立足新起点 勇攀新高峰
努力建设“魅力东山、幸福家园”
——2011年12月22日在东山县第十六届人民代表大会第一次会议上
东山县人民政府代县长 黄水木
各位代表：
现在，我代表东山县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
2011年是本届政府任期的最后一年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大的法律、工作监督和县政协的民主监督下，深入贯彻落实省、市“继续打好五大战役，大干‘十二五’开局之年”的决策部署，坚持以科学发展观统领全局，突出主题主线，主攻重点难点，激发动力活力，集中精力抓发展、保民生、促和谐，全力推进科学发展、跨越发展，全面完成县第十五届人大六次会议确定的各项目标任务。预计全县完成生产总值92亿元，增长16.3%；财政总收入9.5亿元，增长43.8%；地方级财政收入6.5亿元，增长43.6%；全社会固定资产投资69.5亿元，增长51.3%；工业总产值148.7亿元，增长35.5%；农业总产值42亿元，增长5%；外贸出口总值13亿美元，增长39.5%；实际利用外资4000万美元，增长44.4%；社会消费品零售总额25亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入16770元，增长15.2%；农民人均纯收入9777元，增长15.2%。主要工作和成效是：
——五大战役实现新突破。深化拓展“五大战役”成果，全县94个“五大战役”项目完成投资69亿元，在市“五大战役”考核10类16项指标中，8项指标增幅排名全市前三位。重点项目建设战役完成投资65亿元，完成计划的110.1%，8个省、市级重点项目完成投资62亿元，完成计划的167.5%。旗滨集团股份有限公司在上海证券交易所成功挂牌上市，第4条生产线顺利建成、点火投产；海之星项目一期主体工程即将完工；光伏及玻璃新材料产业园、海洋生物科技园开工建设，招商工作有序开展。新增长区域战役完成投资41亿元，完成计划的164.5%；城市建设战役完成投资7.43亿元，完成计划的145%；小城镇改革发展战役完成投资2亿元，完成计划的130%；民生工程战役完成投资7.46亿元，完成计划的116.5%。
——发展方式取得新转变。围绕调整优化产业结构，着力推进发展方式转变。工业保持高位增长。132家规模工业企业实现产值140亿元，增长38.7%，其中产值上亿元企业26家，净增5家。玻璃、水产品加工产业聚集效应明显，21家玻璃建材规模企业完成产值26.2亿元，增长65.4%；58家水产品加工规模企业完成产值96.5亿元，增长35.1%。外贸出口增势强劲。积极引导出口企业加强管理，提升产品竞争力，海关、国检等口岸联检部门密切协作，通关环境进一步优化，水产品出口继续保持快速增长，全年出口额12.2亿美元，增长38%，其中，出口超千万美元的企业29家，新增8家，海魁、东亚、顺发、新福等四家企业出口超亿美元。旅游发展层次提升。成功举办第二十届海峡两岸（福建东山）关帝文化旅游节、中国帆船帆板锦标赛和首届东山-金门-澎湖三岛合作论坛等活动，东山对外影响力和知名度进一步提升。滨海旅游综合体项目完成投资13.8亿元，其中，庄园国际、马里兰两家在建五星级酒店当年完成投资4.6亿元。投资4500万元建成风动石·塔屿景区入口广场，新建的滨海木栈道深受游客好评。特色农业成效凸显。扶持发展海洋捕捞、海水养殖、芦笋种植等特色农业。全年新增钢质渔船100艘。加强水产的规范养殖和技术指导，水产品质量安全明显提升。全年水产品总产量31.2万吨，产值37亿元。推广芦笋标准园创建工作，大力发展订单农业，实现农业增产农民增收。
——城乡建设呈现新亮点。以规划为先导，有序推进城镇建设。城乡规划有序推进。完成“一轴两镇三部位”控制性详规，积极推进《东山城市总体规划（2011年-2030年）和近期建设规划》、《东山环岛旅游特色公路暨滨海土地、岸线开发利用概念规划》等编制工作，开展首批20个行政村规划修编。交通路网全面拓展。开工建设总投资3.65亿元的28条城乡道路。疏港公路二期、漳州沿海大通道东山段、西环路竣工通车；开工建设西陈公路一期、科技大道、东环路、城南路；扎实推进外西环路、环岛旅游景观大道等前期工作。市政配套逐步完善。提升改造黄道周公园、庙山公园，开工建设虎山森林公园，投建10座城市公厕，投资900万元建设铜陵城区排水系统及防浪堤，新建一批城区垃圾中转站。生态环境持续优化。积极创建国家级生态县，全面完成县长环保目标责任制，陈城镇获国家级生态镇称号，澳角、岱南等六个村获得省级生态村称号。全力推进省级卫生县城创建工作，有效治理城乡卫生环境。巩固“四湾一区”整治成效，开展海洋生态修复，八尺门海域贯通工程前期工作进展顺利。绿化建设力度加大，投入6500万元，完成造林面积8830亩。
——民生改善取得新成效。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让发展成果普惠于民。利民惠民项目进展顺利。21个为民办实事项目完成投资6.3亿元。51个校安工程项目全面开工，已有20个项目竣工；县实验幼儿园新园、东山一中塑胶运动场等一批校园工程项目建成投入使用，学校办学条件进一步改善。建成青少年校外体育活动中心和7个镇级综合文化站，完成农村广播“村村响”工程。总投资1.58亿元、1326套保障性住房全面开工建设，建成面积7.43万平方米。总投资2.3亿元的县医院迁建项目完成主体工程建设。岛外引水第一水源改扩建一期工程基本完工，七期海堤除险加固全面完成，启动东山海岛县引调水工程、红旗水库扩容、第二水厂及新一轮海堤强化加固等各项前期工作，完成高陈等8个行政村通自来水工程，实现本届政府任期内全县所有行政村通自来水目标。社会保障体系更加完善。全年投入社会保障和就业资金9066万元，增长36.7%；启动社会保障卡发放，成为全市首个实现全省一卡通用的县份；新农合参保率连续四年保持100%；实施新型农村社会养老保险，全年参保率达95%以上；城乡低保扩面提标，实现动态管理下的应保尽保，实施孤寡老人、五保户、残障人员等8类社会弱势群体救助，在全市率先发放90-99周岁老人的高龄生活补贴。完成第六次全国人口普查，积极开展计生“创建幸福家庭”活动。完成县硅砂矿、工贸冷冻厂等国企改革，共安置职工及抚恤对象555名。加强和创新社会管理。修订完善应对突发公共卫生事件、防抗台风、地震等一系列应急预案，健全相关机制，并进行实战演练，提高全社会危机管理和抗风险能力；深化“平安东山”建设，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动；开展渔业船舶、道路交通、消防安全等专项治理，坚决遏制重特大安全生产事故；完善食品药品安全监管机制，全面提高食品药品安全保障水平；认真开展“走基层，大接访”活动，全面推广和谐征迁工作法，积极化解各种矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。
——政府建设得到新加强。推进“机关效能建设年”活动，深入开展治庸治懒专项行动，干部队伍执行力显著增强，行政效能有效提升。深入开展“帮企业渡难关、帮项目解难题”为主题的“暖冬”活动，出台“金融支持东山跨越发展实施意见”和“促进工业稳定增长六项措施”等扶持政策，促进企业逆势前行。加快建立思想道德教育长效机制，推进惩防体系建设，落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督工作，严肃查处违法违纪行为，政风行风持续好转。进一步规范行政权力运行，加强规范行政自由裁量权后续监管工作，加快政府信息公开步伐，强化公共资源市场化配置，全年实施市场化配置项目173宗。开展公务用车专项治理，加强和规范公务用车配备使用管理。定期向人大报告工作，向政协通报情况，全年办理人大代表建议40件、政协委员提案90件，办结率达100%。
各位代表：2011年工作任务的全面完成，为本届政府工作划上一个圆满的句号。过去五年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下凝心聚力、团结奋进、攻坚克难、共谋发展，圆满完成了县十五届人大一次会议和“十一五”各项目标任务，赶超势头更加迅猛，跨越步伐更加有力，书写新时期东山发展的辉煌篇章。
过去五年，我们紧扣发展第一要务，扩总量、调结构、促跨越，东山综合实力实现快速增长。五年来，全县生产总值年均增长15.2%，2011年总量比2006年翻一番以上；财政总收入年均增长38.4%，地方级财政收入年均增长40%，分别是2006年的5.1倍和5.4倍；规模工业产值年均增长35.3%，突破百亿元大关；外贸出口总值年均增长58.3%，是2006年的10倍。三次产业结构比例由2006年的33.5∶34.8∶31.7调整优化为2011年的23.4∶45.2∶31.4。工业主导地位日益凸显，以水产品加工、光伏及玻璃新材料为主的产业集群日益壮大;确立建设国际旅游海岛长远目标，获得省“优秀旅游县”称号，建设生态旅游岛写入省“十二五”规划纲要和省“十二五”旅游专项规划；现代农业强势推进，全县钢质渔船828艘，比2006年增加678艘，总数全市第一。东山芦笋获得漳州十大农产品称号，成为中国与欧盟互认的地理标志认证产品。在2010年“五大战役”成果考核中，位居全市第一；2011年度进入福建省科学发展“十优”县行列、蝉联全省县域经济发展“十佳”县称号。
过去五年，我们深入实施项目带动，筑平台、重招商、优服务，东山项目建设取得良好成效。五年全社会固定资产投资累计174亿元，年均增长51.4%，2011年达69.5亿元，是2006年的7.8倍。累计实施重点建设项目116个，其中投资上亿元项目44个。积极打造海洋生物科技、光伏及玻璃新材料、海洋创意文化三个百亿产业园，形成“一区三园”发展格局。强化招商引资，五年共签约项目187个，投资总额610亿元，先后成功引办了旗滨玻璃、海之星、东海岸保税仓、庄园、马里兰等一批大项目、好项目，形成大项目带动大投入、大发展的良好格局。举全县之力服务重大项目建设，“旗滨速度”成为全省服务重点项目建设的新典范。
过去五年，我们坚持统筹城乡发展，重规划、大投入、创特色，东山城乡面貌发生深刻变化。先后编制完成《全岛发展战略规划》、《城市绿地系统规划》、《土地利用总体规划》等一系列规划，引领城乡建设科学发展。五年累计投入基础设施建设资金近20亿元，西铜公路、疏港公路等一批高等级道路相继通车，大澳国家中心渔港、城垵5000吨级码头等一批港口码头投入使用，总长26.7公里的海堤除险加固工程全面完成，基础设施配套日趋完善。加快统筹城乡发展进程，西埔新增城区面积2.7平方公里，铜陵新增城区面积3.5平方公里，完成团结路、新城路等主要市政道路改造，建成双东污水处理厂、铜砵氧化塘、垃圾无害化处理场等一批市政设施，实现农村水泥路、自来水、广播电视和宽带网络“村村通”，群众生产生活条件不断改善。生态绿化、家园清洁行动、“三湾整治”取得明显成效，五年投入绿化资金1.1亿元，完成植树造林2.8万亩，更新改造沿海防护林2.5万亩。先后获得“全国生态示范县”、“全省家园清洁行动先进县”等荣誉称号。
过去五年，我们全面落实以人为本，惠民生、保稳定、促和谐，东山人民群众获得更多实惠。五年累计投入资金21.25亿元，实施107个为民办实事项目。城乡居民收入明显增加，2011年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比2006年增加7937元和4248元，干部职工津贴标准进入全市第一层面，2011年人均储蓄余额达14500元，是2006年的2.2倍。城乡居民医疗保险实现全覆盖，基本形成多层次的社会保障体系。社会事业全面发展，“双高普九”、教育“两项督导”通过省级验收，东山一中晋升省一级达标中学;国家可持续发展实验区通过评估验收，荣获“福建省科普先进县”称号；县档案馆在全市率先通过“国家二级档案馆”验收，《东山歌册》入选国家级非物质文化遗产保护名录，群众文体活动日益丰富；连续五年保持“全省计生优质服务县”，蝉联三届“全国双拥模范县”、六届“全省双拥模范县”，进入“全省文明县城先进县”行列，澳角村连续三届荣膺“全国文明村”称号。加强民主法制建设，五年共办理人大代表意见、建议、议案284件，政协委员提案411件，办结率达100%；全面完成“五五”普法，深入开展“平安东山”建设，有效抗击台风“鲇鱼”、“莲花”等自然灾害，安全生产局面持续平稳，社会和谐稳定，群众安全感、幸福感明显增强。科学编制实施“十二五”规划，全面完成援宁对口协作项目。人防、海防、打私、地方志、保密、外事、侨务、民族、宗教、妇女儿童、老干部、残联、红十字等工作都取得了新成效。
回顾本届政府的工作，我们有以下四点深刻的体会：
——必须坚持高点定位，勇于赶超求发展。五年来，我们锁定建设国际旅游海岛长远目标，谋定“以工业立今天、以旅游谋未来”的战略决策，全县上下团结一心，坚决贯彻县委的工作部署，坚定发展信心，敢与强者比、与勇者争、与快者赛，凝聚了推进跨越发展的强大合力，实现了项目突破、发展提速、排名晋位、干群普惠，推动东山迈入发展的快车道。
——必须坚持解放思想，开拓创新促发展。五年来，我们直面困难，突破资金、用地、政策等各种制约发展的瓶颈，创新办法，超常运作，有效应对国内外经济形势变化带来的挑战，积极消除重大自然灾害、群体性事件带来的不利影响，坚持用开放的思维、改革的举措、市场的办法解决发展中的难题，为经济社会发展不断注入新的动力和活力。
——必须坚持以人为本，着眼民生抓发展。五年来，我们坚持为民谋利，更加重视改善民生，一件件利民惠民实事有效落实，让老百姓真真切切看到了发展变化，实实在在享受到发展成果，真心实意投入发展、参与发展。实践证明，只有充分保障群众利益，充分尊重群众意愿，努力让全县人民从改革发展中得到更多的实惠，才能赢得全县人民的信任和支持。
——必须坚持求真务实，创先争优保发展。五年来，我们狠抓机关效能建设，致力推动干部作风转变，倡导“白加黑”、“5+2”，在项目落户、征地拆迁、手续报批、工程建设等方面强力推进、不断突破，涌现出了“旗滨速度”、“马銮经验”等一批先进典型，为东山各项事业快速发展提供了坚强保障。
各位代表，成绩来自砥砺奋进，发展源于上下同心。五年变化有目共睹，五年成绩来之不易。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，也是全县人民精诚团结、共同奋斗的结果！在此，我谨代表东山县人民政府向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联、离退休老同志和社会各界人士，向积极服务东山发展的条条部门和驻岛部队、武警官兵，向为东山发展作出突出贡献的企业家、投资者和建设者，向关心支持东山发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，必须充分认识全县发展中存在的困难和问题，主要是：产业结构不尽合理，支撑产业发展的链条还需拓展和延伸，经济运行质量和效益有待进一步提高；中心县城规模不大，辐射带动力弱，基本公共服务水平与人民群众新期待还有不小差距；社会转型期的一些深层次矛盾不断显现，影响发展的不稳定因素依然存在；政府职能有待进一步转变，政府机构设置与新形势新要求不相适应，一些部门和工作人员的大局意识、服务意识亟待加强。对此，我们必须积极应对，努力加以解决。
二、今后五年的主要目标和任务
未来五年是《海峡西岸经济区发展规划》全面实施的重要战略机遇期，是创业创新、又富又美新漳州的重要建设期，也是东山科学发展、跨越发展的重要黄金期。按照县第十二次党代会部署，今后五年全县经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，解放思想，先行先试，深入实施产业、环境、文化、社会管理、素质“五大提升工程”，加快建设生态旅游岛和海洋经济强县，统筹城乡发展，保障和改善民生，致力建设“生态东山、和谐东山、幸福东山、活力东山”，为实现“魅力东山、幸福家园”而努力奋斗！
今后五年的奋斗目标是：全县生产总值比2011年翻一番以上；财政总收入、地方级财政收入实现翻两番以上；全社会固定资产投资五年累计突破700亿元；城镇居民人均可支配收入达到3万元；农民人均纯收入达到1.8万元；综合实力进入省市先进行列，成为全省县域经济实力“十强”县、全省海洋经济强县、旅游龙头县。
围绕上述指导思想和奋斗目标，工作中必须牢牢突出和把握以下四个方面：
（一）转变发展方式，实现经济实力新跨越。按照“以工业立今天，以旅游谋未来”的发展思路，优化结构，提升产业，加快建设“一区三园”，做大做强光伏及玻璃新材料、海洋生物科技、海洋创意文化三大产业，推动旅游产业升级，提升现代农业水平，壮大经济总量，促进县域经济协调发展。强化工业经济支撑。提升国家级经济技术开发区发展水平，全力推进光伏及玻璃新材料、海洋生物科技产业园建设；推动旗滨玻璃5-10线建成投产，延伸玻璃产业链，着力打造亚洲一流的光伏及玻璃新材料产业基地；做精做深水产品加工，加快培育海洋生物制药、保健食品、海水综合利用等新兴产业，建设在全国有影响力的海洋生物科技产业基地。力促旅游产业升级。坚持规划引领、项目支撑、文化融进，突出以关帝文化为典型的民俗文化、以黄道周文化为代表的明清古镇文化、以东山陆桥和涉台交往为龙头的海洋文化，加快海洋创意文化产业园建设，提升旅游品位。坚持两种旅游模式一起抓：即做大做强大众观光旅游，提升风动石、马銮湾等核心景区，全面拓展全县旅游布局，筹划开通海上环岛游、海洋文化游、渔村农家游等旅游线路，力争五年内风动石·塔屿升级为国家5A级景区，并建成马銮湾、九仙山等国家4A级景区；做好做优休闲度假旅游，科学开发无居民海岛，建成一批五星级度假酒店、滨海广场、主题公园，打造海水理疗等高端度假产品，创建“国家级旅游度假区”。推进现代农业发展。大力扶持远洋渔业产业，建立并逐步壮大远洋渔业船队；科学合理规划养殖布局，巩固鲍鱼、石斑鱼等水产养殖基地，建立南方水产良种培育基地；发展芦笋等特色果蔬产业，培育花卉苗木产业，提高农业综合生产能力和市场竞争能力。
（二）着力先行先试，实现发展活力新跨越。用足用活海西“先行先试”政策，深化对台交流合作，全面提升招商引资水平，进一步深化改革、扩大开放，不断增强县域经济发展活力。深化对台交流合作。继续推动“东山-金门-澎湖”三岛合作，扩大对台经贸、旅游、文化、科技、人才等交流活动；积极争取优惠政策，实施旅游购物、人员往来、就业、生活等便利化举措，巩固和提升对台交流合作水平。提升招商引资实效。围绕“一区三园”建设，坚持“三维”招商，充分发挥港口、岸线、硅砂等资源优势，主动对接跨国公司、大型央企、台湾“双百”企业和国内民营大企业，引办一批效益高、污染低、产业关联度强的大项目、好项目，促进产业聚集壮大。激发体制机制活力。积极争取中央、省、市出台支持东山建设生态旅游岛的政策，继续深化行政审批制度改革，推进事业单位分类改革，加快国有企业改制步伐，激发经济发展内生动力。进一步优化经济发展环境，加强融资平台建设，争取一批金融机构进驻东山；鼓励组建企业集团，大力推动企业上市，扶持壮大总部经济发展；转变外贸发展方式，推进对外贸易由规模速度型向质量效益型转变。
（三）统筹城乡发展，实现海岛环境新跨越。坚持以生态创特色，以生态促发展，共建城乡生态文明，夯实发展基础，优化空间布局，建设“宜居宜业宜行”的幸福家园。加快城乡一体化进程。突出规划引领，以战略眼光制定规划，推进“一轴两镇三部位”开发，坚持旧城改造与新区建设并举，增强中心城区辐射带动力。科学选址，适时启动建设县行政中心。加快铜陵小城镇综合试点改革进程，致力打造“滨海旅游风情古镇”。抓好家园规划、家园清洁、家园整理和家园绿化，确保到2014年所有行政村完成村容整洁任务。保护海岛生态环境。深入创建国家级生态县，加大生态绿化投入，加强对沙滩、林地、岸线、湿地等自然资源的生态保护。狠抓企业排污整治，引导城区水产加工企业逐步迁入工业园区，实现新建工业园区污水集中处理。配套完善垃圾收集清运设施，实现全岛垃圾无害化处理。全面完成八尺门海域贯通工程，恢复海域生态环境。完善基础设施配套。加快环岛旅游景观大道、高速公路东山联络线等重点道路建设，扎实推进城区道路、公园广场、排污排涝、地下管网等市政公共设施配套。完成岛外引水第一水源改扩建工程，建设第二水源，建成第二水厂，基本形成水资源合理配置和高效利用体系，确保全岛生产生活用水安全。
（四）坚持以人为本，实现服务民生新跨越。强化为民、惠民、富民执政理念，着力解决群众的生存需求、发展诉求、幸福追求“三件要事”，把新增财力更多用于改善民生，推进基本公共服务均等化。推动文化发展繁荣。挖掘具有东山特色的闽南文化，传承和发扬黄道周文化、陆桥文化等本岛文化。积极推动体育馆、博物馆等文化基础设施建设，重点推进非物质文化遗产和历史文化名镇、名村的保护开发，打造“海峡文化名城”。大力弘扬谷文昌艰苦创业和“旗滨速度”实干实效精神。加强青少年思想道德教育，推进社会主义核心价值体系建设。全面提升城乡群众文明素质，努力创建全国文明县城。全面发展社会事业。坚持教育优先发展，实施教育“十二五”专项规划，继续加大教育事业投入，确保2014年通过“教育强县”省级验收。深化医药卫生体制改革，完成县医院、中医院整体搬迁和县公共卫生服务中心建设，加大镇、村、社区卫生服务设施建设力度，力争通过国家级卫生县城考核验收。健全社会保障体系。进一步扩大社会保障覆盖范围，基本实现城乡居民平等享有社会保障权利。建立健全失地农民社会保障制度，加快保障性住房建设进度，大幅提高城乡居民生活保障水平。加强和创新社会管理。健全防汛抗旱、海洋灾害、地震灾害和公共卫生等各项工作应急预案，构建重点海堤、渔港、水库24小时监控网络，提升处置突发事件的应急能力。加大渔业生产、道路交通、消防等重点领域安全整治力度，狠抓产品质量和食品药品安全。推进人口计生综合改革，创建“国家级计生优质服务县”，全面提升人口计生服务水平。深化“平安海岛”建设，完善“大防控”、“大调解”机制，加强和改进信访工作，营造安定和谐、公平正义的社会环境。
三、扎实做好2012年工作
2012年是新一届政府工作的开局之年，也是全面落实县第十二次党代会战略部署的起步之年。做好2012年工作，对我县乘势而上，实现科学发展、跨越发展至关重要。各级各部门要以“五大战役”为抓手，以重大项目为支撑，统筹城乡发展，致力改善民生，突破重点难点，增强发展后劲，全力推动东山发展新跨越。
主要预期目标是：全县生产总值增长15%，农业总产值增长4%，工业总产值增长23.5%，全社会固定资产投资增长27.3%，社会消费品零售总额增长14%，外贸出口总值增长15%，实际利用外资增长15%，财政总收入增长26.3%，地方级财政收入增长26.2%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长13%。实现上述目标，必须着力抓好以下六方面工作：
（一）突出载体建设，做大做强工业经济。提升园区服务功能，打造产业承载平台，延伸产业链条，促进产业集聚，壮大经济总量。加快园区建设。整合国家级经济技术开发区优势资源，推进光伏及玻璃新材料产业园和海洋生物科技园的建设，抓紧征地拆迁、园区道路、污水处理、生态绿化等基础设施建设进度，制定企业准入条件、优惠政策，争取明年上半年有一批企业进驻投建。做大产业集群。做好海洋生物高科技项目、光伏及玻璃新材料等上下游产业链招商，延伸产业链，形成产业集群效应。加快旗滨玻璃5-10线建设步伐，确保5线、6线于2012年1月和4月点火投产，7线、8线开工建设，9线、10线开展前期工作。力促海之星二期等项目加快建设，鼓励顺发、融丰等一批水产加工重点企业扩大规模。大力支持和培育海魁、裕华石油、海之星、东亚水产、融丰食品等一批具备条件的企业上市。强化项目管理。全面推行重点项目标准化管理、无障碍施工、高效率建设，确保重点项目建设的质量、安全和进度。继续开展“帮企业渡难关、帮项目解难题”活动，切实破解审批、融资、征迁、用工等难题，增强项目要素保障。扎实做好项目前期，紧密结合本地基础条件和特色资源，瞄准国家产业政策和市场走向，认真策划储备一批重大项目。
（二）推动产业升级，加快建设生态旅游岛。编制《东山县旅游产业发展总体规划》，立足拓展体量、提升品位，尽快形成以滨海度假、生态休闲、宗教朝圣为特色的旅游目的地体系，全力促进旅游产业提质升级。挖掘旅游文化内涵。探索文化与旅游融合发展模式，深度挖掘本土文化，将文化元素融入旅游中，生成文化旅游项目，提升景区文化内涵。整合全县曲艺、戏剧、歌舞等资源，彰显东山文化历史、人文特色魅力，打响东山旅游文化品牌。推进海洋创意文化产业园规划建设，做好厦门大学太古海洋研究中心前期工作。加快项目建设和景区提升。加快庄园国际、马里兰大酒店等在建项目进度，力争年内有1家五星级酒店试营业，力促名胜、宏基、福兰特、中信、苏峰海景等一批高星级酒店动工建设。谋划铜陵风情古镇旅游项目开发，开工建设风动石景区滨海木栈道二期、三期项目，改造提升风动石景区向南门湾拓展，挖掘沿线人文景观，配套建设商业服务、观景平台等设施。规划建设南门湾-屿南湾旅游景观步行道，风动石景区和马銮湾景区停车场，争取九仙山景区工程建成投入使用，提升闽台民俗馆，推动“黑珍珠”莲雾观光果园正式开放，加快推进庙山、南正院等景区的规划和建设。加强宣传促销和行业管理。通过传统媒体和新兴媒体相结合，认真筹划高性价比的广告推介，加强与首旅、广之旅、锦江集团等国内知名旅游商的合作，拓展客源市场；进一步扩大关帝文化旅游节的影响力，发展壮大滨海体育赛事规模；强化旅游市场管理，提升从业人员素质。加强餐饮行业价格监管，开展“海边大排档评星活动”。规划建设“旅游商品一条街”、“小吃一条街”，为游客提供优质的购物服务，打造规范有序的旅游消费环境。
（三）增进人民福祉，维护社会和谐稳定。坚持事关民生的项目优先安排，事关民生的实事优先办理，事关民生的支出优先支付，保障群众安居乐业。办好利民实事。实施一批为民办实事项目，切实改善群众生产生活条件。创建省级卫生应急示范县，确保县医院竣工投入使用，完成西埔社区卫生服务中心迁建工程，建成公共卫生服务中心。编制东山海岛县引调水工程可研、初设，推进红旗水库扩容工程和第二水厂建设；完成岛外引水第一水源改扩建一期工程扫尾工作。大力推进保障性住房建设，全面完成跨年度项目，开工建设汇泉小区40亩保障性住房，启动城垵新村建设。重视文化建设。围绕建设“海峡文化名城”目标，大力发展文化事业、文化产业。规划建设县图书馆、市民文化广场等一批文化设施，做好“东山海洋文化生态博物馆”申报工作，力争列入国家示范点。推动文博中心对外开放，建成妇女儿童活动中心，完成县城数字电影院建设。大力开展全民健身，举办多样性群众文体活动。加强精神文明建设，深化文明村镇创建活动，倡导健康文明生活方式，提升社会文明程度。统筹发展社会事业。落实教育各项惠民政策，全面完成校安工程项目，推进校安工程附属配套设施建设，新建县教师进修学校、西埔中心幼儿园，改造提升乡镇中心幼儿园，支持东山一中创建省级示范高中、东山二中晋升省一级达标中学。广泛开展爱国卫生运动，提高全民公共卫生服务水平，确保顺利通过省级卫生县城验收。巩固提升新型农村社会养老保险参保率。继续稳定低生育水平，深入开展“创建幸福家庭”活动，确保成功创建“国家级计生优质服务县”。加强生态环境保护。加快国家级生态县创建步伐，严格落实环境保护目标责任制，加大企业排污整治力度，强化环境执法监管，确保完成节能减排目标。实施城乡绿化一体化工程，建设绿色县城、绿色乡镇、绿色村庄，重点抓好“一带二轴三园四路”，完成村道绿化76公里、水土流失治理360亩，提升疏港公路、西铜公路等重点绿化工程档次，建立健全林地保护利用体制机制。规范鲍鱼场养殖，加强海域使用、港口岸线资源和后方陆域管控，保护好天然岸线和发展空间。实现八尺门海堤贯通，加快八尺门海域生态修复，继续开展海漂垃圾整治，严厉打击盗采海砂行为。维护社会安定稳定。推进“平安海岛”创建，严格落实安全生产责任制，强化食品药品监管，加强道路交通、渔业生产、校车安全等专项整治，制定实施渔业船舶安全生产管理规定，进一步防止和减少渔船生产安全事故的发生；创新社会管理，加大社区投入，改善村部办公条件，深入开展“六五普法”，消除和化解社会矛盾隐患，加强社会治安综合治理，坚决打击各种违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。
（四）致力提效增收，夯实“三农”工作基础。紧紧围绕促进现代农业提效、农民增收这一主线，深入落实各项惠农惠渔政策，加快农业产业化进程。发展高效特色农业。继续实施船舶抵押贷款，全年新增钢质渔船60艘；争取2012年实现首支远洋捕捞船队下海作业，进一步提高海洋捕捞能力，为水产品加工行业提供充足的原材料；引导、规范海水养殖业发展，加强与高等院校和科研机构的合作，提升我县海水养殖技术水平，巩固东山鲍鱼、石斑鱼等名优水产品养殖优势。加大农业新技术推广力度，着力培育芦笋、莲雾等特色果蔬知名品牌，继续推广订单农业模式，畅通农产品销售渠道。加快农业产业化进程。用工业化理念发展农业，打造优质水产品供应基地平台，培育一批效益好、带动力强的农产品加工龙头企业，鼓励企业争创品牌，提高农产品附加值。充分发挥农业的生态、观光功能，大力发展农家乐、渔家乐。推进农村土地承包经营权流转，加快农民专业合作社建设。深化新农村建设。扎实做好2012年村级换届选举工作，不断增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。加大农村基础设施建设力度，全面完成行政村规划修编。实施新一轮6.6公里海堤和6座小二型水库除险加固，整修西埔湾纳潮沟，启动东赤港综合治理工程，做好新一年的冬春修水利工程建设，推广节水灌溉技术。大力实施农村环境连片整治，全面开展村容整洁，推进10个市级示范村、12个县级重点村家园整理，改善人居环境。
（五）拓宽发展空间，促进城市品位提升。优化区域空间布局，增强中心城区辐射带动能力，坚持高起点规划、高品位建设、高水平管理，彰显生态旅游岛特色魅力。完善基础支撑体系。进一步拉开交通路网框架，确保西陈公路改扩建一期、西湖公路前楼段和科技大道2012年上半年完工，完成东环路、南环路、环岛路城南段等城市路网建设，争取外西环路、西陈公路改扩建二期工程开工投建。推进宫前一级渔港建设，开工建设后林、前楼陆岛交通码头。加快双东污水处理厂三期工程进度，筹建铜陵污水处理厂，完善污水管网建设，提高污水集中处理率。加大垃圾污染物处理力度，规划新建一批垃圾中转站和建筑废土堆放场。推进中心城区规划建设。编制完成全县镇村规划，完善城市建设专项规划，完成东环路以东、内西环路以西及探石片区规划，加快建设，不断拓展中心县城规模。探索推进城中村和空心村改造新模式，加快改旧建新步伐，重点抓好新华书店、西埔村办公楼等重要节点和十字路口的改造，加快内圩片区、西班牙别墅片区及县总工会、铜陵工业路片区的拆迁改造。提升城区防洪排涝工程，做好东陂溪、内圩溪、龙舞西兴巷大水沟及后宅排污系统的改造和清淤加固。持续推进铜陵小城镇建设，抓好铜兴村农民公寓、鑫府花苑、朝圣楼西侧片区旧改安置房等工程，确保年度完成投资1.72亿元。加强城市“精细化”管理。充分借鉴“数字城管”新模式，积极探索部门联合执法、集中整治、全民参与的长效管理机制。开展违章建筑、临时搭盖、车辆“滴撒漏”等专项治理。在西埔、铜陵城区率先实行“垃圾不落地”。抓紧规划建设城区公共停车场。购置一批新型公交车，提升公交服务。塑造市容整洁、环境优美、秩序井然的城市文明形象。
（六）激发内生动力，增强经济发展后劲。强化投资、出口、消费协调拉动，充分发挥财政金融支撑保障作用，为经济发展注入不竭动力。保持投资强劲增长。初步安排县级重点项目75个，总投资455.33亿元，年度计划投资83.1亿元。强化抓在建、督在手、促在谈，加快建设一批产业升级、科技创新、基础设施、民生领域项目，确保全年全社会固定资产投资突破90亿元。推动外贸持续增长。继续扶持规范海魁、东亚等重点企业出口，提升出口产品的附加值和竞争力，培育出口新增长点，争取新增一批出口超千万美元企业。完善口岸联检部门公共服务平台建设，优化通关环境，提升海峡西岸（东山）水产品检测中心技术水平，有效应对国外技术壁垒，促进水产加工行业健康发展，力争全年外贸出口总值突破15亿美元。有效扩张消费需求。加快商贸流通基础设施建设，合理布局大型商贸中心和超市等商业网点，着力培育城区中心商业圈和一批特色商业街区，优化消费环境。加快中介机构发展，扶持以社区服务、养老服务和病患陪护为重点的家庭服务业。引导培育旗滨大宗货物运输、海魁冷链物流、东海岸保税仓等现代物流业发展，加快水产品综合批发市场等一批专业物流中心、特色市场的建设步伐。强化财政金融保障。加强财源建设、税收征管和预算管理，坚持依法理财、科学理财，实施新一轮区镇财政管理体制改革，调动区镇积极性；用足用活金融系统支持海西发展的政策措施，积极争取信贷规模；搭建银企对接平台，努力创新融资方式，为项目建设、企业生产提供强有力的资金保障。
四、切实加强政府自身建设
全面推进东山科学发展、跨越发展，努力建设“魅力东山，幸福家园”，对政府自身建设提出了更高的要求。我们将扎实推进管理创新，全面完成政府机构改革任务，转变政府职能，提高工作效率，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。
一要坚持依法行政。推进法治政府建设，提高政府成员单位学法、守法、用法的能力和水平，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。继续开展规范行政权力运行，依法推进政务公开、政府信息公开，做好行政复议工作，进一步健全政府重大行政决策机制，推进决策科学化、民主化。主动接受人大的法律、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、批评、建议和政协委员提案，虚心听取社会各界人士的意见，广泛接受社会公众的监督，增强政府工作的透明度和公信力。
二要坚持为民执政。在体制转轨、结构转变、社会转型的特殊时期，我们更需要牢记宗旨意识，树立群众观念，倾听群众呼声，在服务群众、服务基层、服务企业上多想办法、多办实事、多担责任，把更多的注意力放到社会管理上，把更多的精力投入到公共服务上，把更多的财力倾斜到改善民生上，让群众在发展中得到更多的实惠。
三要坚持高效施政。抓好落实是政府工作的天职，高效落实是政府作风的要义。要始终保持奋发有为的精神、拼搏向上的斗志、干事创业的激情，及时准确地把上级决策部署转化为政府的具体举措。继续深化政府绩效评估和机关效能建设，开展公务员绩效考核试点工作，健全完善绩效考评机制，强化效能督查和行政问责，完善民主评议政风行风制度，强化责任考核，严肃工作纪律，大力整治“不作为、慢作为、假作为、乱作为”现象，不断提高机关效能和服务水平，全力营造优质高效的环境。
四要坚持清廉治政。认真落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，持续推进惩治和预防腐败体系建设。加快完善行政服务中心和市场交易中心建设，加强行政监察和审计监督，严格对财政资金、重大项目、土地海域招拍挂、产权交易等领域的管理，扩大审计范围，挖掘审计深度，强化审计力度。倡导艰苦奋斗、勤俭办事的良好风气，大力建设节约型机关。构建长效监督机制，从源头上预防和治理腐败，树立清正廉洁的政府形象。
各位代表，我们正处一个充满机遇的新时代，我们深感责任重大，使命光荣。今天的东山，天时、地利、人和，万事俱备；心齐、气顺、劲足，蓄势待发。责任与重托鞭策我们奋发有为、昂首阔步。让我们在县委的正确领导下，团结带领全县人民，凝心聚力，开拓进取，立足新起点，勇攀新高峰，实现新跨越，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
引文来源 2011年政府工作报告 – 中国东山