——2013年元月16日在东山县第十六届人民代表大会第二次会议上

东山县人民政府县长  黄水木

各位代表：

     现在，我代表东山县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

    过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大、十八大精神，按照县第十二次党代会和第十六届人大一次会议的部署，围绕建设“魅力东山、幸福家园”的目标，着力推动指标提升、战役提效、竞赛提速、民生提质，经济社会发展和各项事业取得新的成效。主要体现在以下七个方面：

    （一）致力发展县域经济，综合实力再上台阶。各项经济指标在2011年高位运行的基础上，继续保持较大幅度增长，实现生产总值116.5亿元，增长14.5%；工业总产值171.3亿元，增长19.2%；农业总产值50.1亿元，增长4.6%；全社会固定资产投资90.4亿元，增长30.2%；外贸出口15.2亿美元，增长11.4%；实际利用外资4502万美元，增长12.4%；社会消费品零售总额29.7亿元，增长14.8%；财政总收入12.5亿元，增长30.6%；地方级财政收入8.3亿元，增长27.7%；城镇居民人均可支配收入19500元，增长16.2%；农民人均纯收入11800元，增长16.4%。绝大多数指标增幅高于全市平均水平。我县进入2012年度中国最具投资潜力特色示范县200强，继续保持全省县域经济发展“十佳县”第二名。

    （二）深化拓展“五大战役”，项目建设有序有效。以“五大战役”、“十大竞赛”为抓手，以园区建设为平台，加快项目建设，夯实发展基础。“五大战役”持续推进。安排“五大战役”项目130个，完成投资90.4亿元，占年度计划的102%。组织九大类、11个项目参加全市“十大竞赛”，完成投资63.4亿元，占年度计划的182.9%。全市“十大竞赛”现场会、城市综合体竞赛第一季度现场会相继在我县召开。平台建设步伐加快。举全县之力，加快推进“三园”建设。光伏及玻璃新材料产业园完成控制性详细规划，1674亩海域使用预审获批，征地1398亩，形成连片工作面。海洋生物科技园完成园区规划，征地2660亩，拆迁鲍鱼场42场，水、电、路等基础配套加快建设。海洋创意文化产业园进入实质性开发阶段。重大项目取得突破。安排重点项目70个，完成投资89.6亿元，完成年度计划的125.3%。旗滨项目年度投资26.7亿元，累计投资超百亿元；海之星项目年度投资4亿元，一期项目建成投产；中信金銮湾项目年度投资3.3亿元；中交集团项目开工，关帝文化产业园、苏峰海景温泉旅游综合体、厦大太古海洋中心、伟安玻璃等项目奠基，形成大项目、好项目接连落户、快速推进的良好态势。

    （三）调整优化产业结构，发展方式更加科学。进一步做优一产、做强二产、做大三产，全县三次产业结构由23.4∶45.2∶31.4调整为20.4：47.6：32.0。特色工业持续增长。全力服务好旗滨玻璃，加快推进矿区征地工作，启动西湖、赤石两个自然村搬迁，第5、6条生产线点火投产，第7、8条生产线奠基开工，全年产量增加七成以上，旗滨玻璃被确定为玻璃期货指定交割仓库；致力发展玻璃上下游产业，引进4个玻璃配套项目。出台“加快海洋经济发展的实施意见”，注重发挥水产品精深加工企业聚集效应，49家规模企业完成产值121.3亿元，增长19%，其中上亿元企业28家，净增5家；投入4亿元完成15家企业技术升级改造，“海魁”商标获得中国驰名商标行政认定，企业竞争力显著提升。全年完成规模工业产值153.8亿元，增长20.1%；规模工业增加值41.5亿元，增长20.1%。外贸内销稳定拓展。开通东山至厦门外贸内支线集装箱航线，新增古巴等16个出口市场，出口国家和地区突破100个，出口超千万美元企业31家，其中超亿美元企业4家，全县出口总值保持全市县级首位；其中水产品出口总值14.6亿美元，保持全省县级首位，位居全国县级前列。积极引导企业拓展国内市场，全年水产加工品内销突破20亿元，增长1倍以上。旅游产业有效提升。发展思路更为清晰，出台“加快旅游产业发展的实施意见”，完成“旅游产业发展总体规划”及5个专项规划的中期成果对接。景区档次不断提升，建设风动石景区文化艺术走廊项目，完成滨海木栈道 二、三期项目的主体工程，推动风动石景区向南门湾拓展；马銮湾景区创4A工作通过省级评定；海湾公园总体控制性规划即将完成，前期1.5公里启动段绿道即将贯通。旅游开发步伐加快，滨海旅游综合体项目完成投资13.7亿元。旅游促销力度加大，成功举办第二十一届关帝文化旅游节，联办“三岛论坛”，携手金门做客央视“城市一对一”，制作“县长带你游”专题片，东山岛的知名度和美誉度有效提升。全年接待游客231.9万人次，增长20.5%；实现旅游总收入16.2亿元，增长59.6%。高优农业稳步发展。加快捕捞业向远洋拓展，共有18艘远洋渔船指标获国家批准，1艘远洋渔船下水作业；新增钢质渔船60艘，总数达888艘，占全市60%以上。在全市率先发展绿色低碳深水网箱养殖，建成全国最大的鲍鱼育苗基地。“东山芦笋”获得国家地理标志证明商标，实现零的突破；“东山白芦笋”在欧盟成功注册地理标志保护。大力发展设施农业，实行标准化栽培，推进订单农业。

    （四）努力破解要素瓶颈，发展活力明显增强。积极应对相对低迷的经济环境，着力解决资金、土地等瓶颈问题，保障经济平稳较快发展。招商融资成效显著。坚持“走出去，请进来”，持续推动“三维”对接，共签约项目48个，总投资352.5亿元，其中，引进央企中交、中信、葛洲坝集团等，建立战略合作关系，签订总投资超200亿元。融资渠道有效拓展，海魁水产成为全国第一家在欧盟上市的水产品加工企业，东亚水产和裕华化工上市工作有序推进；旗滨集团中期票据已确定承销商。政府筹融资能力不断提升，中银国际城投债10亿元融资项目进入实质性阶段；市民文化广场、县医院等4个项目已顺利对接BT融资，外西环路等项目正抓紧对接。财政金融稳健运行。圆满完成全年财政收入和基金收入任务，财政总收入和地方级财政收入增幅分别高出全市水平12.8和10.2个百分点。全县财政总支出（不含“油补”）19.6亿元,增长19.1%。向上争取各类补助资金3.5亿元，增长33%。成功组织“开渔”资金协调会和银企对接会，达成意向企业109家、金额44.5亿元，落实贷款企业100家、履约金额26.7亿元，对接金额历年最多，履约情况历年最好。要素审批保障有力。争取用地规划指标4300亩，累计达8652亩，实现总量翻番；完成用地审批2700亩。完成用海审批2279亩，获批用海预审1193亩。完成林地征用审批1336亩，有力保障了重大项目建设。

    （五）加快推进城乡一体，海岛环境优化美化。加大财政投入，优化城乡设施配套，在统筹发展中加快推进城乡一体化。规划建设有序推进。按照“一岛一城市、一岛一景区”的要求，完成《东山县城乡总体规划》、西埔城区、西铜大道两侧控规等规划成果，完成全县镇、村规划编制工作，实现县、镇、村规划全覆盖。严格执行规划，加快建设步伐，城市景观风貌整治、城市综合体、铜陵小城镇建设等项目进展顺利，“点线面”综合整治试点成效明显。基础配套全面拓展。完成全岛交通路网规划编制，全年共有在建道路项目14个，总里程46.6公里，年度投资超5亿元。其中，谷文昌大道一期、金銮湾滨海景观大道等建成通车；科技大道二期、海西高速公路网东山联络线等开工建设；环岛路完成“工可”编制；全县纳入普通国省干线、“镇镇有干线”公路网规划120公里，可争取省级补助资金9亿元以上。推进迎宾大道、谷文昌大道一期等建成道路的路灯、绿化配套，基本实现道路、路灯、绿化美化同步规划，配套完善。整合延长公交线路，基本实现农村客运“村村通”。提升黄道周文化公园和庙山公园，建设虎山森林公园和南北港生态公园。生态环境不断优化。“国家生态县”和“国家级海洋生态文明示范区”创建通过国家部委考核评估。西埔等4个镇、岱南等4个村分别通过国家生态镇、村验收，铜兴等28个村通过省级生态村验收。全县11家企业新建污水处理设施，旗滨玻璃1、2线油改气项目和3、4线脱硫脱硝设施投入使用，建设光伏示范电站，全年减排任务圆满完成。开展海域环境治理，巩固“四湾一区”整治成效，扎实推进八尺门海堤贯通工程。加大生态绿化投入，造林6640亩，完成全年任务的110.7%。完善市容和环境卫生长效管理机制，投建城市公厕10座，新建垃圾中转站5座，采购环卫车辆54辆，“垃圾不落地”试点工作取得初步成效，“家园清洁”行动实现再提升。

    （六）更加注重利民惠民，社会大局和谐稳定。坚持民生优先，加大项目投入，完善社会保障，让发展成果普惠于民。全年全县财政民生支出17.5亿元，增长32%。民生保障落实到位。23个为民办实事项目完成投资4.2亿元，完成年度任务的105%。第一水源改扩建一期工程云霄段试通水，第二水源前期工程、红旗水库扩容、内坑自然村异地搬迁、第二自来水厂等一揽子工程有序推进。保障性住房建设完成投资 4267万元，完成年计划的102%；县医院新院完成主体工程建设和外部装修，公共卫生服务中心主体封顶。社会保障制度实现全覆盖，为60周岁以上的城乡居民发放基础养老金，企业退休人员连续8年提高养老金待遇；城乡居民医疗保险政府补助标准提高至人均240元，保障范围不断扩大，受益程度逐步提高。全县城镇新增就业3782人，农村转移劳动力3421人。科教文卫全面发展。出台“加快科技创新体系建设的实施意见”，旗滨公司企业技术创新中心获得省级认证，２项科研成果分别通过国家科技成果鉴定和新产品新技术鉴定。被授予“第五届省科普先进县”称号。教育工作有新的提升，荣获漳州市高中教学质量先进县，东山学子勇夺全市高考理科第一名，东山一中获得市“高考功勋奖”。51个校安工程项目全部竣工，总投资1.65亿元。参加闽台岛屿运动会，开展环城跑、龙舟赛等活动，丰富群众文化生活。组建东山县慈善总会，首次认捐资金4800万元。深化医药卫生体制改革，提升突发公共卫生事件应对能力，“省级卫生应急综合示范县”通过验收，被授予“省级卫生县城”称号。深入开展计生工作，成功创建“全国计划生育优质服务先进县”。全国双拥模范县创建实现“三连冠”。铜陵镇残联代表全省残联基层组织参加中残联党组扩大会，并在会上做工作汇报。社会管理不断创新。圆满完成村级组织换届选举工作，进一步夯实执政基础。修订完善各项应急预案，开展实战演练，提高危机管理和抗风险能力。落实安全生产责任制，开展渔业船舶安全等专项整治，落实道路交通安全“六个100%”目标，有效遏制重特大生产安全事故发生。成立东山县信访调解中心，构建大调解工作格局，排查矛盾纠纷566件，调处成功率99%。加强法律援助、法制宣传，深化社区矫正和安置帮教工作。推行社区网格化管理、公安“便民服务超市”等模式，推进和谐乡村促进会创建工作，石埔村搭建“四个平台”经验做法被《平安福建》简报刊发。落实重点项目社会稳定风险评估，实现项目建设“零刑案、零阻扰”。推进“网格布警、综合用警”综合警务改革，构建上下联网、互联互通的城乡监控网络，严厉打击多发性侵财案件，有效降低发案率，提高群众治安满意率。全省反邪教现场会、公安监管场所信息化应用现场推进会相继在我县召开，推广东山经验做法。深入推进“平安海岛”创建，稳妥处置各类不稳定苗头，社会大局持续和谐稳定。

    （七）不断加强自身建设，政府作风务实清廉。以提高效能、依法行政、廉洁自律为重点，切实转变工作作风，塑造勤政廉政的政府形象。服务效能明显提升。以“创先争优”活动和“作风建设年”活动为载体，在全市率先出台《效能责任追究办法》，认真落实“两帮”、“两促”，推动干部“四下基层”常态化。完成县政府机构改革，缩减机构数8个；列入全省绩效工资试点县，建立健全一系列绩效考核办法，加大“庸懒散”惩治力度，全县机关效能明显提升。依法行政深入推进。落实民主集中制，政府决策机制进一步完善。坚持县委领导，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。全年办理人大代表建议85件、政协委员提案89件，办结率均达100％。健全县政府门户网站建设，加大政府信息公开和政务公开力度，提高政府工作透明度。廉政建设不断强化。完成县、镇、村三级服务体系标准化建设，行政服务中心正式投入运营，严格行政审批行为，完善政府性投资的审计监督，进一步规范权力运行。有序推进“财政国库集中支付”工作，进一步提高财政资金使用效益。健全公共资源交易制度，实行公共资源配置全过程阳光操作，全省海域资源市场化配置推进会在我县召开；被授予“全国农村集体‘三资’管理示范县”称号。与此同时，人防、海防、打私、地方志、保密、外事、侨务、民族、宗教、行政复议、妇女儿童、老干部、红十字等工作也都取得了新成效。

    各位代表，回顾过去的一年，成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县人民精诚团结、共同奋斗的结果！在此，我谨代表东山县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予政府工作大力支持、有效监督的人大代表、政协委员、非公经济代表人士、离退休老同志和社会各界人士，向积极服务东山发展的条条部门和驻岛部队、武警官兵，向为东山发展作出突出贡献的企业家、投资者和建设者，向关心支持东山发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前我县存在的困难和问题，主要是：受国内外经济形势的影响，部分企业产能下调，发展速度有所放缓；对照生态旅游岛的目标，生态建设步伐还需进一步加快；土地房屋征迁难度加大，项目落户成本提高；招商签约的项目不少，但落地开工的不多，发展后劲不足；城乡一体化的步伐偏慢，一些领域的发展相对滞后；财政支持的项目增多，财政支出压力日益增大；政府职能有待进一步转变，一些部门和工作人员的大局意识、服务意识有待加强。对此，我们必须积极应对，在今后工作中不断加以解决。

    2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实现“十二五”规划承前启后的关键一年。政府工作的总体要求是：以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实中央、省、市重大决策部署，围绕实现“魅力东山、幸福家园”的美好愿景，紧扣建设国际旅游海岛这一主线，着眼建设生态旅游岛和海洋经济强县“两大战略目标”， 以提高经济增长质量和效益为中心，突出发展生态文化旅游、海洋水产、光伏及玻璃新材料三大产业，着力打造生态、和谐、幸福、活力“四个东山”、致力推动产业、环境、文化、社会管理、能力“五大提升”，主动融入大局，抢占发展先机，凝心聚力，开拓进取，奋力推进东山科学发展、跨越发展取得新突破。

    主要预期目标是：全县生产总值增长12%，农业总产值增长4.2%，规模工业总产值增长20.8%，规模工业增加值增长20%，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长15%，外贸出口总值增长8%，实际利用外资增长6.6%，财政总收入增长17%，其中地方级财政收入增长15%，城镇居民人均可支配收入增长14%，农民人均纯收入增长15%，人口自然增长率控制在6‰以内，城镇登记失业率控制在3.7%以内，单位GDP能耗下降3.89%。

围绕上述目标和要求，必须着力抓好七个方面工作：

    （一）全力建设海洋经济强县，在增强核心竞争力上实现新突破。抓住当前发展海洋经济的有利契机，以“两个园区”为平台，全力推进海洋水产和玻璃产业聚集发展。做优做强海洋水产业。以海洋生物科技园为依托，推动水产品精深加工业培大育强，发挥海魁、东亚等龙头企业的带动作用，致力打造水产品加工示范基地；鼓励发展海洋生物医药、海洋生物保健食品等新兴产业，着力提高产品的科技含量和附加值；加快发展远洋捕捞业，力争全年有5艘远洋捕捞渔船下水；推进渔船更新换代，确保年内新增钢质渔船40艘以上；注重引导、规范水产品养殖，致力引进养殖新品种，鼓励发展深水网箱养殖，做强鲍鱼育苗基地；发挥海峡两岸（福建东山）水产品加工集散基地作用，进一步完善港口码头配套，吸引更多的水产品向东山聚集，更好地解决加工原料不足的问题;建设国际渔业城，着力打造“中国海洋渔业之都”。做大做长玻璃产业。以旗滨玻璃项目为龙头，积极推进西湖、赤石自然村和城垵旧村搬迁工作，实现旗滨玻璃7、8线2013年点火，推进超薄电子玻璃生产线前期工作；以光伏及玻璃新材料产业园为依托，加快发展光伏及玻璃新材料等上下游配套产业，逐步形成完整的产业链条。加快“两园”建设步伐。海洋生物科技园加快2500亩土地征收工作，尽快与厦门火炬产业园达成合作开发协议，推进园区基础建设，提升园区承载力；启动水产品加工企业退城、入园工作，做好意向落户企业跟踪，力争全年新开工项目8个。光伏及玻璃新材料产业园加快推进中交合作项目，完成一期1880亩的征地任务，完善水、电、路及污水处理厂等基础配套，形成落地条件，力争全年新开工项目10个。

    （二）加快建设生态旅游岛，在增强对外吸引力上实现新突破。把旅游产业作为战略性支柱产业来培育，以高铁时代的到来为契机,完善规划、拓展体量、丰富业态、提升品位，做大做精特色旅游，全力打造国家级旅游度假区。坚持规划引领。以《东山县旅游产业发展总体规划》为统领，推动铜陵古城、海湾公园、苏峰山、金凤湾等重点旅游景区规划编制，严格规划执行，确保旅游产业有序发展。打造旅游精品。整合风动石·塔屿景区，完成艺术走廊建设并向南门湾、顶街拓展延伸，扩大景区规模容量，加快停车场等配套建设，为2014年创建5A级旅游区奠定基础。加快马銮湾景区生态绿化及游步道建设，力争年内成功创建国家4A级旅游区。按照5A级旅游区标准，加速推进海湾公园建设，尽快串点连线，完成6.8公里工程量建设。加快铜陵风情古镇、金凤湾渔家傲以及陈城、樟塘、前楼生态游等建设步伐。推进项目建设。加快滨海旅游综合开发项目建设进度，确保全年投资13亿元，争取年内有2家五星级大酒店试营业；加快推进苏峰海景温泉旅游综合体、名胜大酒店等项目征地工作，力促新开工的中信金銮湾、关帝文化产业园加快进度；加快与康辉、庄园、石头记等投资商的洽谈，做好与万达、碧桂园等重大项目的衔接，力争在引进重大旅游项目方面有大的突破。拓展旅游空间。优化设施，完善配套，对接云霄高铁站，加快推进环岛景观大道、郊野慢道系统、“一个中心四条街”等项目建设，启动“2013中国海洋旅游年”，不断拓展旅游新的空间和领域，着力破解我县旅游存在的夏天旺冬天淡和白天“热”夜晚“冷”的问题，着力提高旅游产业的经济效益和社会效益。加大营销力度。立足需要，突出效益，推进“一年1000万，三年3000万”的旅游宣传促销计划，在旅游目的地城市和线路上策划好电视、网络、航空、高铁、高速公路等立体广告，实现旅游宣传营销的三个转变，即从传统媒体、单一维度到立体广告的转变，从政府单打独斗到政府与企业联手、互补的转变，从单纯形象宣传到注重与游客互动、服务对接的转变。更新完善《旅游招商引资项目册》，鼓励康辉、港中旅、建发等百强社进驻东山，组织参加区域性旅游推介，重点开拓长三角、珠三角市场，千方百计挖掘潜在客源，力争全年接待境内外游客突破300万人次，旅游营业收入突破20亿元。

    （三）全面加快推动城乡一体，在增强基础支撑力上实现新突破。以“一岛一城市，一岛一景区”为统领，统筹推进城镇化和新农村建设，推动城乡一体化工作走在全市前列。扎实做好“三农”工作。深入实施农业“五新”和“科技入户”工程，着力发展芦笋、莲雾等特色果蔬产品；建立健全农产品营销体系，进一步拓宽农产品流通渠道。推进农田水利建设，完成新一轮海堤强化加固和9座小（二）型水库除险加固工程；加快宫前一级渔港建设步伐，确保大澳中心渔港、澳角国家一级渔港通过农业部验收。进一步规范乡镇“三个中心”运作，强化农村集体“三资”管理；适当预留村集体发展用地，不断增强村集体经济实力。积极实施失地农民保障制度，全力扶持农民创业就业，实施农村劳动力培训阳光工程，组织农村富余劳动力转移就业，千方百计增加农民收入。统筹城乡基础建设。全面完成“镇镇有干线公路”任务，构筑城乡一体的海岛交通路网。加快推进科技大道、高速公路东山联络线、谷文昌大道、外西环路、西环路南拓等项目建设，启动东山生态环岛旅游公路等道路建设。进一步加强迎宾大道、内西环路等主干道两侧土地的规划与管理，加快城区拓展，积极推进“三大片区”开发建设。优先发展公交，新增、更新客运车辆，方便城乡群众出行。推进城乡供水体系建设，完成岛外引水第一水源改扩建一期工程，力争第二水源工程年内开工建设，完成第二自来水厂建设。分期分批改造提升城乡集贸市场，完善“数字城管”建设，不断提升市容市貌管理水平。实施城乡公共照明一体化管理，采取“村建设、县管理”模式，把村道路灯纳入夜景亮化工程。建设西埔东埔溪等防洪排涝工程，有效缓解西埔、铜陵城区内涝问题。支持铜陵镇申报省级小城镇综合改革试点镇。扎实推进“城中村”、“空壳村”改造。推进城乡一体机制创新。建立健全一元化户口登记制度，逐步实现城乡户籍无差别管理模式；建立农村土地经营权流转市场，允许土地承包经营权以转让、转包、出租、股份合作等形式流转；探索农村集体建设用地流转、“农房贷款”等新机制。同时，在社保、教育、文体、卫生、社会管理等软件建设方面同步加快城乡一体化步伐。

    （四）持续深化改革扩大开放，在增强内外源动力上实现新突破。坚持激发内力与借助外力并重，深化对外交流和自主创新，有效破解发展难题，增强发展优势，为经济社会发展提供强大动力。深化拓展东台合作。进一步拓宽对台交流合作思路，衔接闽南、粤东、赣西等区域，增进与高雄、台南、嘉义等台湾南部地区的对接，争取享受平潭政策，形成平潭、厦门、东山全方位对接台湾全岛的发展格局。深化“三岛论坛”活动，积极向上争取设立免税区，不断加强两岸在经贸、旅游、文化等领域的合作。建设提升码头功能，着力推动东山港对台海上客货直航，争取简化赴台审批手续。加大招商引资力度。依托“三园”平台，推进“三维”对接，力争在生态文化旅游、海洋水产和光伏及玻璃新材料等方面，吸引更多的大项目、好项目落户东山。同时，盯紧抓牢签约项目，做实项目前期，做好全程服务，促使项目早落地、早投建、早投产。持续做大外贸内销。重点跟踪18家出口2000万美元以上的骨干企业，积极培育出口新增长点，力争全年新增出口上千万美元企业3家。推进东山国家级农产品检测重点实验室建设，打造水产品出口质量安全示范区。建立健全营销网络，引导企业到境内外办展、参展，努力拓展销售市场。有效拓宽融资渠道。建立完善融资平台，积极运用BT、BOT、融资租赁等方式推进重大基础设施、公共设施项目建设；力争城投债年内正式发行。认真研究分析国家鼓励政策，争取一批项目进入中央、省、市计划盘子。加强土地运作，提升土地价值，增加土地收益。扶持东亚、裕华化工、海之星等一批企业上市融资。深化政银企合作，鼓励金融机构创新金融产品，简化小额贷款手续，提高金融支持地方经济发展的实效性。完善政府资金统筹机制，继续扩大财政预决算公开范围和内容，提高预算绩效管理水平。积极推动全民创业。制定实施全民创业行动方案，有效激活民间资本，引导更多的资金进入社会再生产环节；进一步拓宽准入领域，降低准入门槛，支持民营资本进入市政公用事业、社会事业、基础设施建设等领域，促进各种生产要素向市场主体集中。

    （五）全面推进生态文明建设，在增强发展永续力上实现新突破。把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，着力提升海岛生态文明层次，促进经济社会的永续发展。加强生态环境保护。全面铺开“点线面”城乡环境综合整治，加快实施《东山县城市绿地系统规划》，推进“四绿”工程建设，全年完成造林绿化面积6200亩。持续加大“四湾一区”整治力度，严厉打击盗采海砂、违法养殖等行为。完成八尺门海堤贯通工程，进一步改善海区生态环境。加快矿泉湖规划建设，实施旗滨玻璃采矿区生态修复。加强红旗水库饮用水源保护，完成内坑自然村整体搬迁工作。构建土地管理共同责任机制，实施最严格的耕地保护制度和水资源管理制度。提升城乡环境卫生。大力开展爱国卫生运动，启动创建“国家卫生县城”工作。落实乡镇规划建设监管职责，成立镇城监中队，促进城乡规划建设监察执法一体化、规范化。狠抓水产品运输车辆“滴洒漏”专项治理。新建5座垃圾中转站，实现全县镇区垃圾统一收集转运、集中进场处理。深化家园清洁行动，推进农村环境连片整治，着力打造一批精品示范村。落实节能减排目标。发展生态工业，强化节能监测；推进旗滨玻璃3-8线油改气、余热发电等节能项目，有效降低单位GDP能耗。加大企业污水处理设施运行监管力度，推进重点企业污染源在线监控设施建设，确保企业达标排放；加强双东污水处理厂、铜砵氧化塘和垃圾无害化处理场运行管理；加快旗滨玻璃脱硫脱硝等环保设施建设，确保完成全年减排目标。

    （六）致力发展海岛特色文化，在增强文化辐射力上实现新突破。注重发挥海岛特色，坚持公益性文化事业与经营性文化产业同步推进，进一步繁荣海岛文化，有效提升海岛城市品位。繁荣发展文化事业。推进庙山公园、虎山公园和樟榕文化民俗园项目建设；建成市民文化广场、妇女儿童活动中心；加强“三馆”建设，争取文化馆、图书馆达到国家一级馆标准，博物馆达到国家二级馆标准。组织开展节日庆典、文化下乡等活动，进一步繁荣群众文化生活。广泛开展全民健身活动，落实全民健身“三纳入”，争创省级全民健身先进县。鼓励发展文化产业。以海洋创意文化产业园为载体，加快规划编制、土地征收，力促厦大太古海洋中心等项目尽快投入运营。充分发挥我县“天然影棚”优势，策划“印象·东山”室外实景文艺演出项目，培育东山影视演艺产业，打造国家区域性影视基地。规划建设工艺品加工区，支持技术创新、商标注册，促进贝雕、海柳雕等工艺美术产业做大做强。致力特色文化传承。成立“东山县文化研究会”，策划一批文化精品，筹建民俗歌舞艺术团，注重对东山潮剧、南音、歌册、铁枝木偶戏等非物质文化的挖掘、传承、创新与弘扬；加大文物保护力度，按照国家文物局的要求，保护性修缮提升东山关帝庙。做好全省首个“中国曲艺之乡”申报工作。

    （七）更加突出社会和谐发展，在增强社会凝聚力上实现新突破。以建设“幸福家园”为目标，强化社会保障，统筹各项事业发展，切实改善民生，不断增进人民福祉。加强社会保障力度。积极拓宽就业渠道，促进充分就业。加快保障性住房建设步伐，新增380套。推动城乡社保、医保、低保提标扩面，提高企业退休人员基本养老金，严格执行企业工资保障金制度。抓好社会弱势群体救助工作，加快建设乡镇敬老院和农村幸福园项目，建成残疾人综合服务中心，开展“全省残疾人工作示范县”创建工作。规划建设铜陵吊唁堂。重视社会事业发展。实施一批为民办实事项目，切实改善群众生产生活条件。全面推进创建“教育强县”工作，推动东山一中创建省级示范高中、东山二中晋升省一级达标中学，加快推进城区中小学校扩容、高教园区、示范性综合实践基地等项目建设，免费发放义务教育阶段学生校服，补助学前教育保育费，不断拓展教育惠民工程。关心老年教育，发展社区教育、成人教育，推动高等教育落地办学，促进各类教育健康、协调发展。加强“文明市民”理念教育，全面提升城乡群众文明素质。开展“医疗卫生事业建设年”活动，加快县医院迁建工程建设，完成公共卫生服务中心建设并投入使用，易址重建县中医院，新建县妇幼保健院，完成杏陈卫生院危房改造项目。进一步增加科技投入，不断完善科技创新体系建设，推进实施“蓝火计划”、“星火计划”等科技项目，全年计划新增项目5个，成果转化与应用20项。巩固计生“国优县”，推进“幸福家庭”建设，构建县、镇、村三级人口发展公共服务网络。精心组织全国第三次经济普查，启动全面小康建设进程监测工作。维护社会安定稳定。深化“平安东山”建设，严格落实安全生产责任制，继续抓好渔业生产、建筑施工、食品卫生等领域安全专项整治工作。持续推进道路交通安全综合整治三年行动，进一步预防和减少道路交通事故。加强公共安全预防预警和应急处置体系建设，提升公共突发事件应急处置水平，积极创建“国家级卫生应急综合示范县”。加强社会管理综合治理，完善巡逻布控方案，加快推进第二期治安卡口、电子警察系统和第三期城市监控系统建设，构建完善治安防控“七张网”；建立健全社会稳定风险评估机制，加强社会矛盾纠纷排查调处工作，进一步完善县领导干部下访、约访、接访制度，消除和化解社会矛盾隐患，切实维护社会安定稳定。开展“六五”普法，强化国防教育动员、民兵预备役、海防、打私、人防、民族宗教工作，深化“双拥”共建活动。

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