政 府 工 作 报 告

——2011年2月21日在东山县第十五届人民代表大会第六次会议上

东山县人民政府县长  吴达金

各位代表：

现在，我代表东山县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表将本报告连同《东山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、奋勇争先，2010年经济社会发展成绩显著

过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届四中、五中全会和胡锦涛总书记来闽来漳考察重要讲话精神，认真实施省委、市委和县委全会要求部署，积极融入海西建设，锁定建设国际旅游海岛终极目标，扎实推进《“9+2”纲要》、《东山国际旅游海岛建设行动计划》“两大工程”，集中力量大干150天、打好“五大战役”，经济社会发展呈现“项目突破、发展提速、排名晋位、干群普惠、决战决胜”的良好态势。全年全县生产总值75.8亿元，增长17.6%；财政总收入6.61亿元，增长56.1%；地方级财政收入4.53亿元，增长56.6%；全社会固定资产投资46.98亿元，增长89.9%；农业总产值36.3亿元，增长4.8%；工业总产值 108.6亿元，增长51.7%；外贸出口总值9.32亿美元，增长77.9%；实际利用外资2770万美元，增长78.2%；社会消费品零售总额20.74亿元，增长17.2%；城镇居民人均可支配收入14557元，农民人均纯收入8487元，分别增长13.2%和12.2%。14项主要经济指标中，8项指标增幅50%以上，5项指标增幅排名全市第一，5项指标增幅排名全市第二。一年来的主要工作和成效是：

　　（一）转变发展方式，综合实力大幅提升

坚持发展第一要务，立足转方式、调结构、促跨越，经济总量快速扩张，经济质量与效益同步提高，荣获福建省县域经济发展“十佳”县第三名。

　　旅游发展步伐加快。

开展“旅游建设年”活动，建设国际旅游海岛获得市委市政府大力支持，省委孙春兰书记、省政府黄小晶省长分别作出批示，生态旅游岛开发列入省“十二五”规划和“十二五”旅游发展专项规划，建设国际旅游海岛上升为省级决策，“两个一百年”、“两步走、两次跨越”（附注1）的发展思路深入人心。高星级酒店和接待服务设施加快建设步伐，签约引进8个高端旅游项目总投资108亿元，其中庄园、马里兰大酒店等一批五星级酒店动工投建，马銮湾景区景观大道及沙生植物园新景区完成配套工程，风动石景区入口广场、九仙山景区首期工程开工建设。成功举办第十九届关帝文化旅游节、全国帆船冠军赛、中国·东山国际帆船文化节，召开第四届“中国县域旅游经济论坛暨东山国际旅游海岛发展研讨会”，《中国旅游报》、旅游卫视等媒体广泛宣传东山，旅游人气有效提升。全年接待境内外游客161.14万人次，增长17.5%；旅游收入6.26亿元, 增长26.7%。

　　主导工业地位凸显。

以玻璃、水产品加工为主的产业集群日益壮大，138家规模工业企业实现产值99.91亿元、增加值28.25亿元，分别增长57.3%和45.9%。骨干企业加速壮大，全县产值上亿元企业21家，比增8家，实现产值74.4亿元；工业税收2.45亿元，占税收比重44.05%，工业百元产值含税率2.26。旗滨项目当年完成投资19.8亿元，实现工业产值12亿元、税收1.27亿元，第三条生产线建成点火，第四条生产线设备正在安装，五线、六线全面开工，光伏及玻璃新材料产业园完成控制性详细规划，并列入省、市产业布局。58家水产品加工规模企业完成产值70.7亿元，增长61.7%；总投资25亿元的海之星项目一期工程开工，完成投资近2亿元；东海岸保税仓储首期竣工开业，并率全省之先在台湾高雄设立第一个办事处。外贸出口再创历史新高，其中水产品出口额全省县级第一，达到8.84亿美元，出口5000万美元以上企业4家，超亿美元企业2家。

　　农业结构调整优化。

船舶抵押融资2.81亿元，新增钢质渔船121艘，总数达745艘；鲍鱼等海水养殖业增产增收，全县水产品总产量29.8万吨，渔业总产值31.4亿元，占农业总产值86.5%。开展芦笋、果蔬等标准园创建，“东山芦笋”获国家农产品地理标志登记保护。加大优良果蔬品种和新技术推广力度，全县良种覆盖率达90%以上，新技术覆盖率达95%以上，重大动植物疫病防治实现100%强制免疫。

　　财政金融高位增长。

财政总收入和地方级收入年增幅全市第一，分列全省第四、第七位。收入质量不断提高，财政总收入占GDP比重达到8.72%，同比上升1.54个百分点；总收入、地方级收入税性比重分别为84.18%和76.91%，同比分别提高4.62和6.85个百分点。在中央没有增投的情况下，向上争取各类项目无偿补助资金2.06亿元；成功融资1.1亿元，争取中央代发地方政府债券资金3760万元，与农业银行签订30亿元授信额度的合作协议。金融系统支持东山建设和企业发展力度加大，全年共有122家企业获得授信39.17亿元、贷款17.8亿元，落实“开渔”生产贷款5.43亿元。年末金融机构各项贷款余额40.37亿元、存款余额42.38亿元，分别比年初增长32.6%和37.3%。

　　（二）打好“五大战役”，项目建设突飞猛进

组织实施“五大战役”建设项目98个，实际完成投资28亿元，全面完成市下达的全年奋斗目标，战役成果考核位居全市第一。

　　投资持续扩张。

全社会固定资产投资完成46.98亿元，增长89.9%，其中城镇以上固定资产投资完成40.02亿元，增长109.5%，项目投资为近年来的最好水平。工业投资力度加大，完成投资21.2亿元，增长50.5%，占全社会固定资产投资的45.1%；房地产投资保持较高增速，总施工面积93万平方米，完成投资11.3亿元，增长182.8%。

　　引资成效显著。

多次组团赴台招商，举办关帝文化旅游节项目推介，组织参加“9.8”、“11.18”等重大招商活动，招商引资力度不断加大。签约外资项目17个，总投资5.6亿美元；新批外资项目6个，注册外资2502万美元，增长238.6%。签约内资项目24个，总投资144.27亿元。

　　服务全面提速。

坚持“五抓四看”（附注2），强化分级管理和目标责任考核，挂钩领导靠前指挥，及时解决问题，建设项目快建快上。大力推行“一线工作法”、“五加二”、“白加黑”，营造比学赶超氛围。创造“旗滨速度”，实现8个月投产一条生产线的奇迹，旗滨项目指挥部成为全省“五大战役”先进典型。

　　（三）加大投入力度，人居环境持续改善

高起点推进城市规划建设，继续加大基础设施投入，做大城市规模，完善城区功能，优化人居环境。

　　交通路网全面拓展。

开工建设总投资7.2亿元、总长50公里的33条城乡道路。疏港公路首期8.1公里通车，二期8.5公里路基工程基本完成；海西高速公路网东山联络线通过工可审查，即将开工建设；开展环岛路概念规划国际竞赛，高标准建设新城路、团结路等9条城区市政道路（附注3），完成铜砵、高陈等6个村水泥路铺设（附注4），纵横交错的交通路网基本形成。

　　城镇建设有序推进。

编制《东山县城区总体规划（2010-2030）修编》和《东山城区控制性详细规划》，开展首批20个行政村规划的修编。完善城区市政配套，改造西埔和铜陵的排水排污设施；完成东陂溪、内圩溪、铜砵埭沟清淤治理，重建下尾砂排涝工程；结合道路建设，实行城区“三线下地”（附注5），完善绿化、亮化配套；推进双鑫、瑞弘等20个房地产项目建设，打造一批宜居小区；建设疏港公路、新城路等重点部位夜景工程，开展户外广告、交通秩序专项治理，城市管理再上新水平。全面推进铜陵小城镇试点建设，以旅居一体的滨海旅游风情小镇为目标，完成镇区规划编制，建成黄道周广场，群众盼望已久的团结路改造工程完工。

　　码头海堤建设加快。

做好厦门港总体规划修编衔接，调整完善港口功能；城垵进港3万吨级主航道完成测量、钻探和可行性研究报告；大东3000吨级液体化工码头竣工；旗滨玻璃5000吨级码头建成投入试运营，3000吨级码头主体工程完工，2.5万吨级码头进入施工设计。全年港口货物吞吐量207万吨，增长47%。大澳国家中心渔港竣工验收，建成冬古二级渔港、顶上三级渔港；开工建设9个海堤工程，其中杏陈、陈城、古港、港西、冬古等5个堤段完工，总长16公里的七期海堤除险加固基本完成，渔港海堤防风避风能力进一步提高。

　　生态环境持续优化。

开展企业排污专项整治，节能减排目标全面完成。扩建双东污水处理厂，完成铜砵氧化塘扩容，垃圾无害化处理场建成并投入使用；持续推进海域整治，基本清除“三湾一区”海域可视范围筏式养殖；继续开展海漂垃圾清理，启动八尺门海域贯通工程。全面推进“家园整理”，61个行政村全部通过省级验收。投入4000万元，实施“三面山”、疏港路等重点部位绿化，更新改造沿海防护林2500亩，海岛环境持续优化美化。

　　（四）着力民生民心，社会保障力度加大

全面落实各种民生保障制度，努力办好惠民利民实事。全年落实惠民资金6.1亿元，全县人均受惠3000元。

　　民生事业大力推进。

16个为民办实事项目完成投资2.06亿元，完成年计划的112.6%。科学应对杜塘水库水华事件及施工带来的影响，保障城乡居民生产生活用水安全；岛外引水改扩建一期工程箱涵、渡槽项目完工；红旗水库扩容、库区污染源整治有效推进，内坑自然村异地搬迁完成首期57套安置房建设，二期工程开工。完成后林、湖塘等11个行政村通自来水（附注6）。开展全县百户农村危房改造工程，完成探石、港口等5个幸福园建设。

　　惠民政策有效落实。

全年发放机动渔船燃油补贴、种粮综合直补、农机购置等惠民补助资金1.24亿元。完成渔船保险1196艘，渔工责任保险7736人；全县60马力以上的渔船基本普及安装AIS自动避碰系统。新增财政支出3438万元，改善干部职工待遇，住房公积金缴存比例从5%调高到 12%，提高公务员、教师、参公事业单位人员津补贴，提高村两委、离任村主干的生活补贴，彻底解决县财政全额拨款单位干部职工2001-2006年未报销的医疗费问题。

　　社会保障不断完善。

建设铜陵、西埔城区廉租房125套、经济适用房199套。按时足额发放社会养老金，扩大城乡低保覆盖面，提高人均补助水平，最低生活保障面由2009年的6228人扩大到7389人。新型农村合作医疗参合率连续三年实现100%。落实就业再就业优惠政策，多渠道解决大中专毕业生、农民工、困难群体就业问题，办理大学生生源地助学贷款457份870万元，落实小额担保就业贷款1045万元，安置城镇失业人员就业3516人，培训及转移农村富余劳动力6475人。

　　（五）统筹各项事业，社会保持和谐稳定

坚持统筹发展，不断完善公共服务功能，创新社会管理，社会文明程度不断提高，社会和谐基础更加牢固。

　　科教文卫全面发展。

国家可持续发展实验区建设通过评估验收，被评为第四届福建省科普先进县；校安工程年度18个项目全部开工，学校布局调整优化，教育质量稳步上升，教育工作通过省政府两项督导评估考核，高考上线率达93.3%，荣获“2010年漳州市初中教学质量先进县”。建成13个行政村“农民健身工程”，校外体育活动中心建设进展顺利；加快县医院整体迁建步伐，加强康美、前楼等基层卫生院建设，基本公共卫生资源和服务逐步均等化，群众“看病难、看病贵”问题得到初步缓解；通过国家级白内障无障碍县检查验收，免费救治重症精神疾病患者338人；完成第六次全国人口普查登记；继续稳定低生育水平，蝉联五届“全省计生优质服务先进县”。

　　精神文明建设扎实开展。

加强先进典型和道德模范学习宣传，大力弘扬社会正气；公共文明指数顺利通过省级考评，公民文明素质显著提高。深入开展“文明礼仪进万家”和科技、文化、卫生“三下乡”活动，群众性文体活动丰富多彩；突出抓好文明单位、文明村镇创建工作，澳角村荣获第二届全国文明村称号，涌现出旗滨项目指挥部、马銮村、县法院、拘留所、县防汛指挥部等一批国家、省、市先进典型。积极开展捐资助学、扶贫济困、支援玉树地震等公益活动。对口援宁工作进展顺利（附注7）。

　　社会保持安定稳定。

坚持构建和谐社会，妥善做好项目建设、旧城改造的征地拆迁工作；深化“县委书记大接访”活动，畅通信访渠道。加强校园安全，财政出资为中小学、公办幼儿园配备保安84名。建成4个治安卡口和5个电子警察；全面完成“五五普法”各项任务；县拘留所被授予全国、全省“推行拘留所管理教育新模式先进单位”称号。有效抗击“狮子山”、“凡亚比”、“鲇鱼”等台风灾害，取得了抗灾救灾的重大胜利，县防汛指挥部获省委省政府记抗击“鲇鱼”台风先进集体二等功。制定出台《东山县渔业安全生产管理暂行规定》，持续开展渔业船舶、道路交通等安全生产专项整治，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪行为，社会秩序总体良好。

　　政府自身建设不断加强。

组织全县66个行政执法单位开展规范行政权力运行工作，实现权力行使的程序化、规范化和制度化；规范公共资源处置，在全省率先采取拍卖方式出让海域使用权，113项公共资源实施市场化配置，增收节支9156.8万元；开展明查暗访，清理非办公软件，促进机关服务提速提效。建立完善48个行政事业单位网站，加快服务型政府建设。定期向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，全年办理人大代表建议49件、政协委员提案85件，办结率均达100%。落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督工作，严肃查处违法违纪行为，自觉接受社会各方面监督，政风行风进一步好转。与此同时，老年人、妇女儿童、残疾人权益得到有效保障，人武、广电、保密、档案、方志、外侨、对台、民宗、红十字会、人防等工作取得新进展。

　　二、成就辉煌，“十一五”规划圆满完成

2010年工作任务的完成，标志着“十一五”规划画上了圆满的句号，为东山实现跨越发展奠定了坚实的基础。

　　过去的五年，是综合实力显著增强的五年。

全县主要经济指标实现三年翻一番，五年生产总值年均增长14.5%，规模工业总产值年均增长35.1%，外贸出口总值年均增长54.9%。旅游产业加快发展，高分通过“优秀旅游县”验收，境内外游客总人数累计605.8万人次，年均增长14.3%，旅游收入累计22.67亿元，年均增长21.9%。财政收入高速增长，财政总收入年均增长35.4%，地方级财政收入年均增长37%，两者五年分别增长4.6倍与4.8倍。妥善解决历史遗留问题，累计清偿和消减历史债务3.51亿元。产业结构进一步优化，三次产业结构比例由37.5：31.1：31.4调整优化为26.5：41.6：31.9，县域经济实力比2005年在全省提升12个位次，位居第21位，跻身区域发展前列，荣获福建省县域经济发展“十佳”县称号。

　　过去的五年，是城乡面貌明显变化的五年。

“十一五”期间，全社会固定资产投资累计达127亿元，是东山解放以来至2005年累计完成数的1.5倍。相继建成西铜公路、疏港公路一期等一批高等级道路，实现了“村村通”水泥路目标，全县公路总里程从2005年的160.8公里提高到267.8公里。团结路、新城路等城区主干道相继改造完工，中信、聚福、益泰等一批高档次房地产项目相继建成，新华都、吉马等知名超市入驻，城镇综合承载能力逐步增强。双东污水处理厂、铜砵氧化塘、垃圾无害化处理场等一批基础设施相继建成并投入使用，岛外引水改扩建一期工程即将完工，五年完成42个行政村通自来水，受益群众9.2万人。“家园清洁”行动、“三湾整治”成效明显，成为全省第一个镇村100%通过省级重点治理验收县份，马銮村等家园清洁先进典型多次得到省市领导肯定。生态绿化力度加大，获得“全国生态示范县”、“全省家园清洁先进县”称号。新增夜景工程130多处，璀璨东山行动有序推进，东山城乡面貌日新月异。

　　过去的五年，是发展活力持续提升的五年。

相继完成土地利用总体规划、海洋功能区划、生态林地规划调整，突破土地、海域、林地等一批制约发展的瓶颈问题，为县域经济腾飞拓宽发展空间；加快国企改革步伐，突破企业资产少、变现难、改革成本短缺等诸多困难，妥善处理绿丰公司、航运公司等24家国企改制工作，安置职工2021人；积极探索惠民支农新方式，率先在全省开展船舶所有权抵押贷款试点工作，发放渔船抵押贷款5.2亿元，发展钢质渔船745艘，海洋捕捞能力持续增强；加大品牌建设力度，海魁、新福等5家企业获中国驰名商标认定，新增著名商标10个、福建名牌产品11个，东山芦笋成为中国与欧盟互认的地理标志产品，辉永泰参与制定的《登山动力绳》国家标准颁布实施，企业市场竞争力不断提升。

　　过去的五年，是人民生活日益改善的五年。

五年共投入惠民资金17.79亿元，实施86个为民办实事项目。全面落实机动渔船燃油补贴等一系列惠农惠民政策；健全社会保障体系，城乡低保、新型农村合作医疗保险、城镇居民医疗保险、政策性渔船渔工保险水平不断提升。2010年社会消费品零售总额达到20.74亿元，是2005年的1.86倍；农民人均纯收入8487元，是2005年的1.66倍，年均增长10.7%；城镇居民人均纯收入14557元，是2005年的1.79倍，年均增长12.3%；城乡居民人均储蓄余额达到12438元，是2005年的2.16倍，年均增长16.9%；财政工资性支出22810万元，是2005年的2.9倍。

　　过去的五年，是社会事业全面进步的五年。

国家可持续发展实验区通过评估验收，荣获“全国科技进步先进县”称号；“双高普九”一次性通过验收，教育“两项督导”以“双优”通过省政府评估考核，东山一中顺利晋升省一级达标中学；连续五年保持“全省计生优质服务县”水平；国防动员和民兵预备役工作扎实有效，蝉联二届“全国双拥模范县”、六届“全省双拥模范县”。“平安东山”、“和谐东山”不断巩固提升，社会保持和谐稳定。

这五年，我们创造了东山发展的一个黄金期。“十一五”取得的巨大成就，为在新的起点上实现又好又快发展奠定了雄厚的基础，也为指导和推动新一轮发展积累了宝贵的精神财富。

　　五年的发展成就，得益于高瞻远瞩、高点定位的科学决策。

在县委的坚强领导下，建设国际旅游海岛的目标锁定并上升为省级决策，历史性地解决了东山长远发展的定位问题。在这个科学决策的指引下，广大干部群众不断创新实践，形成了《“9+2”纲要》、《东山国际旅游海岛建设行动计划》，推动了全岛发展战略规划等一系列事关东山发展全局的战略性规划的制定和实施，全县经济社会进入又好又快的发展轨道。

　　五年的发展成就，得益于项目突破、发展提速的生动实践。

把项目建设作为加快发展最直接、最有效的抓手，全面营造务实高效的投资环境，成功引进一批大项目、好项目。旗滨玻璃项目的成功引办，使东山实现从“一粒砂到一大产业”的历史跨越，项目总投资从12亿元三次追加到140亿元，三年建成三条生产线，创造了项目建设的“旗滨速度”，其“只争朝夕、真诚服务、甘于奉献”的精神内涵，成为我县继谷文昌精神之后在全省推广弘扬的新时期典范。

　　五年的发展成就，得益于攻坚克难、负重奋进的拼搏精神。

面对群众对PX项目落户古雷不理解而引发的群体性事件，面对台风“莲花”带来的“五十年一遇”强降水的袭击，面对垃圾处理场选址、百亿新城拆迁重建等多重考验，面对国际金融危机带来的不利影响，我们坚持发挥班子的集体作用，直面困难，超常运作，力克时艰，用“信心、合力、创新、落实”突破各个难题，实现了各项事业逆势提速，加快发展。

　　五年的发展成就，得益于以人为本、利民惠民的执政理念。

坚持把维护和实现好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把执政为民理念贯穿于各项工作之中，着力解决就业、教育、社会保障、医疗卫生、城乡住房等直接关系人民群众切身利益的问题，同步推进建设国际旅游海岛与建设东山人民幸福家园，最大限度地使改革发展成果惠及于民，广大群众支持发展、共谋发展的热情高涨。

　　五年的发展成就，得益于雷厉风行、狠抓落实的实干作风。

坚持“五抓四看”，“实”字当头、“干”字为先，狠抓机关效能建设，不断完善督查督办、效能监察等工作机制，突出区镇属地管理，倡导“发展为先、靠前服务”作风，激发了各级干部昂扬斗志的“精、气、神”，干部队伍执行力显著增强。

　　五年的发展成就，得益于凝心聚力、共谋跨越的大局意识。

坚持“团结好，思路对，力度大”，在全县营造“大家都来想办法成就一番事业”的浓厚氛围。各级各部门统一思想，紧密围绕县委、县政府中心工作，尽心尽责、主动作为、密切配合，心往一处想，劲往一处使，形成推动发展、跨越发展的强大合力。

奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县人民团结奋斗的结果，是县人大、县政协监督和支持的结果，凝聚了全县干部群众的心血和汗水。在此，我代表县政府向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、离退休老同志和社会各界人士，向积极服务东山发展的条条部门和驻岛部队、武警官兵，向所有关心、支持、帮助东山发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中还存在不少困难和问题：一是在加快生态旅游岛建设、推进国际旅游海岛建设进程中，在自然生态、人文生态、政治生态、社会生态等方面将面临很多新的课题；二是工业化、城镇化水平还不高，产业结构调整仍有较大的优化空间，社会事业发展也还存在一些薄弱环节；三是部分干部群众对建设国际旅游海岛的长期性、艰巨性认识还不够，思想准备还不足，对旅游知识学习研究还需进一步加强；四是政府职能有待进一步转变，部分干部还存在着小富即满、小进则安的思想，对待困难意识不强、办法不多、力度不够，还需要破满破僵、治庸治懒，一些部门和工作人员的使命感、责任感和紧迫感也还需要增强。这些问题，需要在今后的工作中，采取有力措施，认真加以解决。

　　三、立足跨越，谱写“十二五”发展新篇章

“十二五”时期，是东山加快转变经济发展方式，推动科学发展、跨越发展的重要战略机遇期，也是加快生态旅游岛建设，坚定不移地朝着国际旅游海岛目标迈进的关键时期。根据县委十一届十四次全会及《中共东山县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，县政府组织编制了《东山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划（草案）》），提请本次大会审议。《规划（草案）》总结了“十一五”规划的实施情况，分析了“十二五”的宏观环境和面临的挑战，提出了今后五年经济社会发展的总体要求、目标任务和主要措施。

我县“十二五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“海西建设、东山先行”，坚持以科学发展、跨越发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，锁定建设国际旅游海岛终极目标，统筹海洋经济强县、海峡文化名城建设，全面落实《“9+2”纲要》、《东山国际旅游海岛建设行动计划》“两大工程”，加快生态旅游岛建设，坚定不移地朝着国际旅游海岛目标迈进。

在综合分析现有发展基础和未来五年宏观环境、阶段特征、动力支撑的基础上，《规划（草案）》对全县经济社会各项事业发展主要指标做了初步安排。其中全县生产总值安排年均增幅19%；财政总收入年均增幅41.4%，达到37.3亿元；地方级财政收入年均增幅38%，达到22.7亿元；全社会固定资产投资年均增幅35%，五年累计631亿元；工业总产值年均增幅23.3%，达到310亿元；综合实力进入省市先进行列，实现“四个层面”、“二十项跨越”（附注8）。同时，按照立足“跨越”、“好”字优先、能快则快的要求，《规划（草案）》还制定了一套奋斗目标，力争经过努力实现。

根据上述指导思想和预期目标，未来五年我们的主要工作任务是：

　　（一）着眼产业拉动，实现经济跨越

锁定国际旅游海岛终极目标，突出“3+1”产业（附注9），统筹发展新型生态工业，加快“五个100亿元工程”建设（附注10），调优提升产业结构，为东山的跨越发展提供强力支撑。加快建设东山生态旅游岛。创建“中国旅游强县”，迈出“两步走、两次跨越”的第一步。打造风动石5A级、马銮湾4A级等品牌核心景区，积极发展高端旅游产品。到2015年，全县年接待游客量达500万人次，境外游客20万人次，旅游总收入36亿元。构筑强大的工业支撑。优化“一区三园”布局，着力提升国家级东山经济技术开发区产业结构。加快光伏及玻璃新材料产业园建设步伐，确保2013年旗滨玻璃8条生产线全部投产；做精做深水产品加工，发展海洋生物科技产业，打造具有较强研发创新能力、在全国具有一定规模和影响力的海洋生物科技基地。推进现代农业发展。全面提高海洋捕捞能力，至2015年全县钢质渔船总数达到1000艘，力争实现远洋捕捞船队零的突破。推行生态养殖模式，建设生态型海水养殖基地。做精水果、蔬菜等特色产业，培育花卉、苗木产业，构建布局合理、结构优化的现代农业产业体系。

　　（二）统筹城乡一体，实现科学跨越

以全岛发展战略规划为统领，按照城乡一体化总体要求，加快建设“规划先行、功能齐全、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的宜居海岛城市。优化城市发展格局。突出“一轴两镇三部位”，开发建设西铜大道城市景观轴，完善西埔中心城区基础设施配套，提升铜陵风情小镇、旅游重镇档次；建设金銮湾片区、星级酒店群片区、城垵片区，成为配套完善、功能齐全、特色明显的现代化新区。完善基础设施配套。加大市政设施建设力度，推进“五广场两公园”（附注11）建设，逐步完善城区垃圾处理、排污排水系统。加快构建立体交通路网，开工建设总投资72亿元的120公里环岛旅游景观大道，完成疏港公路二期、高速公路联络线建设，推进东山至古雷海底隧道、支线机场项目前期。深化新农村建设。全面开展村容整洁，到2014年全县所有行政村基本完成村容整洁任务。引导农村居民适度向城镇集中，积极推进城乡一体化进程。

　　（三）着力惠民利民，实现和谐跨越

落实各种利民、惠民政策，不断增进群众福祉，实现建设东山人民幸福家园与建设国际旅游海岛的同步推进。大力发展民生事业。全面落实教育发展规划纲要，实施“教育强县”战略，提升教师素质和教学水平，不断提高教育教学质量，完成校安工程。创建国家级卫生县城，完成新县医院、公共卫生服务中心和中医院建设，加大镇、村（社区）卫生机构建设力度，提高人均医疗卫生资源拥有量。创建国家级计生优质服务县。构筑全岛安全饮用水体系，完成岛外引水第一水源改扩建工程，争取第二水源工程取得实质性进展。完善社会保障体系。建立健全覆盖城乡居民的以社会保险、灾害救助、扶贫济困为主要内容的社会保障体系，进一步扩大社会保障覆盖范围；全面实行新型农村社会养老保险，完善残疾人服务体系；建立满足多元化需求的住房保障体系，努力解决低收入家庭住房困难。加强和创新社会管理。健全基层管理服务体系，建立重大事项社会稳定风险评估机制，有效应对突发事件，防范和遏制重特大安全事故发生，提高危机管理和抗风险能力。深化“平安东山”建设，依法打击各种违法犯罪活动，维护社会安定稳定。

　　（四）提升发展环境，实现文明跨越

牢固树立文明发展理念，提升文明要素，打造文明跨越环境。不断优化生态文明。以创建国家级生态县为目标，持续推进“一带、二轴、四廊、九线、十三园、四百座山体”绿化，落实“一年1000万元，五年5000万元”和“1+3”的投入机制（附注12），推进“绿色东山”建设，创建国家级园林城市。加大“三湾一区”整治力度，完成八尺门海堤贯通工程。加大城镇环保设施建设和污水管网改造，保障饮用水源安全，强化节能减排，建设资源节约型、环境友好型社会。全面提升精神文明建设水平。大力弘扬谷文昌艰苦创业和“旗滨速度”实干实效精神，开展“文明礼仪伴我行”活动，全面提升城乡群众文明素质。创造诚信经营环境，积极开展文明行业、文明单位创建，努力创建全国文明县城。加强社会主义政治文明建设。主动接受人大、政协监督，进一步深化行政体制改革，规范行政权力运行，推进法治政府建设。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

　　四、乘势而上，扎实做好2011年工作

今年是建党90周年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是站在新的起点上推动东山科学发展、跨越发展的第一年。我们要全面贯彻中央、省、市和县委的决策部署，延续2010年高增长的好态势，抢抓机遇，乘势而上，突出“旅游”、突出“跨越”，继续打好“五大战役”，大干“十二五”开局之年，保持全省经济发展“十佳”县、力争进入“十优”县，全力推动东山经济社会更好更快发展。

根据县委十一届十三次、十四次全会精神及工作安排，对年度经济社会发展主要指标制定了两套方案（附注13），确保完成基本目标，力争实现奋斗目标。主要基本预期目标有：全县生产总值88.08亿元，增长16.2%；财政总收入9亿元，增长36.2%；地方级财政收入6.15亿元，增长35.9%；规模工业增加值36.39亿元，增长28.8%；全社会固定资产投资65.77亿元，增长40%；外贸出口总值11.18亿美元，增长20%。

实现上述目标，必须着重做好以下八方面工作：

　　（一）加快生态旅游岛建设，提升旅游产业水平

抓住东山生态旅游岛开发列入省“十二五”规划和“十二五”旅游发展专项规划的契机，争取省市在扩大经济管理权限、项目用地、旅游用海、财政支持、对台对外等方面给予东山特殊灵活政策。进一步对照“中国旅游强县”9大类230小项1200分的创建标准，逐项分解任务，逐条抓好落实，力争早日通过验收，把东山打造成为全省旅游经济重要的新增长区域。编制《东山国际旅游海岛建设总体规划》，制定风动石—塔屿景区修建性规划、马銮湾—金銮湾详细性规划。举办“东山国际旅游海岛发展战略专家研讨会”，形成东山国际旅游海岛建设可行性研究报告和规划纲要。加快滨海旅游综合体开发进度，全速推进一批高星级酒店建设，确保庄园、马里兰大酒店实现主楼封顶，力促宏基、福兰特、中信海西大酒店和海峡国际度假城主体动工，力争金殿五星级主楼试营业。主动对接国内外知名旅游企业，引进国际品牌酒店管理集团，在球场开发、投建大型旅游综合体方面取得突破。培育一批餐饮酒店、时尚购物、娱乐健身的商业街区，促进消费结构升级，推动旅游产品由观光型向休闲度假型转变。完善风动石景区配套， 4月底前建成景区入口广场和滨海木栈道，开工建设关帝文化广场；加快马銮湾景区滨海5公里观光带建设，丰富潜水、帆船帆板等系列海上娱乐项目设置，争取年内通过国家4A级旅游区验收；推进九仙山景区综合开发项目建设；做好南正院、苏峰山等景区规划。依托沙生植物园、黑珍珠莲雾观光果园、歧下及西埔湾垂钓点等一批基础较好的景点，鼓励民间资金投入开发民俗风情、农家乐、田园风光等特色旅游。规范旅游行业管理，组织各类旅游从业人员轮训，开展导游员评星活动。提升星级旅游饭店的管理服务水平，整治规范 “海边大排档”。办好第二十届关帝文化节、第四届国际帆船节和全国帆船帆板冠军赛，新办首届开渔节、黄道周研讨会等系列活动，进一步提升节庆及滨海体育赛事的规模和影响力。加大旅游宣传投入，有针对性地建立区域性旅游宣传网络，争取广之旅等一批大型旅行社将东山纳入旅游推介线路，进一步增强东山旅游的吸引力。

　　（二）做实做强“一区三园”，提升工业支撑能力

以“一区三园”为载体，调优提升产业结构，统筹发展新型生态工业。做大做强玻璃产业，扶持旗滨玻璃企业加快发展，做好五至八线的立项及用地、海域、林地、环保排放总量等相关事项报批，实现四线6月份点火、五线年底前点火；推动实施旗滨玻璃“油改气”工程，提升余热发电项目，减少企业生产排放总量；力争旗滨项目年产值达到30亿元，实现税收3亿元。推进光伏及玻璃新材料产业园建设，完成园区规划论证、土地平整和水、电、路配套，有针对性地引进薄膜太阳能电池、多晶硅太阳能电池等关联度高的配套项目，形成硅砂-高档玻璃-高端玻璃制品产业链，力争年内实现1-2个项目进驻园区。做深做精水产品加工，扶持企业开发高附加值、高技术含量产品，走水产品精深加工道路。完成水产品综合批发市场首期工程8万平方米建设，年内投入运营；开工建设东海岸公共保税仓二期项目，积极引进境内外企业入驻，解决东山水产加工原料不足问题；争取海之星项目一期工程今年8月竣工投产，开工建设二期工程；抓紧融丰二期、腾新食品等在建项目建设进度，力争发展产值超5亿元企业5家、超10亿元企业3家。加快海洋生物加工园区建设步伐，聘请专业机构进行规划设计，做好园区征地及相关配套，争取年内引进海洋生物加工关联项目落户。研究出台支持企业上市的配套政策，帮助海魁、融丰等一批企业上市。支持企业争创品牌，力争实现“中国名牌产品”零的突破；致力拓展内销市场，鼓励企业参加国内大型商品展会，提高东山水产品在国内市场的占有率；加强水产行业管理，提高行业自律水平，引导出口企业合法经营，规避进出口风险，推动外贸出口再上新台阶。

　　（三）强化项目投资拉动，增强经济发展后劲

坚持投资引领，增强投资对经济增长的拉动力，想方设法多生成高端化、有效益的项目，下决心舍弃一般化、有缺憾的项目，更好地发挥项目的支撑带动作用。抓好重点项目建设，初步安排县级重点项目29个，年度计划投资45.6亿元。延续“五大战役”项目建设模式，健全项目台账管理、节点监控和要素保障机制，定期组织会商，及时解决问题，确保按计划推进；扎实做好项目前期，采取交互进行、并联推进办法，缩短环评、工可、初设、施工图审查、招投标等环节的时间，加快项目报批、征迁进度。扎实推进环岛旅游景观大道、光伏及玻璃新材料产业园、闽台海洋生物科技园基础设施及重大项目落户的前期工作，力争早日动工建设；同时积极对接央企、大型民企和台资企业，促成一批好项目落地；拓宽投融资渠道，密切关注政策动向，加大对涉农、民生、小城镇建设等领域向上争取项目和资金的力度，加强与农发行、国开行、海峡银行等金融机构合作，争取筹集更多资金支持国际旅游海岛建设；积极创新融资方式，通过BT、BOT（附注14）和上市融资等渠道，为项目建设、企业生产提供强有力的资金保障；提升盘活运作实效，坚持土地节约集约利用，探索我县基础设施建设、旧城改造和城镇化建设的新思路、新举措，加快土地收储和资产有效盘活，积极稳妥推进国有企业改革，力争年内基本完成。

　　（四）统筹城乡规划建设，大力推进城镇化进程

坚持以规划为龙头，不断推进重点城镇建设，发挥城镇在城乡一体化发展中的影响力、带动力和辐射力，打造宜居城市。科学编制城镇规划，按照“科学规划、适度超前、合理布局、分步实施”的要求，编制完成东山县城市近期建设规划、一轴两镇规划和环岛旅游景观大道专项规划，完善镇域体系规划、村庄规划的编制配套；制定“一轴两镇三部位”重点区域开发建设方案，推动全岛战略规划实施。继续加大基础设施投入，重点推进“十路二港五码头”建设，力争疏港公路二期工程5月份竣工通车，漳州沿海大通道东山段国庆前完成，开工建设海西高速网东山联络线；拓宽西陈路，打通康福路，改造东环路、庙山路、新城路南段，新建外西环路、环岛路庙城段，构筑完善的城镇路网体系。开工建设宫前国家一级渔港，争取澳角一级渔港年内竣工；力促旗滨2.5万吨级、福建能源两个5000吨级泊位码头加快进度，开工建设后林陆岛交通码头，配合相关部门做好海事码头和渔业执法码头建设。完成岛外引水第一水源一期改扩建工程，开展第二水源前期工作。提高城镇建设水平，开发建设虎山森林公园、庙山大型文化休闲广场等一批群众娱乐休闲场所，完成青少年校外体育活动中心建设；谋划建设双东湖生态湿地公园；继续抓好主城区排污排洪系统改造，提高城区防内涝能力；制定出台新的城镇房屋拆迁补偿指导意见，加快推进城中村和空心村改造，抓好西埔城区、南门湾片区等旧城改造，继续推进铜陵小城镇改革建设。

　　（五）加强生态环境保护，促进海岛持续发展

坚持以生态创特色，以生态保发展，加大环保工作力度，增强可持续发展能力。优化资源配置，科学合理利用土地和海域资源，实施工业用地总量控制，着力提高集约化水平，全岛工业用地控制在9000亩以内，占总建设用地面积13.8%以下，严格落实工业项目进园区的要求，“一区三园”以外的地方不再新批工业项目，新建项目全部进园，区外项目分期分批入园；调整优化海洋区划功能，有堵有疏，合理规划养殖用海，推进海域使用市场化配置，加强海域使用的科学管理，实现旅游海域违法用海零增长，切实保护东山核心旅游资源。抓好节能减排，完成双东污水处理厂一期改扩建工程，日处理能力从1万吨提高到2万吨；加大污水管网建设，扎实做好铜砵氧化塘污水废水收集处理，绿化美化周边环境，防止二次污染；继续抓好经济技术开发区、西埔工业园区排污企业的整治，年内全面完成全县排污企业整治工作；加强排污处理设施运行监管，杜绝出现偷排漏排现象，确保城市污水处理率超过80%。开展卫生城市创建活动，按照标准完善公共设施，新建、改建20座公厕，建成西埔、铜陵、康美、樟塘4个乡镇压缩式垃圾中转站，关闭梧龙垃圾填埋场，首批实现西埔、铜陵、康美、樟塘4个乡镇垃圾入场，其他乡镇垃圾分期分批进场；强化市容市貌综合整治，开展交通秩序、违章建筑、临时搭盖、道路“滴撒漏”等专项治理，广泛开展群众性爱国卫生运动和卫生环境大整治，增强公共卫生突发事件应急处理能力，争取第二季度通过省级卫生城市验收，同时申报“国家级卫生城市”，为创建全国文明城市打基础。总结推广马銮村经验，持续开展村容整洁，进一步健全落实“五个一”长效机制，全面提升“家园清洁”水平。加大“三湾一区”整治力度，坚决制止违法抢建鲍鱼场行为，清理整顿乱养殖、乱用海；开工实施八尺门海堤贯通工程，有效改善海域环境，提高东山湾海区环境容量。深入推进国家级园林县、国家级生态县创建工作，大力实施造林绿化工程，完成4个绿色乡镇、8个绿色校园、13个绿色村庄创建，完成疏港路绿化配套、西铜公路绿化提升改造，实施百亿新城至假日中心的沿海基干林带更新，推动“绿色东山”建设，优化自然生态环境。

　　（六）切实做好三农工作，提高新农村建设水平

加大强农惠农力度，确保财政支出重点向农业农村倾斜，努力夯实农业农村发展基础，实现农业稳定增产，农民持续增收。强化农业基础设施建设，积极利用中央、省、市加大水利工程建设投入的有利契机，做好水利工程项目的申报，争取上级“重大水利建设基金”支持。完成南门、西埔湾等七期海堤除险加固工程，实施八期海堤除险加固，全面提高我县海堤设防标准；大力推进水库保安、水闸除险加固工程，做好冬春修水利建设，修复东赤港应急度汛等水利水毁工程。完成1000亩高标准农田建设，提高农业综合生产能力。构建重点海堤、渔港、水库24小时监控网络，完善防汛防台、海洋、地质和地震等防灾减灾体系建设；推进动植物疫病防控、森林防火和病虫害监测预警体系建设。拓宽农民增收渠道，进一步提高海洋捕捞能力，更新发展钢质渔船80艘；实施水产养殖标准化池塘改造，加强鲍鱼等重点养殖水产品的质量安全监管，鼓励有条件的养殖场申报出口备案养殖基地，推进水产品质量安全信用体系建设；鼓励农民优化种养结构，推广高档绿化苗木栽培，提高经济效益；发展订单农业、合同农业；发展非农经济，促进农民转移就业，增加工资性收入。推进农村改革创新，完善农村社会化服务体系，推行土地承包经营权流转，完善集体林权制度改革。创新金融支农方式，率先在全市出台实施农村个人住房贷款办法，增加农民生产创业基金。创新农村工作机制，加强农村基层自治组织建设，按照“费随事转，资源共享”的原则，进一步强化农村社会管理，发展壮大村级集体经济，增强自我造血功能，全面推进新农村建设。

　　（七）优先保障和改善民生，促进社会和谐稳定

更加注重改善民生，保持社会和谐稳定。初步安排为民办实事项目20个，计划总投资13.9亿元。加快推进惠民工程，开工建设12万平方米社会保障性住房，加大廉租住房租赁补贴力度，解决低收入群众住房困难问题；建设20个镇、村（社区）避灾中心（点），完善自然灾害救助体系；扎实推进农村危房改造工程，改善农村居住条件；实施岐下、径里、高陈等8个行政村通自来水工程，实现本届政府任期内全县所有行政村通自来水目标；实施饮用水源保护，全面启动红旗水库除险加固、封禁清淤、取土扩容等工程；完成内坑自然村迁建工程扫尾工作，年底前全面完成搬迁任务。完善社会保障体系，加快社会保障卡项目建设，启动社保卡发放，实现全省一卡通用；积极搭建用工就业服务平台，有效对接企业与劳动者双向需求，全年实现城镇新增就业3500人，下岗失业人员再就业750人，农村富余劳动力转移就业4000人；按时足额发放社会养老金，实施新型农村养老保险，确保新农保制度全覆盖；开展城乡医疗救助工作，规范补充医疗保险，逐步扩大居民医保覆盖范围；实施孤寡老人、五保户、残障人士等9类社会弱势群体救助，提高城乡低保标准，实现动态管理下的应保尽保。不断提高干部职工福利待遇，调整公务员津补贴及事业单位绩效工资，达到市级层面水平。统筹社会事业发展，争取通过“全国科普示范县”验收；启动“教育强县”创建工作，加快27个校安工程项目建设进度，完成重建校舍面积4.59万平方米，建设新石斋中学、第二实验幼儿园及石埔、澳角等一批小学校园，新建7所公办幼儿园。加快卫生事业发展，实施县镇村三级医疗机构标准化建设，力争县医院主体工程年内竣工，上半年开工建设公共卫生服务中心综合楼和西埔社区卫生服务中心；全面加强人口与计划生育工作，启动“国家级计生优质服务县”创建，加强流动人口管理和社会抚养费征收，完善服务站所配套，确保年终通过验收；不断推进海峡文化名城建设，做好谷文昌纪念馆提升及周边环境整治工作，完成文博中心“两厅四馆”装修并启用，积极挖掘、传承和保护关帝文化、黄道周文化等民间非物质文化遗产，适时启动“申遗”工作；强化文化市场监管，确保文化市场健康有序发展。维护社会和谐稳定，加强和创新社会管理，坚持让利于民，推进和谐征迁，妥善解决在征地、用海、旧城改造中出现的新情况、新问题，为推进重点项目建设、服务全县经济社会发展营造和谐环境；落实重点信访事项矛盾排查机制，推进信访工作制度化、法制化建设，切实维护好群众的合法权益；加强社会治安综合治理，继续巩固“平安东山”创建成果，加大对涉黑涉恶、“两抢一盗”违法犯罪分子的打击力度，增强人民群众的安全感，切实维护社会稳定。继续开展拥军优属和国防教育，加快人防指挥体系建设。落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域安全专项整治，确保安全生产形势稳定。

　　（八）加强政府自身建设，确保完成目标任务

要确保完成今年各项目标任务，必须进一步加强政府自身建设，注重学习、有效作为、科学运作、主动服务，不断提高政府工作人员的执行力、战斗力，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，开创政府工作新局面。

一要勤学善谋。加强学习型机关建设，营造学习氛围，加快知识更新，优化知识结构，不断提高公务员队伍的政治素质、理论水平和业务能力。坚持立足实际、学以致用，正确把握“十二五”期间我县发展的战略机遇和阶段特征，在推进工作中把握发展规律、提升发展思路，努力把学习力转化为推动跨越发展的思路和能力。

二要务实创新。大力弘扬“旗滨速度”的务实精神，强化各级各部门“敢于负责、敢于突破、敢于争先”的进取意识，延续大干150天，打好“五大战役”的工作劲头，保持昂扬的“精、气、神”，深入开展治庸治懒活动，加大干部问责问效力度，健全执行体系，优化工作流程，确保政令畅通。用创新的思维想问题、办事情，用改革的办法攻坚克难，靠市场机制解决体制性和结构性矛盾。注重把上级决策部署的原则性与解决本地本部门实际问题的灵活性结合起来，把握大势，科学谋划，创造性地开展工作。

三要依法依规。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，自觉运用法律手段管理经济和社会各项事务，进一步规范行政权力运行。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会舆论和人民群众监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深入开展普法宣传，提高公民法律素质。加强电子政务和信息化建设，推进政务公开、信息公开，畅通民意表达渠道，保障人民群众知情权、参与权和监督权。

四要廉洁自律。全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，严格土地招拍挂、工程招投标、政府采购等制度，加强对重点专项资金和重大投资项目的全程监督，从源头上惩治和预防腐败。倡导勤俭节约，严格控制财政一般性支出，降低行政成本，努力营造风清气正、厉行节约、勤政廉洁的良好政风。

各位代表！ “十二五”宏伟蓝图已经绘就，新征程的号角已经吹响，时代的重托、群众的期盼、跨越发展的使命激励我们勇往直前，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，同心同德，凝心聚力，乘势而上，再创辉煌，为建设国际旅游海岛而努力奋斗！

《2011年政府工作报告》附件

＊报告正文中标有（附注X）的相关说明详见此附件，按序号排列如下：

1.“两个一百年”、“两步走、两次跨越”：两个一百年指“一百年干一件事——国际旅游海岛，一百年创一个品牌——世界东山”；“两步走、两次跨越”指第一步从“优秀旅游县”到“中国旅游强县”，第二步从“中国旅游强县”到“国际旅游海岛”。

2.“五抓四看”：“五抓”具体指，一抓“责任到人”；二抓“台账管理”；三抓“方法倒逼”；四抓“一线推动”；五抓“有奖有罚”。“四看”具体指，一看是否一心为民；二看是否狠抓具体；三看是否一抓到底；四看是否抓出成效。

3.9条城区市政道路：包括改造新城路、团结路、西前路、县府路、马銮湾景观大道，续建苏峰三路南段、续建湖海路西段，新建内西环路、环岛路金銮湾段。

4.6个村水泥路铺设：指铜砵村、高陈村、坑内村、下湖村、湖尾村、顶西坑村。目前全县实现行政村“村村通”水泥路目标。

5.“三线下地”：指新改造城区道路的电线、闭路线、电缆线改造下地。

6.11个行政村通自来水：继2007年、2008年、2009年分别完成7个行政村、10个行政村和8个行政村通水后，2010年湖塘、山东、亲营、冬古、后马、后林、古港、礁头、埔头、顶上、叶厝，共11个行政村新通自来水。新增用水户5075户，约1.65万人受益。目前全县共有用水户53663户，近19万人受益。

7.对口援宁工作进展顺利：1997年起，在国务院扶贫办的指导下，福建省开展援建宁夏回族自治区对口扶贫协作工作，确定了省、市、县三级对口帮扶，并选派党政干部赴宁挂职锻炼，我县对口帮扶对象是宁夏彭阳县。

8.“四个层面”、“二十项跨越”：主要是指“十二五”时期全县经济社会发展的主要目标包括：“四个层面”、“二十项跨越”。

——全国层面：实现“六个跨越”。一是创建中国旅游强县；二是创建国家级卫生县城；三是创建国家级园林城市；四是创建国家级生态县；五是创建国家级计生优质服务先进县；六是创建国家级文明县城。

——全省层面：实现“五个跨越”。一是进入全省县域经济发展“十强”县、科学发展“十优”县；二是成为福建旅游龙头县，在全省旅游发展格局中确立“北有武夷，南有东山”的地位；三是成为全国一流，福建第一的光伏及玻璃新材料生产基地；四是成为全省海洋经济强县；五是成为第十一届省级文明县城。

——全市层面：实现“三个跨越”。一是东山有文明安定和谐的社会环境，有经济发展、基础设施、社会进步的大项目、好项目保障跨越，扎实推进国际旅游海岛和东山人民幸福家园同步建设进程；二是兑现更多民生实惠，“十二五”期间，东山财政供养人口工资待遇保持市一级标准；三是在全省设区市指标考核中，对漳州在福建的赶超跨越做出更多贡献。

——全县层面：实现“六个跨越”。一是经济总量水平，至2015年，全县生产总值达180亿元，年均增幅19%，财政总收入达37.3亿元，年均增幅41.4%；二是工业化水平，至2015年，工业总产值310亿元，年均增幅23.3%。三是城镇化水平，至2015年，城镇化水平58%，年均提高2个百分点。高于全省水平。四是旅游国际化水平，至2015年，境外游客占年游客总量500万人次的4%以上。五是民生质量水平，2015年，城镇居民人均可支配收入26820元，农民人均纯收入15640元，进入全省前茅。六是党建科学水平，用“项目突破、发展提速、排名晋位、干群普惠、决战决胜”实效和经受“防汛抗灾、群体性事件、安全生产、廉洁自律”考验，提升党建科学水平。

9.“3+1”产业：指第二产业项目：玻璃产业、水产品产业、海洋生物技术深加工产业，第三产业项目：旅游产业。

10.“五个100亿元工程”建设：东山“十二五”期间“五个100亿元”项目：①签约和在建旅游项目总投资108亿元，包括投资25亿元中信五星级酒店及体育公园项目、20亿元的庄园旅游项目综合体、20亿元的两岸青年活动中心、20亿元的阳光财富港、8亿元海峡国际度假城项目、6亿元的福兰特海景大酒店、3.8亿元的东山财富广场、6亿元的旅游服务中心。②旅游基础设施投入超过100亿元，包括5亿元的疏港公路、72亿元的环岛旅游特色公路等。③旗滨玻璃项目投资140亿元，包括8条高档玻璃生产线和2.5万吨码头、研发中心等。④水产品精深加工项目产值100亿元以上，包括投资25亿元的海之星水产、投资5亿元的东海岸公共保税仓等。⑤在谈的高端旅游项目100亿元以上，包括北京山海树集团、新加坡超五星级旅游饭店等项目。

11.“五广场两公园”： 五广场指东环路市民广场、关帝文化广场、团结广场、庙山大型群众休闲文化广场、滨海广场；两公园指虎山公园、双东湖湿地公园。

12.“1+3”的投入机制：为了扎实做好生态绿化各项工作，我县建立了生态绿化投入机制，“1”是指县财政投入，确保了生态绿化建设资金足额到位；“3”是指鼓励镇、村和农户积极参与生态建设。

13.两套方案：即2011年主要经济指标情况表

*居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在2.63%以内；人口自然增长率控制在5‰以内；单位生产总值能耗降低2.5%，完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物年度减排任务。

14.BT、BOT：BT即“建设—移交”，是政府利用非政府资金进行非经营性设施建设的融资方式。BOT即“建设—经营—转让”，也是基础设施建设的融资方式，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹资建设某一基础设施，并管理和经营该设施及相应的产品与服务。