角渔港二期扩建,力促宫前渔港升级报批开工;开展病危桥改造,鼓励农村水泥路“上衔下延”(附注8)建设,续建、新建农村客运站4个,实现全县行政村客班车通达率100%;抓好澳角、宫前、马銮、冬古等新农村示范点建设,深入开展“家园清洁行动”,做好新村规划,强化村容村貌整治,改善农村环境卫生,推进新村建设再上新水平。

加快农村体制改革。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的农村基本经营制度,探索土地流转新机制,推进土地集约化经营;深入开展集体林权制度、生态公益林管护机制改革;做好海域使用证和养殖证发放,探索海域使用权招拍挂出让制度;健全规范农村土地管理和村务管理制度,抓好全县村(社区)委会换届选举和岗前培训,推进以大产村为试点的农村社区建设工作,继续解决村级基层组织“无址办公”问题;加强农村集体财务计算机网络监管,健全村集体会计委托代理制度,开展村级财务专项审计,完善农村财务管理。

(六)更加关注民生,注重社会和谐发展

改善民生是和谐社会建设的基础,也是政府工作的出发点和落脚点。要以解决人民群众切身利益问题为重点,切实做到以民为本,以民为先,惠民为重。

办好利民惠民实事。全力推进岛外引水工程、红旗水库水源地保护和红旗水库扩容;加快“造福工程”项目实施,完成内坑自然村异地搬迁400人;抓好村村通自来水工程,完成樟塘村、澳角村等8个行政村通自来水。扩大城镇居民医疗保险覆盖面,力争参保率70%以上;完善新型农村合作医疗制度建设,实现定点医疗机构信息系统网络对接,进一步提高人均住院补偿率;积极筹划县医院整体搬迁工作,逐步完善城乡医疗服务体系,加快重点卫生院建设;扩大廉租房补贴范围,加快经济适用房、廉租房等社会保障性住房建设;推进就业服务网络向基层延伸,千方百计扩大就业,转移农村富余劳动力3000人;继续完善城乡低保制度,落实沼气、农机购机补贴、农房及渔业保险等一系列利民惠民政策,让群众享受更多实惠。

统筹社会事业发展。开展新农村建设科技示范县创建活动,确保东山一中通过省一级达标校验收,改造后林小学、宫前小学、实验幼儿园等危险教学楼,建设东山三中、西埔中学等一批中小学食堂、宿舍楼,不断改善办学条件;继续开展文物“三普”工作,加快闽南文化生态试验区、关帝文化示范园区建设,做好潮剧等6个省级非物质文化遗产申报,完成广电大楼建设,谋划建设一批文化体育设施,推动城乡文化繁荣;认真做好人口与计划生育工作,稳定低生育水平,提高出生人口素质;抓好县社会福利中心、敬老院、幸福园等一批福利设施项目建设。

创建文明和谐环境。加强思想道德教育,培育良好社会风尚;深化社会治安综合治理,依法防范和打击违法犯罪活动,保障人民生命财产安全;认真做好群众来信来访工作,积极预防和妥善化解社会矛盾;强化安全生产管理和监督,实施安全生产“一票否决”,完善海上事故救助体系,加强海难救助资金使用管理;狠抓产品质量和食品安全,加快食品安全信用体系建设;进一步加强突发公共事件应急管理体系建设,健全防汛抗旱工作预案、卫生应急预案,做好救灾物资储备,提高应对处置突发公共事件的能力和水平。

三、切实加强政府自身建设

面对国内外经济形势复杂多变的严峻挑战,肩负东山加快发展、崛起赶超的庄严使命,我们要主动适应形势变化,跟上时代发展步伐,紧紧扭住经济建设这个中心,加强政府自身建设,盯住发展、谋划发展、推动发展,努力开创政府工作新局面。

盯住发展求实效。要在工作中形成一种崇实、务实的风气和氛围,切实把各级政府工作人员的思想统一到加快发展、服务发展上来,把更多的精力、注意力集中到经济建设上来,做到说实话、办实事、求实效。坚持“具体抓、抓具体”,从领导干部做起,带头深入基层、深入企业,满腔热情为企业发展排忧解难,把加快发展、服务发展落实到具体的项目、具体的企业、具体的工作上。要自觉遵循经济规律,客观对待、冷静分析当前国内外经济形势,充分估计宏观环境的辐射效应,正确判断、统筹安排、主动应对、坚定信心,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。让东山在实干中得到实实在在的发展,让群众在发展中得到实实在在的实惠。

全力以赴抓落实。要坚定不移地推进效能建设,全面推行岗位责任制、限时办结制、行政问责制。健全公务员绩效考评制度,狠抓政府工作目标管理责任制落实,进一步加大政务督查工作力度,加强对重点工作的检查督办,以督办促落实,以落实促发展。要敢于盯住不落实之事,敢于追究不落实之人,确保各项工作任务都能分解到可落实之处,各项责任都能落实到可追究之人,确保令行禁止,政令畅通。

依法行政促规范。要坚持依法行政,完善政府议事规则,提高办事效率,形成行为规范、运转协调、公正透明的行政管理体制。各级公务员要带头学法、用法,进一步增强法制观念,促进严格执法、公正执法和文明执法。自觉接受人大代表、政协委员和社会各界的监督,将政府工作置于人民群众的监督之下。认真办理人大代表建议、政协委员提案,主动听取工会、共青团、妇联等群团组织和社会各界的意见,全面提高政府依法行政水平。

廉洁从政树形象。认真落实党风廉政建设工作责任制,严格执行领导干部廉洁自律各项规定。加强对重大项目建设、公共资金管理等重点领域和环节的审计监督,建立项目资金的追踪问效和反馈机制。严格预算管理,严肃财经纪律,严禁铺张浪费。继续保持艰苦奋斗的优良作风,坚持厉行节约,把有限的资金用到促进发展上,用到改善人民群众生活上,形成以政风带民风、以形象促发展的良好氛围。

各位代表,东山的发展正处在一个关键节点,进入一个新的时期。让我们在市委、市政府和县委的领导下,团结带领全县人民,全面贯彻落实科学发展观,抢抓机遇,迎接挑战,群策群力,奋力拼搏,不断推动经济社会更好更快发展,以优异的成绩迎接建国60周年!


附件:报告正文中标有(附注X)的相关说明详见此附件,按序号排列如下:

1、3个著名商标和4个“福建名牌产品”:3个著名商标即东山县蓝特水产品加工有限公司、东山县顺达水产食品有限公司、东山新福水产加工有限公司,4个“福建名牌产品”即东山龙生水产制品有限公司龙生牌冷冻鱼糜、东山县东亚水产有限公司陵海东亚牌速冻水产品(农产品)、东山新福水产加工有限公司DS.XF+图形牌速冻水产品(农产品)、福建东山县顺发水产有限公司友鱼+图形牌速冻水产品(农产品)。

2、东山岛外引水工程:主要项目包括东山县向东渠引蓄水改扩建工程(即第一水源工程)、东山县第二水源工程(自诏安县龙潭水库引水)和东山县第二水源工程(自诏安县龙潭水库引水)水资源论证报告编制等内容。第一水源的线路利用东山岛目前唯一岛外水源为云霄杜塘水库,经向东渠、八尺门渡槽将水引入红旗水库,估算工程投资1.381亿元,施工工期约为2年。第二水源的线路从诏安县龙潭水库引水,经诏安县新寨、四都镇,跨过港口渡水闸、大产港进入东山岛,进岛后沿着公路布置,直接将水引入东山供水公司,输水方式采用埋管方案,均为新铺设线路。估算近期工程投资1.651亿元,施工工期约为2年。

目前,引水工程第一水源的路线基本确定,市水利水电勘察设计院按既定的方案完成地质钻探、测量工作;第二水源即从诏安县引水入岛工作也完成了水质监测鉴定、诏安东溪水资源分配规划方案等基础工作。

3、解决13个农村基层组织“无址办公”问题:即埕英村、磁窑村、高陈村、径口村、叶厝村、东英村、西坑村、金石村、岐下村、后姚村、陈城村、古港村、南埔村。

4、10个行政村通自来水:即东英村、港西村、坑内村、顶西坑村、石埔村、探石村、山口村、黄山村、宫前村、白埕村。

5、补缴2006年度公积金个人缴存部分208万元:由于历史原因,我县从2000年9月至2006年12月,县财政拨款的行政、事业单位停缴公积金6年4个月,实际欠缴余额2257.56万元。县政府高度重视住房公积金管理工作,对过去住房公积金历史遗留问题积极采取措施予以化解,并从2007年1月开始恢复全额拨款的行政、事业单位干部职工的公积金缴交,对以往欠缴的部分计划分三年补齐。2008年县政府第九次常务会研究决定,从县财政中安排208万元用于补缴2006年度公积金个人缴存部分。

6、“四重三农”:省委书记卢展工在中共福建省委八届五次全体(扩大)会议提出,即立足国情重“三农”,融入全局重“三农”,改革创新重“三农”,统筹协调重“三农”。

7、农业“五新”:即农业新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具。

8、“上衔下延”:指“向上衔接、向下延伸”的农村公路发展政策。“向上衔接”是指行政村通行政村、行政村通乡镇、乡镇通乡镇、乡镇通县、县通县以及通往省级旅游(风景)区等功能的农村公路;“向下延伸”是指向自然村延伸的公路。省交通厅已制定出台农村公路“上衔下延”项目相应省补标准。

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山南小学  
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【待查证】    粉笔味道 天行健1 天行健2

  本表名单欢迎各校和老师在下方留言补充和更正,若长时间未得到处理请致电告之朱友林老师。
咨询服务:朱友林 办公电话:0596-5888675 (进修学校中学教研室)
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政府工作报告(2008.1.29)

政府工作报告

——2008年1月29日在东山县第十五届人民代表大会第三次会议上

东山县人民政府县长 吴达金

各位代表:

现在,我代表东山县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年工作回顾

过去的一年,县政府在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展观,主动融入海西建设,深入实施“依港立县、工业强县、海洋富县、旅游兴县”发展战略,盯紧目标、真抓实干,强化运作、增强实效,扎实推进国际旅游海岛建设。主要工作和成效表现在:

(一)经济发展提速增效。全年实现生产总值44.2亿元,增长14.7%;财政总收入24669万元,增长31.8%,地方级财政收入16673万元,增长38%;工业总产值48.2亿元,增长22.1%;规模工业产值40.26亿元,增长24.6%;农业总产值28.3亿元,增长6.2%;社会消费品零售总额14.9亿元,增长14.4%;城镇居民人均可支配收入9966元,农民人均纯收入6226元,分别增长12.8%和10.9%。财政总收入、地方级财政收入的税性比重分别为84.4%和76.9%,同比分别提高2个和4个百分点;地区生产总值、财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增幅均创近十年来新高。经济社会建设呈现发展提速、效益增优态势。

(二)项目带动成效凸显。引办大项目取得突破。投资26亿元的旗滨玻璃计划投建5条生产线,900吨级浮法和600吨级在线镀膜生产线正式开工建设。投资15亿元的南通华浮造船,业主已经投入1854万元收购了原润东码头的产权,码头业主变更及开工续建手续已获省发改委批准,码头施工方案正在调整。投资25亿元的“海峡论坛”,已成立项目公司,完成项目总体规划,通过中期规划评审论证。投资4.7亿元的风电二期扩建项目,通过省发改委核准。投资2亿港元的金紫荆海岸温泉项目,完成总体规划和南区详规,前期工作进展顺利。重点项目建设扎实推进。33个县级重点项目共完成投资9.77亿元,占年度计划的113.87%,泰林轻工、勋源海产等14个项目竣工(附注1)。投资强度继续加大。全年全社会固定资产投资12.4亿元,增长35.4%,其中城镇以上固定资产投资7.9亿元,增长12.1%。

(三)工业发展平台初步形成。生态工业园区建设有序推进。坚定不移地推进工业区北移发展战略,规划建设19.7平方公里的东山生态工业园(附注2),完成园区地形测绘、环境影响评估等一系列前期工作,园区总体规划通过专家评审,制定出台产业优惠政策。已有一批省内外投资者前来洽谈投资事宜,并正式与香港恒升控股集团有限公司签订了土地合作开发及产业转移框架协议。临港经济工业园建设初具规模。以“基地带园区”的运作模式,全力推进国家中心渔港、水产品综合市场、水产品加工区、保税仓储物流区、玻璃、船舶制造等“多位一体”建设。海峡两岸(福建东山)水产品加工集散基地获国台办正式批准,全区已有16家企业签约,其中3家建成投产,8家在建;“福建东山海魁公共保税仓项目”正抓紧做好土地报批、项目设计等前期工作。大力推进通用厂房建设,集约、节约用地,已有英东、冠宇等4家企业完成通用厂房建设3.1万平方米。城安轻工业园区、陈城海洋生物加工区完成规划选址。

(四)城镇化进程步伐加快。基础设施逐步完善。全县人民盼望已久的西铜公路开工建设,6车道23.5米宽的水泥路面即将完工通车;投资1231万元,建设农村公路11条17.9公里,提前完成市政府下达的任务;投资1.4亿元的220KV红旗输变电工程竣工并将投入使用;投资600多万元,完成西陈、西前自来水主管道铺设,实现岱南、梧龙等7个村通自来水(附注3),受益群众1.72万人。城镇建设力度加大。加快改旧建新步伐,新区开发累计投入1.35亿元,总建筑面积21.5万平方米,旧城改造累计投入3900万元,总建筑面积3.4万平方米。投资341万元,实施亮化工程,完成首期52处夜景工程建设。加大治污力度,双东污水处理厂和铜钵氧化塘污水处理工程前期工作进展顺利,垃圾无害化处理场、生猪定点屠宰场已确定选址。城市规划水平不断提高。组织了《东山岛发展战略规划》(附注4)国际竞赛活动,从87家海内外报名单位中筛选20家作为参赛对象,并组织到东山考察,最后确定5家入围参与竞赛。完成城市绿地系统规划(附注5),谋划了“一轴、两带、三廊、四线、十二园”的生态绿化系统布局。

(五)新农村建设扎实推进。农业生产效益提高。破解渔船保险难题,推进渔船抵押贷款,引导和扶持发展钢质渔船,全年共发放渔船抵押贷款106笔3790万元,新增钢质渔船141艘,总数达291艘。加快芦笋标准化栽培示范园区建设,芦笋增产增收,价格创历史新高;大力发展订单蔬菜和无公害蔬菜,新增良种蔬菜面积5000多亩;造林5500亩,完成沿海防护林体系建设年度任务,积极开展“建绿色家园,创富裕新村”活动,为8个新农村建设示范村(附注6)提供降香黄檀、山桂花等珍贵树种2万株。农民得到更多实惠。投入60万元,补贴推广荷兰4、5号芦笋良种340多万粒;发放石油价格补贴资金9468万元;发放新建沼气池补助款48万元。纳入省、市建设规划的5个村级组织活动场所全部建成。“家园清洁行动”成效明显,5个镇34个村通过省级抽查验收,经验做法在全市推广。银行业支持新农村信贷综合试点取得阶段性成效,农村信用社改革初步完成。防灾减灾能力不断增强。投资390万元,完成“六千”水利工程,除险加固病险海堤1800米、水库2座;在全市率先建立大澳、宫前等7个实时防汛监测点(附注7);落实渔业安全生产县、镇、村(公司)、船四级责任制,大力推进渔工责任保险试点和农村住房保险,办理渔工保险11965人,全县农房实现100%投保。

(六)对外经贸活力不断增强。招商推介力度加大。修订出台《东山岛投资指南》、《东山县鼓励投资优惠政策》、《东山岛招商目录》,夯实招商工作基础,优化投资环境。积极开展招商推介活动,旗滨玻璃、华浮造船等一批大项目落户投建,积极跟踪洽谈海峡国际休闲度假园区和圣帝岛、九仙山景区开发等一批旅游项目。全年新批外资项目15个,注册外资1530万美元,实际利用外资2303万美元,增长15.7%。外贸出口持续增长。全年外贸出口15967万美元,增长22%。全县年出口额上千万美元的企业达到6家,同比增加2家;年出口百万美元以上的企业达到26家,同比增加5家。新增欧盟注册认证企业1家,水产品出口额居全省县级首位。对台小额贸易更具活力。被商务部、海关总署确定为“取消台湾船舶吨位、交易金额限制”的贸易试点口岸,对台活鱼双向贸易不断扩大,全年达1007吨,占全省90%。全年对台小额贸易1346万美元。通关服务更加便捷,通关效率指标居厦门关区前列。成立海峡西岸(东山)水产品检测中心,有效应对国际贸易技术壁垒。

(七)旅游、港口层次进一步提升。旅游品牌影响力持续扩大。成功举办漳州首届旅游节、第十六届海峡两岸(福建东山)关帝文化旅游节暨闽台水产品博览会,实现了档次高、规模大、内容多、影响广的目标。金殿海景大酒店通过四星级验收授牌,创建“中国优秀旅游县”和马銮湾AAAA级旅游区前期工作有序展开,规划改造关帝文化广场,启动关帝庙右侧和朝圣楼西侧片区拆迁改造,推进景区扩区升级。加强宣传促销,拓展客源市场,风动石景区和马銮湾景区被评为“闽西南最受欢迎自驾车旅游十佳品牌景区”。全年实现旅游总收入3.76亿元,增长13%。港口岸线规划逐步完善。完成港口总体规划编制,完善城安作业区规划修编,增补冬古作业区岸线规划、龙屿作业区自然岸线保护性规划及陆域的预规划保护。全年港口货物吞吐量110万吨。

(八)民生保障体系更加完善。科教文卫全面推进。顺利通过05-06年度全国科技进步考核,被确定为国家“科技富民强县专项行动计划试点县”。全面落实农村义务教育“两免一补”政策,“双高普九”及中小学危房改造工作稳步推进。加强重点卫生院建设,全面启动新型农村合作医疗制度,参合率达到94.7%,补偿总额624万元。社会保障能力逐步增强。全面完成低保扩面指标,农村低保补助标准由家庭年人均收入1000元提高到1200元,新增177户、313人;城市低保扩面新增278户、846人。就业服务网络进一步健全,在16个社区和19个行政村建立标准化劳动保障工作站,全县新安置城镇失业人员就业3113人,转移农村富余劳动力3595人,城镇登记失业率为3.9%。制定出台《经济适用房管理办法》和城镇低收入困难家庭住房补助政策,经济适用房和安置房建设进入实施阶段。各项社会事业健康发展。强化国土资源管理,实现耕地占补平衡。节能减排工作取得较好成效,主要污染物排放量控制在市政府下达指标范围内,国家级生态示范县通过省级专家验收。连续九年保持全省计生一类先进县,荣获省级“计生优质服务县”称号。投入2000多万元,兑现部分市补,恢复住房公积金、医疗保险缴交。主要城区启动数字电视整体转换。乒乓球运动员陈曦进入国家队,实现漳州历史上零的突破。帆船帆板运动员李鸿泉获得08年奥运会参赛资格。连续两次荣获“全国双拥模范县”称号。社会和谐安定稳定。扎实推进“平安东山”建设,开通“首期城市报警监控系统”,社会治安稳定,群众安全感增强。深入开展“五五”普法活动,开展法律援助45起,名列全市第一名。妥善应对杜塘水库水华事件,确保全县人民饮用水安全。盗采海砂和违章建筑行为得到有效遏制。加强安全生产监督管理,确保人民群众生命财产安全。扎实开展产品质量和食品安全专项整治,全面完成13个100%整治目标。25个为民办实事项目基本完成。

深化机关效能建设,深入落实“重在提请,主动服务”的工作要求,倡导“雷厉风行、奋发有为”的工作作风,政府自身建设进一步加强,干部作风明显改善,想干事、能干事、干成事的氛围逐步形成。认真落实党风廉政建设责任制,加大防治腐败工作力度,加强行政监察和审计工作,严肃查处违法违纪行为,政风行风进一步好转。定期向人大及其常委会报告工作,向政协通报情况,办理人大代表建议89件、政协委员提案77件。加强与工会、共青团、妇联等人民团体联系沟通,自觉接受社会各方面监督。与此同时,人事、统计、粮食、供销、二轻、物价、人防、气象、地震、档案、地方志、老龄、残疾人、外事侨务、民族宗教、民兵预备役等各项工作也都取得新成效。

各位代表,过去的一年,我们克服了宏观政策趋紧,制约因素增多等种种困难,实现了经济社会持续快速健康发展!这些成绩的取得,得益于县委的正确领导,得益于县人大、县政协的监督支持,凝聚着全体代表、各位委员的智慧和力量。在此,我代表县政府向辛勤工作在各行各业的广大干部群众,向给予政府工作大力支持的各级人大代表、政协委员、工商联、离退休老同志、各界人士,向为东山改革发展稳定做出积极贡献的解放军驻岛部队、武警官兵、条条部门,向关心支持东山发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前东山经济社会发展还面临不少问题和困难。主要是:经济总量偏小,综合实力不强;农业基础设施比较薄弱,抵御自然灾害能力还不强;项目落地少、开工建设进度偏慢,当年投产率较低;受贸易壁垒、人民币升值、出口退税政策调整等影响,外贸出口压力增大;价格结构性上涨幅度偏高,低收入群众、弱势群体生活比较困难;财政收入虽呈现大幅增长,但重点稳定税源偏少,县财力的增长难以满足公共支出增长的需要,收支矛盾依然突出;公共产品欠账较多,社会事业发展需要进一步推进;基础设施建设、环境资源保护有待进一步加强;个别干部工作作风有待转变、破解难题能力仍需增强等,这些问题和困难,需要我们认真对待,采取有效措施加以解决。

二、2008年工作安排

2008年是全面贯彻落实党的“十七大”精神的开局之年,是举国上下喜迎北京奥运会的欢庆之年,也是我县加快崛起赶超、全力推进国际旅游海岛建设的重要一年,做好今年工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十七大和中央、省、市经济工作会议精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕“9+2”纲要,实施项目带动、品牌带动,坚持着力民生、着力民心,转变发展方式,优化经济结构,提高发展质量,促进社会和谐,全力推进国际旅游海岛建设。

2008年经济社会发展的主要预期目标是:

全县生产总值增长13.6%,突破50亿元;财政总收入增长26%,突破3亿元,达到31083万元,其中地方级财政收入增长30%,突破2亿元,达到21675万元;农业总产值31亿元,增长6%;工业总产值59亿元,增长22.6%,其中规模工业产值50.3亿元,增长25%;全社会固定资产投资16.5亿元,增长35%,其中城镇以上固定资产投资11.9亿元,增长50%;社会消费品零售总额16.9亿元,增长13.5%;外贸出口18840万美元,增长18%;实际利用外资2648万美元,增长15%;城镇居民人均可支配收入10960元,增长10%;农民人均纯收入6720元,增长8%;人口自然增长率控制在6‰以内;城镇登记失业率控制在3.9%以内;万元GDP能耗下降3.2%。在实际执行中,力争更好更快。

县委十一届六次全会通过了“9+2”纲要,“9+2”纲要综合了民声民意、汇聚了集体智慧,是一个来源于充分酝酿、科学民主决策的成果,是当前和今后一段时期东山建设国际旅游海岛的指导性文件,它不仅凝聚了全县上下的智慧和心血,更承载了省、市领导和广大基层干部群众对东山未来发展的殷切期望。落实“9+2”纲要,是东山站在更高起点上谋划长远发展,在更深层次上优化产业结构,在更大力度上建设基础设施,在更广平台上汇聚资源要素,在更宽的着眼点上改善民生的体制、机制和实践创新。新的一年,全县上下要着力围绕“9+2”纲要全面展开工作,自加压力、勇担重任,对照纲要所确定的目标、进度和要求,一项一项抓好落实。

围绕上述目标和要求,必须着力抓好八个方面工作:

(一)深入实施项目带动,提高项目工作水平

项目是经济工作的生命线,是带动发展的重要支撑。没有项目,就没有经济社会发展的增长点,就没有发展的后劲。要通过项目带动集聚要素、落实工作、增强后劲,不断加大项目引进、扶持、推进力度,提高项目生成的层次和水平。

突出抓好重点项目。2008年,全县拟安排重点建设项目13个(附注8),总投资29.2亿元,年度计划投资12.6亿元。这些项目对全县经济社会快速发展至关重要,必须超前谋划、重点突破。要着力抓好旗滨玻璃、融丰食品、风电二期扩建、大东石化等工业经营性项目;加快西铜公路、华浮港务万吨码头、澳角一级渔港等基础设施项目建设;积极推进疏港路(进岛路+东西一路)(附注9)、道达船舶、领新重工等8个预备项目的前期工作。确保条件具备项目早日开工,在建项目加快进度,竣工项目按期投产,重大项目前期工作取得新的进展。力争形成“开工一批、在建一批、投产一批、谋划一批、储备一批”的良好格局。

创新项目工作思路。重视项目策划生成。立足“全县一盘棋”,从岸线、港口、旅游、硅砂、对台等优势资源中谋划项目,从玻璃、造船、水产加工、风力发电、石油化工等产业链条中生成项目,统一规划,注重包装,整合做大,切实提升项目储备质量。积极向上争取项目、资金。认真研究上级政策、资金投向,积极主动加强与上级部门的沟通联系,争取疏港路(进岛路+东西一路)、向东渠引蓄水改扩建等一批重大项目纳入国家和省、市投资计划“盘子”。注重项目工作队伍建设。建立有领军人物、有工作骨干、有前期经费的项目生成队伍,研究政策、了解市场、收集信息,做深做细项目前期工作。

落实项目工作责任。继续强化项目工作责任,坚持重大项目领导挂钩、成立领导小组、召开项目现场会等工作制度。对列入省市盘子的重点项目,组建专门的工作班子,专职专抓,责任到人,一抓到底。坚持“重在提请,主动服务”,帮助项目单位落实环保、林业、用地、海域、岸线审批以及施工环境、电力配套、资金信贷等各项工作,加快项目进度。进一步健全完善项目工作督查考核机制,把项目建设的实绩作为评价班子、考核干部、确定奖惩的重要标准,每年评选表彰一批推进项目工作先进单位、先进个人,充分调动全县上下抓项目促发展的积极性和创造性。

(二)积极应对宏观调控,激发经济发展活力

今年国家进一步加大宏观调控力度,采取严格的土地政策和从紧的货币政策,地根、银根进一步紧缩,加上人民币持续升值、贸易壁垒增多和出口退税政策调整,这些都将给我县带来一定影响。我们要科学分析,积极应对,趋利避害,用改革的思路、发展的办法来解决问题,化解不利影响。

突破要素制约瓶颈。做好全国第二次土地调查,完成土地利用总体规划修编和城镇基准地价修编;积极向上争取建设用地指标,争取旅游项目用地视同工业项目用地政策;有效推进西埔湾垦区耕地开发;坚持项目用地与投资强度、税收贡献挂钩,加快多层标准厂房建设,节约、集约用地。盘活公共资源。积极探索政府资本运作模式,扩大公共资源市场化配置范围,实现最大化增值。盘活整合闲置、存量土地,收储开发一批熟地,掌控拍卖出让时机,实现土地收益最大化。积极应用BOT、BT、TOT(附注10)等模式融资建设一批城市基础设施,解决建设资金短缺问题。用好信贷资金。用足用活金融系统支持海西发展的政策措施,继续深化政府、银行、企业的合作与对接,争取开行、农发行、亚行授信额度;争取金融机构增加对我县重点项目和重点企业的信贷支持;推出一批既符合政策规定、又满足现实需要的信贷新产品,解决中小企业融资难问题。

做好财政增收节支。一方面要千方百计抓收入,严格依法治税,强化管征力度,加强源头管控,努力提高税性收入比重;制定新一轮县镇财政体制方案,增强乡镇财政的造血功能,提高乡镇自身发展的能力;继续推进速效财源工作,盘活整合一批国有资产,提高国有资产的投资和使用效益。另一方面要严格财政支出。按照保工资、保运转、保法定支出、保重点建设需要的总体要求,强化支出管理,提高财政资金使用效率。创新财政支出监督机制,积极稳妥推行综合预算、政府采购、国库集中收付、政府收支分类等方面改革,强化审计监管力度,积极建设公共财政体系,提高公共财政保障和调控能力。

拓展对外开放领域。加大招商引资力度。依托现有的产业布局和园区载体,集中优势力量抓招商。把招商引资作为经济建设的一项重中之重工作来抓。精心做好“4.9”、“9.8”、“11.28”、关帝文化旅游节等招商活动。立足优势资源和专业园区,开展重点招商;加大香港恒升控股集团有限公司、圣帝岛、清世界太阳能发电等一批项目的跟踪洽谈力度;完善招商引资管理办法和飞地工业政策,调动招商引资积极性。扩大对台经贸合作。依托“五缘”,拓展“六求”。着力在产业对接、农业合作、民俗文化和旅游等方面加强交流,力争开通金、马、澎客货直航;做大做强对台小额贸易,扩大对台水产品双向交流,做好出口活鱼备案养殖场的登记与监管工作,努力促成台商台轮自捕鱼与冷冻水产品的进口,争取保税物流中心(B型)获批及设立对台小商品交易市场,力争全年对台小额贸易达到2000万美元。提高出口效益。鼓励引导企业提升产品质量和档次,增强国际市场竞争力;帮助引导生产企业自主开拓国际市场、自觉发展自营出口,减少委托代理出口的份额,努力实现由供货企业转变为自主接单、自主出口的生产出口型企业,减少本县货源、税源外流;在继续抓好海魁、顺发、华昌等6家出口超千万美元重点企业出口的同时,努力培育东毅、新合发等“成长型”企业,争取新增2家出口超千万美元的企业。

(三)科学规划产业布局,推动临港产业聚集

加快工业化进程是我县壮大经济总量、增加财力收入的必然选择。科学规划、合理布局工业产业园区,既是夯实项目承接平台、提升工业规模和层次、推动产业结构升级的需要,也是区分功能、留足空间、建设国际旅游海岛的要求。

加快工业园区建设。以国家级经济技术开发区为依托,加快生态工业园、临港经济区建设。做大做强水产品精深加工、渔需渔具、玻璃制造、船舶修造、风力发电、石油化工等产业集群。跟踪落实香港恒升控股、泉州凯信与生态工业园的合作开发与产业转移项目,力争有大项目、好项目早日落户园区;加快城安轻工业园区和陈城海洋生物加工区的规划和基础设施配套,入驻一批急需落地的中小企业;做好应对国家级经济技术开发区扩区更名的各项准备工作。

扎实推进港口开发。抓紧旗滨玻璃项目的5000吨级、3000吨级配套码头前期工作;加快华浮港务2.5万吨级码头续建;完成福建能源5000吨级化工码头、大东石化3000吨级液化气码头建设并投入使用。大力实施“依港立县”战略,合理利用岸线、泊位资源,编制冬古、龙屿作业区控制性详细规划。创造良好的对外开放环境,把东山港打造成全市重点前沿港口和对外经贸物流平台。

提高企业竞争力。促进大中小企业协调发展。一手抓引领产业发展的大项目,一手抓投资少、见效快的中小项目;既要抓新建项目的竣工达产,又要抓老企业的挖潜改造。重点扶持现有上规模企业加速发展,做强做大,争取多涌现一批产值上亿元、纳税超千万的企业;积极引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展,力促其进入规模工业行列。大力实施品牌带动。开展“以质取胜,品牌兴企”专项行动,鼓励扶持企业创品牌。加快企业自主创新,以新工艺、新技术改造提升传统产业,按照国际标准加强质量管理,提高产品质量,新增一批市知名商标、省著名商标。积极稳妥推进国有企业与二轻集体企业改革。既要面对我县国有企业和二轻集体企业历史遗留问题多,改革难度大、改制成本高的困难,又要正视下岗职工、困难群众的实际问题,采取积极稳妥的办法,加快国企和二轻企业的改革步伐,争取年内完成木材公司、水产造船厂、五交化公司等一批企业改制任务。

(四)打造海岛特色旅游,推进产业提质升级

旅游是东山经济社会未来发展的潜力和希望所在,建设国际旅游海岛是我们的战略目标。面对周边地区的激烈竞争,我们必须保持清醒的认识,既要高起点规划,大力度引进,也必须老老实实从基础性工作做起,整合旅游资源,变革发展模式,实现旅游产业结构从观光旅游向休闲度假转变。

完善旅游基础设施。精心策划组织、强化市场运作、吸引企业财团和媒体参与,办好第十七届海峡两岸(福建东山)关帝文化旅游节暨闽台水产品博览会。完成关帝文化广场改造建设和朝圣楼西侧片区拆迁,推进景区绿化美化、夜景工程建设;抓好九仙山、圣帝岛、西山岩、沙生植物园等旅游新景点开发,加快海峡论坛、金紫荆等旅游项目建设步伐,力争年内有1家五星级、2家四星级酒店投建,实现高端旅游产品突破。

丰富旅游文化内涵。充分挖掘东山深厚的人文底蕴和文化特质,打造、开发一批具有一定档次和文化内涵的旅游商品和文化产品;发挥东山关帝庙对台香缘祖庙的影响力,策划关帝神像入台巡安,做大关帝文化。提炼东山旅游宣传主题,制作旅游形象宣传片,抓好与中央电视台、周边城市媒体的联系与沟通,增强东山旅游的吸引力和影响力。

创新旅游管理体制。以创建“中国优秀旅游县”为载体,抓好重点部位、重点环节、重点问题的整治,提升东山旅游形象。改革旅游经济开发区和景区管理机制,推行景区门票向社会公开招标,探索景区所有权与经营权分离。开展饭店创星、景区创A、导游创佳、旅行社创强等活动,促进行业管理标准化和规范化,提高旅游从业人员服务水平。主动应对黄金周休假方案调整、《职工带薪年休假条例》等国家政策性调整对旅游市场的影响,科学设置旅游项目和旅游线路,进一步加强与珠三角、长三角的旅游区域协作,拓展省外客源市场。

(五)美化优化发展环境,提升城乡整体形象

环境质量折射一个地方的文明程度和发展后劲。打造国际旅游海岛,必须高度重视环境保护,完善城市功能,增强县域经济发展活力,促进县域经济快速跃升。

高度重视环境保护。按照生态文明建设的要求,扎实推进国家级生态示范区试点县建设。坚决完成节能减排任务。削减主要污染物排放总量,为发展腾出环境容量空间。开工建设日处理2万吨的双东污水处理厂、日处理1万吨的铜钵生物氧化塘和日处理200吨的垃圾无害化处理场,确保2009年上半年建成投入使用。深入开展家园清洁行动。从环境整治长效机制、户外广告管理、流浪狗管理、家园清洁工作督查、问责机制等五个方面入手,明确各类路段、城区的保洁职责;切实抓好2008年省重点治理镇村的整治达标工作,确保顺利通过验收。加强资源保护和环境整治。做好全国第一次污染源普查,继续整治盗采海砂行为,对屿南湾、马銮湾、金銮湾“三湾”的鲍鱼场、水面吊养和海边大排档、生活污水排放等进行整顿治理。加大绿化投入。完善全岛绿化总体规划,更新建设沿海防护林体系,按一年1000万、五年5000万的绿化投入计划,对全岛进行生态绿化建设。

拓展城市路网框架。加快主次干道建设步伐,逐步形成以中心县城辐射全岛的“半小时快速交通网”。确保西铜公路按期全面完工;开工建设疏港路(进岛路+东西一路);拓宽西陈路(二期)、城安路;新建学府路、湖海路;推进环岛路(庙城路段、马銮湾段、乌礁湾段)、西环路、康福路(东段)建设;改造城区街道破损路面,完善城区公厕、垃圾中转站、专业市场配套;建成岐下、田尾、东门屿三个陆岛交通码头并投入使用。

加快县城规划建设。抓好全岛概念性规划,完成东山岛发展战略规划国际竞赛活动成果整合,制作沙盘模型和建设规划展示厅,为远景发展提供决策依据,为招商引资提供展示平台。制订出台符合我县城市发展的规划控制技术细则,提高小区建设的品位和档次。推进中信新城二期、宏益商城二期、益泰商城、福利院、五里亭粮库地块以及桂花市场、西埔北市的旧城改造步伐;加快东方广场、西门兜、聚福花园三期、康悦小区二期等新区的开发建设;采取多种办法,逐步解决百亿新城遗留问题。围绕创建省级文明县城目标,提高城市综合管理水平。发挥市容管理局综合执法功能,加大对占道经营、流动商贩、违章停车等城区无序状况的治理,建立科学有序、务实高效的城市综合管理模式。

(六)增强农业农村活力,广辟农民增收渠道

东山有近三分之二的人口在农村,农村的繁荣与稳定对实现经济社会的跨越式发展具有十分重要的意义。按照中央“三个高于”的要求,进一步加大对农业农村的投入,确保各项支农惠农政策兑现到位。运用现代理念引领农业发展,增强农业综合生产能力,千方百计增加农民收入。

突出发展现代农业。突出“产业化、标准化、特色化、外向化、品牌化”发展方向,深入推广“订单农业”和“公司+基地+农户”运营模式,重点扶持一批农业产业化龙头企业。加快科技兴农步伐,加强对台农业合作交流,健全农业技术推广体系,用现代技术改造农业。继续推行渔船抵押贷款,更新钢质渔船100艘,整合马力指标,加快更新改造步伐,稳步发展外海渔业;抓好国家科技富民强县专项行动计划项目“东山县海珍品技术研究与产业化基地建设”的实施与示范,引进推广水产养殖新品种、新技术,推行健康养殖和标准化生产。继续实施芦笋良种补贴,引导群众根据市场需要优化水果、蔬菜品种结构,发展无公害、高附加值农产品。

加大强农惠农投入。继续实施“六千”水利、农村路网电网改造、“三清六改”(附注11)、沿海防护林体系等工程,改善农村生产生活条件,完善农业防灾减灾体系。抓好农村水泥路建设,计划投资1200万元,建设10公里通自然村公路、3个农村客运站(附注12),力争实现全县行政村客班车通达率100%;推进沿海基干林带绿化改造,完成国债造林项目7483亩;积极开展“创富裕新村、建绿色家园”活动,为9个新农村建设示范村提供印度紫檀、香樟树等珍贵树种3.7万株。继续优化农田水利设施,实施3100亩省级标准农田建设;改善农村人居环境,落实沼气池补贴政策,新增沼气池400口;加强高致病性禽流感、猪蓝耳病、松材线虫病等重大动植物疫病防控和强制免疫工作。

积极促进农民增收。落实《关于鼓励农产品创品牌的意见》,深入开展农产品品牌争创活动,培育一批品牌农产品,积极参加全省重点品牌评选,提高农产品附加值。发挥东山鲍鱼、东山白芦笋等原产地认证优势,加强农产品质量安全体系建设,增加农民经营性收入;加快城乡劳动力转移,抓好专业技能、岗位定向培训,在全县61个村建立劳务站和聘请劳动保障协理员,推进劳务输出,增加农民工资性收入,计划全年转移农村富余劳动力3000人;建立健全农产品市场和信息体系,加大农产品市场信息服务力度,组建营销队伍,培育农产品购销大户、农民经纪和农村各类流通中介组织,发展规范一批农村合作经济组织,促进农民增产增收。

(七)着力关注民生民心,更加注重社会建设

按照十七大报告提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居” 的改善民生目标,坚持以人为本,集中更多新增财力用于改善民生,建设十个惠民工程(附注13),让广大群众得到更多实惠。

认真办好惠民利民实事。制定出台红旗水库水源地保护方案;启动内坑自然村搬迁,争取用2-3年时间实现整体迁移;做好向东渠引蓄水改扩建工程前期准备工作,谋划第二水源地,做好项目衔接和方案比选,力争早日动工;开工建设西埔、铜陵2.2万平方米经济适用房,确保年底前交付使用,改善城市低收入家庭住房条件;完善海上救护中心,设立海难救助基金;完成埔头地质灾害点9户农宅的搬迁;实施白埕、樟塘、东英等10个村的通自来水工程(附注14);继续实施农房及渔工保险,落实教育“两免一补”及危房改造等各项利民政策措施;按照省市规范公务员津补贴制度的要求,积极创造条件,改善财政供养人口待遇和干部工作条件;分期分批复缴旧欠住房公积金。

扎实推进社会事业建设。确保国家可持续发展实验区通过验收;调整中小学校布局,合理配置教育资源,强化师资队伍建设,完成“双高普九”省级评估验收,力促东山一中升级达标;加大财政对公益性文化事业的投入力度,抓好文化体育设施项目建设,巩固扩大海底考古成果,开展全国第三次文物普查;开展迎奥运全民健身活动;加快县医院搬迁选址规划,加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设,确保县医院通过“二级甲等”省级评估;积极开展城镇居民医疗保险工作,提高新型农村合作医疗财政补助标准,确保参合率达100%;进一步完善计划生育长效工作机制,稳定低生育水平,提高出生人口素质;健全完善救灾救济、低保、优抚安置等社会保障体系,抓好城市低保扩面,保障困难群众基本生活;鼓励引导社会力量兴办社会福利事业,抓好骨灰堂、烈士陵园改造维修及福利院综合楼建设;完成西埔、铜陵数字电视整体转换工作。

切实维护社会和谐稳定。广泛开展群众性精神文明创建活动,不断掀起“迎奥运、讲文明、树新风”活动热潮;深入推进“平安东山”创建活动,改善和加强城乡社区警务工作,完善社会治安防范体系;健全突发事件应急机制,提高有效应对突发事件的能力;严格落实安全生产责任制,深化安全生产专项整治,严防各类重大事故发生;认真做好人民群众来信来访工作,有效预防和化解各类社会矛盾;推进“五五”普法和矛盾纠纷排查;完善产品质量和食品安全长效监管机制,确保群众的食品、药品安全;强化市场价格监管,严厉打击价格违法行为,维护市场稳定;继续开展拥军优属和国防教育,加快人防指挥体系建设。保障人民安居乐业,促进和谐社会建设。

(八)坚持廉洁务实高效,加强政府自身建设

事业兴衰,关键在人。推动东山又好又快发展,党的领导是关键,队伍建设是保证。我们要以更加高昂的激情、更加扎实的作风、更加有效的运作,快节奏贯彻,大力度推进,高效率落实,进一步树立“务实高效、廉洁勤政”的政府形象。

一要奋发有为。东山底子薄、基础弱,但也有优势、有潜力,目前发展势头很好。我们正处于爬坡过坎的关键时刻,处于崛起赶超的重要阶段,机遇与挑战并存。面对可以预见和不可预见的困难,我们不能被动应对,更不能消极无为。要切实提高推动又好又快发展的能力、提高驾驭市场经济的能力、提高统筹兼顾有效运作的能力,善于谋划,善于运作,善打硬仗,在拓展思路、拓展空间、拓展作为上狠下工夫。要振奋精神,增强信心,以更加昂扬向上、奋发进取的精神状态,以不服输、不气馁的坚定信念,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,确保全县各项事业又好又快发展。

二要务实落实。政府工作千头万绪,关键在落实。要树立真抓实干、务求实效的工作作风,深化机关效能建设,完善公务员考核、效能告诫、绩效考评制度。多一点实干举措,少一点形式主义,多一点有效服务,少一点繁文缛节。将任务分解到可落实之处,将责任落实到可追究之人,确保各项工作落到实处。认真办理人大代表议案、建议和政协提案,加强面对面沟通,确保办结率,提高满意率。加强政务督查工作,抓好跟踪督办、检查反馈,确保政令畅通。

三要依法行政。贯彻依法治国方略,把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。规范执法行为,加强执法队伍管理。依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,强化审计监督和行政监察,自觉接受新闻舆论和社会公众监督。深化行政审批制度改革,简化办事程序,落实“重在提请,主动服务”的工作要求,倡导“雷厉风行,奋发有为”的工作作风,进一步加强软环境建设,积极营造良好的经济社会发展环境。

四要廉洁行政。严格执行党风廉政建设责任制,进一步加强廉政建设和反腐败斗争。深入开展行风政风民主评议活动,切实纠正部门和行业不正之风。全面推行政务公开,加快政府重大决策向社会公众开放步伐,提高政府工作的透明度与公信力。大力弘扬艰苦奋斗精神,反对铺张浪费和奢靡之风。努力建设一支勤奋学习、忠于职守、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

各位代表,东山发展正处在一个关键节点,进入一个上升时期。我们任重道远。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,在县委的领导下,同心同德、奋勇争先,振奋精神、扎实工作,为建设更加美好的东山而努力奋斗!

东山县政府工作报告(2007.1.19)

政 府工 作 报 告

 

——2007119日在东山县第十五届人民代表大会第一次会议上

 

东山县人民政府代县长  王毅群

 

各位代表:

现在,我代表东山县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

                                

一、过去三年的回顾

 

三年来,县政府在市委、市政府和县委的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展观,全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神,主动融入海峡西岸经济区和生态工贸港口城市建设,强化招商引资,狠抓项目建设,扎实推进工业化、城市化、农业产业化进程,努力构建社会主义和谐社会,基本完成本届政府任期的各项目标任务。

—- 过去三年是我县经济发展步伐加快的三年

1、县域经济发展提速。三年来,我县顺利完成“十五”主要目标,实现“十一五”良好开局。经济呈现持续健康发展的良好态势。2006年,全县GDP实现37.2亿元,三年平均增长10.5%,增幅比前三年快5.9个百分点,位居全市各县(市、区)中游水平。财政收入持续增长。财政状况逐年好转,2006年,财政总收入1.87亿元,三年平均增长24.1%;地方级财政收入1.21亿元,三年平均增长26.3%。财政收入质量逐步提高,2006年财政总收入税性比重达82.3%,比2003年提高3个百分点。争取到中央“三奖一补”和省定人均财力水平相当于一般转移支付县等政策补助,累计争取各类资金近2亿元,偿还置换消减历史债务1.48亿元。经济结构逐步优化。三次产业结构比例由2003年的40.626.632.8 调整为35.534.430.1

2、工业主导日趋明显。连续四年开展“工业发展年”活动,工业经济总量和质量都有较大突破,2006年获“全国食品工业强县”称号(附注1)。工业对国民经济的贡献份额提高。2006年,全县工业总产值41亿元,三年平均增长23.3%。工业占GDP比重三年提高9.2个百分点,2006年达到32.5%;工业税收7840万元,三年平均增长36.7%规模工业进一步壮大。规模工业企业达到104家,比2003年增加45家;规模工业产值32.8亿元,三年平均增长32.3%,占全部工业产值比重三年提高12.5个百分点,2006年达到80%。民营工业发展加快。民营工业产值27.2亿元三年平均增长40.9%,占全部工业总产值71.8%;共有6家企业年产值超亿元,福建能源成为全省首批循环经济的示范企业。工业发展后劲增强。工业投资三年累计14.64亿元。其中,投产项目98个,完成投资8.45亿元;在建项目94个,完成投资6.19亿元。

3、农业基础继续巩固。努力克服自然灾害带来的不利影响,不断提升农业综合生产能力。农村经济实现良好的发展态势。2006年农业总产值23.5亿元,三年平均增长4.5%。渔业产业结构调整加快。引进牙鲆鱼、大鲮鲆、点带石斑鱼等海珍品种,推广虾池网箱插养、黑鲍吊养技术,共推广1万多亩;发展钢质渔船150多艘,2006年水产品总产量达33万吨,三年平均增长3%。种植业有新进展。发展萝卜、大葱、洋葱等订单农业5000多亩;引进试验荷兰、美国、澳洲等芦笋新品种,推广荷兰4号、5号、“硕丰”良种500万粒;引进台湾青枣、凤梨释迦、软枝杨桃、黑珍珠莲雾等一批水果新品种,推广种植4000多亩。农业国家地理标志产品保护(附注2和标准化建设取得成效。东山白芦笋和东山鲍鱼获得国家地理标志产品保护;投资300万元,建设康美、白埕等片区标准农田示范项目,并通过省级验收。新农村建设有序开展。选调140名干部挂钩服务新农村建设,初步完成全县新农村建设五年规划纲要和22个示范村经济社会发展规划和建设规划,澳角村和铜兴村分别被确认为新农村建设全省示范村和全市示范村。农村水利建设取得明显成效。三年共投资4700多万元,完成5000多亩节水灌溉和屿南湾、宫前等5公里海堤建设,修复215处水毁工程。沿海防护林体系初步构建。林业国债造林项目三年共投资870多万元,完成10139亩,森林资源得到有效保护。

4、投资强度大幅增加。实施项目带动战略,围绕“两个提高”(附注3)扎实推进重点项目建设。投资拉动力增强。三年累计完成全社会固定资产投资21.2亿元,比前三年增加7.8亿元;2006年投资总额占GDP比重达到24.5%,比2003年上升10.2个百分点。重点项目建设力度加大。三年来,67个重点项目完成投资14.4亿元,占固定资产投资69%。工业生产性项目完成投资9.52亿元,占重点项目投资62.6%。澳仔山风电、全联冷冻等一批生产性项目竣工投产;自来水扩容工程、八尺门大桥、冬古码头疏港公路建成投入使用;水产品综合市场、大澳中心渔港等一批重点项目建设步伐加快;宏林精细日用化工项目完成报批、注册。中心县城建设步伐加快。新区开发累计投入2.4亿元,相继开发建设宏益度假村、聚福花园、广益小区、祥和小区等12个项目,总建筑面积29.2万平方米;旧城改造累计投入1.02亿元,先后实施了森都花园、嘉禾园、龙泉小区等片区改造,总建筑面积11.02万平方米。

5、对外开放不断拓展。坚持“外向带动,开放拉动”,外向型经济取得新的突破。经济外向度显著提高。水产品、罐头和饮料出口总额均位居全省县级第一,全县企业获ISO9000国际质量认证10家,对美HACCP注册10家,对韩注册18家,对欧盟注册3家,出口卫生注册水产品加工企业20家,三年净增自营进出口企业19家。外贸出口突破一亿美元。2006年出口总额(海关口径)1.31亿美元,三年平均增长33.7%,总值占GDP比重28.1%,比2003年高出11.6个百分点。对台贸易实现双向交流。台湾水果和鲜活水产品顺利入境交易,三年实现对台小额贸易出口3614万美元。利用外资持续增长。三年累计批准外资项目50个,注册外资额11828万美元,实际利用外资4988万美元(验资口径),新投产三资企业20家。其中,投资上千万美元的企业7家。

6、港口旅游稳步发展。发挥区域资源优势,港口旅游城市建设稳步推进。进一步完善港区规划。修编东山港区城安作业区及冬古作业区港口岸线规划,增编沃角-宫前10公里港口岸线和24平方公里区域的保护性规划。港口经济稳步增长。港口货物吞吐量连续四年突破100万吨,2006年完成114万吨,比2003年增长20%,三年平均增长6.3%。对台旅游特色显现。关帝文化列为省非物质文化遗产,“海峡两岸关帝文化旅游节”升格为市政府和省旅游局共同主办,吸引了台湾中华观光协会、市台商协会等多家涉台团体参与,促进对台文化交流。旅游产业品位提升。中国优秀旅游县(附注4)创建工作扎实推进;风动石-塔屿国家级重点风景名胜区已由省政府上报国务院审批;滨海旅游产品和对台旅游产品列入全省十大精品线路。旅游项目建设加快。金殿海景大酒店等旅游项目建成并投入使用;“海峡论坛”项目(附注5)成为全省“十一五”十大重点旅游项目之一;三年新增三星级酒店3家,总数达到5家。三年来,全县共接待境内外游客245.34万人次,实现旅游收入8.6亿元,分别比前三年增长10.4%和10.2%。

—- 过去三年是人民群众受惠较多的三年

1、居民收入稳步增加。把提高城乡居民收入水平作为经济社会发展的目的和归宿,着力解决城乡居民最关心的切身利益问题,扩大就业和再就业渠道,加大农村劳动力转移力度,全县每年新增城镇就业人数2500人以上,共转移农村劳动力就业3.69万人。通过多种渠道增加城乡居民收入,让人民群众享受更多的发展成果,城镇居民人均可支配收入从7105元增至8833元,农民人均纯收入从4408元增至5529元,平均增长7.5%和7.8%,比前三年快7.2个百分点和5.9个百分点。

2、惠民政策全面落实。深化农村税费改革,落实免征农业税收政策,三年共减轻农民负担4500多万元;落实油价补贴资金4378万元;实行农村义务教育“两免一补”政策(附注6),免收学杂费520万元,惠及25536名农村学生。先后投资2.1亿元,完成县自来水扩容工程、建成陈城11万伏输变电、农村公路水泥硬化58102.6公里,受益群众十多万人。实施 “六千”水利工程(附注7),惠及30个村,解决14个村近3万群众的饮水困难;在全省率先实现县级广电光纤村村通和县城区开通数字化电视。

3、保障体系逐步完善。社会保障体系框架基本形成,以下岗职工基本生活保障制度、失业保障制度和城市居民最低生活保障制度为内容的三条保障线逐步衔接建立,企业养老保险、机关事业单位养老保险、农村社会养老保险、失业保险、医疗保险实现“五险合一”,三年共发放企业养老保险金4500万元,在全市率先实现企业退休人员养老金100%社会化发放,全县3248名企业退休人员按时足额领到养老金。社会救助体系框架初步建立,三年共投入8949万元,用于农村低保和救灾救助工作,享受低保的城市贫困家庭数10863234人次、农村贫困家庭数11923268人次;共有8256户城乡贫困户及重点优抚对象得到临时救助。有225名残疾人得到复明、助行、助听等帮助。农村住房保险和渔工责任保险试点工作全面推进,全县农村住房和1.2万多名渔工实现统保。自然灾害应急预案更加完善,特别是在抗击20061号、4号、5号台风期间,全县上下奋起抗灾,积极投身灾后生产自救,家园重建工作也取得显著成效,新建安置房496间,救助灾民7868人次。

—- 过去三年是我县社会事业不断进步的三年

1、基本国策落实到位。严格保护耕地,实现耕地占补动态平衡。整顿规范土地市场秩序,盘活存量土地,做好重大建设项目用地服务。落实县长环境保护目标责任制,稳步推进国家级生态示范县建设,严格控制企业污染物排放量,投入364万元完成顺发水产、华昌水产、县医院等12家老污染源治理,年处理废水40.7万吨,全县空气环境质量达国家一级质量标准,饮用水源、海水水质保持在较好水平。建立人口与计生工作新机制,稳定保持低生育水平,人口与计生工作连续8年保持全省一类先进县水平,2006年被评为全省计生优质服务先进县。

2、科教文卫全面发展。加快科技进步和创新,推动科教兴县可持续发展战略深入实施,国家级可持续发展实验区(附注8)通过中期验收,2006年被列入福建省海峡西岸星火产业带。完善学校软硬件设施,撤并12所农村小学,2所农村初级中学,投入1800多万元新建校舍22000多平方米,先后通过“省德育先进县”、“省实验教学普及县”验收。省级文明县城创建通过初评。优化组合卫生资源,健全三级医疗网络,结核病实行免费治疗。活跃群众文化体育生活维修加固人民会堂建立陈城、澳角、马銮等五个村级文化图书室,《东山岛》系列丛书等一批书籍出版发行,“东山歌册”被列入国家第一批非物质文化遗产保护名录在宫前、岱南、大产9个村和5个公共场所建设体育设施,体育竞赛获得市“十届运动会”团体第二名

3、“平安东山”创出成效。深入开展“平安东山”创建活动,社会治安综合治理取得实效,各类违法犯罪活动得到有效遏制,治安管理、边海防管理等工作得到加强,社会安定稳定,市场经济秩序得到较好规范。圆满完成“四五”普法任务,加强基础法律服务,稳步推进依法治县进程。重视来信来访,积极化解各类社会矛盾。落实安全生产责任制,加大安全生产监管力度,保障人民群众生命财产安全。2005年通过全省首批“平安县”的验收,连续五年保持全省双拥模范县称号。

2007与此同时,人事、监察、审计、对台、统计、粮食、物价、人防、气象、地2007震、档案、方志、老龄、青少年、妇女儿童、外事侨务、民族宗教、民兵预备役等各项工作都有新的进展。

各位代表,我们所取得的成就是全县人民在市委、市政府和县委领导下,同舟共济、艰苦奋斗的结果,也是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果,是解放军驻岛部队、武警官兵、口岸联检和金融税务等条条部门、工商联、海内外客商、各人民团体、无党派人士、港澳台同胞、海外侨胞、国际友人和离退休老干部倾力帮助的结果。在此,我代表县政府,向所有关心支持东山改革开放和现代化建设事业的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,发展中仍然存在不少问题,工作中还有许多不足。主要体现在六个方面:

1、发展后劲仍显不足。产业层次低,体现为整体不规模与个体不集约并存;产业间相互支撑、相互辐射、相互依托度不高;工业发展缺乏支撑性、后续性大项目。

2、农业生产水平偏低。农业结构调整步伐不大,农业基础设施落后,海堤、库坝等水利设施老化;防抗台风、森林防火、重大动植物疫病防治等防灾减灾体系功能脆弱。

3、持续增收存在压力。骨干税源支撑乏力,重点税源不集中,财政持续增收困难,收支矛盾较为突出;城乡居民现有增收潜力局限,收入增长趋缓。

4、港口规划建设滞后。港口规划布局不完善,规模小、专业化程度低、腹地支撑不足。

5、城市环境状况较差。城市规划滞后,市政设施投入不足,管理机制不够完善,城乡脏乱差现象普遍存在。

6、政府建设有待加强。政府工作方式、工作效率与依法行政、建立服务型政府的要求仍有较大差距。

三年的实践与探索,使我们在五个方面进一步形成共识:一是必须坚持与时俱进,立足东山实际,不断丰富和完善具有海岛特色的发展思路。我们要按照县第十一次党代会绘就的发展蓝图,富有活力、创造性地抓落实,不折不扣地贯彻执行,努力实现党代会提出的奋斗目标。二是必须以科学发展观统领全局,妥善地处理前进中的一系列重要问题。我们要紧紧围绕城市发展定位,着眼东山今后的长远发展,按照科学发展观的要求,积极探索加快发展的最佳途径。三是必须学以致用,进一步弘扬谷文昌精神。我们要牢牢把握“执政为民、艰苦奋斗、求真务实、致力发展”的时代内涵,营造良好的工作氛围,激发全县干部群众始终保持奋发有为的饱满精神和蓬勃向上的创业热情。四是必须把优化环境作为抓发展的着力点,营造优越的发展环境。我们要树立廉洁高效的政府形象、大局为重的部门形象、服务发展的干部形象、诚信安定的社会形象,从干部作风、服务效率等方面抓起,创建让投资者满意、让企业满意、让基层满意、让群众满意的发展环境,才能更多地吸引外来资金和人才,才能实现跨越式发展。五是必须坚持民本意识,维护和实现好人民群众的根本利益。我们要始终坚持为民发展,牢固树立“以民为本”的服务意识,有效落实各项便民、惠民政策,只有让广大群众充分享受到发展的成果,我们的发展才能持续,才有意义。

引文来源  东山县人民政府2007年政府工作报告 – 蝶岛信风的日志 – 网易博客