各位代表：

现在，我代表东山县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

过去的一年，面对宏观经济趋紧、外部制约增多、内部维稳任务加重的严峻形势，面对大事多、难事多的特殊情况，县政府在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，有效应对宏观形势变化，把握发展大局，突出发展为民，“9+2”纲要开局良好，经济社会发展呈现“发展提速、项目突破、财政增收、群众受益”的良好态势。

（一）坚持发展第一要务，经济实力稳步提升

经济总量逐步扩张，产业结构不断优化，三次产业结构由2007年的35.0:35.3:29.7调整为31.8:37.7:30.5，全县生产总值突破50亿元，达到50.4亿元，增长13.6％。

工业经济提质增效。工业总产值56.5亿元，增长17.2%；规模工业产值48亿元，增长19.2%。新增规模工业15家，累计117家；产值超亿元企业10家，净增5家。产业聚集不断加快，水产加工规模企业完成产值26.9亿元，增长62%，占全县规模工业产值的56%。全年工业税收1.01亿元，首次突破亿元大关，增长30.4%。实施品牌战略，企业品牌意识增强，新福水产获“中国驰名商标”，全年新增3个“著名商标”、4个“福建名牌产品”（附注1）；辉永泰登山绳制品被指定为北京奥运圣火珠峰传递专用绳，通过欧洲安全标准认证，填补了国内空白。

农业结构调整优化。钢质渔船发展步伐加快，共发放渔船抵押贷款138笔5823万元，新增钢质渔船165艘，累计达到456艘；试验推广美国红鲍、大西洋牙鲆等水产养殖新品种，水产品总产量28万吨，增长2.7%。农业产业化进程加快，农产品加工龙头企业海魁集团获得“福建省品牌农业金牌企业”称号；推广芦笋标准化栽培8000亩，全县芦笋产量2.5万吨，增产66.7%；“订单农业”形成规模，白萝卜、大葱等蔬菜种植面积6000亩，增长20%，增收1000万元。农业总产值完成29.8亿元，增长5.8%。

旅游产业发展加快。高分通过“优秀旅游县”验收，成为全市首个、全省第六个创优成功的县份。制定《东山县关于进一步加快旅游产业发展的若干意见》，支持旅游产业开发建设。金紫荆温泉海岸项目建成海滨广场等配套设施，海峡论坛完成部分征地，百亿新城改造成功融资2500万元，土地收储基本完成，部分地上建筑物已着手拆除。建设完善旅游公厕、游客中心、停车场等一批旅游基础设施，旅游环境进一步改善。成功举办第十七届海峡两岸关帝文化旅游节和首届全国帆船帆板（福建东山）邀请赛，节庆活动彰显特色，东山旅游吸引力和知名度有效提升，被评为“福建省最佳旅游目的地”。全年共接待境内外游客118万人次，增长15%；实现旅游收入4.27亿元，增长13.6%。

（二）致力打造发展平台，项目建设力度加大

出台《东山县招商引资管理办法》，强化重点项目服务，一批重大临港工业项目相继落户投建，新的发展格局正在形成。

重点项目快速推进。总投资37.2亿元的旗滨玻璃项目第一条900吨优质浮法玻璃生产线点火生产，第二条世界领先的600吨在线镀膜玻璃生产线即将开工建设；华浮造船2.5万吨码头续建获省发改委审核批准；东海岸物流保税中心项目完成征地，基础工程正式开工；风电二期扩建项目获得批准，土建工程开工建设；投资1000万美元、冻藏能力10万吨的融丰食品项目竣工；投资1.2亿元的裕华化工项目完成6个3000吨油罐的安装。

港口建设步伐加快。综合规划岸线、港口资源，完成铜陵、城垵、冬古、龙屿四个作业区的规划修编，冬古作业区归并一类口岸申报工作进展顺利。旗滨3000吨级和5000吨级码头、大东3000吨级码头正在抓紧建设；国家中心渔港即将完工，澳角一级渔港建设扎实推进，宫前二级渔港升一级完成可行性研究工作。积极做好港区航道清理，完善东山港区对台货运直航软硬件设施配套，为两岸直航做好前期准备。全年港口货物吞吐量118万吨，增长7.3%。

园区建设稳步实施。积极推进全县工业产业园区规划整合。海峡两岸（福建东山）水产品加工集散基地初具规模，八个功能区建设进展顺利，落户企业16家，其中投产7家。生态工业园区完成总体规划、盐田废改报批等前期工作；城垵轻工业园区完成规划和土地报批；陈城海洋生物加工区完成第一期用地规划。

（三）夯实经济发展基础，有效拓展发展空间

面对复杂多变的宏观经济形势，立足海岛实际，对接上级政策，破解发展难题，为经济社会发展拓宽空间，增强后劲。

突破发展瓶颈。东山红珊瑚省级自然保护区调整通过省政府批准，为临港工业发展和港口建设创造条件；利用新一轮土地利用规划修编的契机，争取建设用地指标，有效破解东山土地存量少，项目用地报批难的问题。重大基础设施项目前期工作有效推进，东山疏港公路列入漳州滨海大通道，并通过省发改委立项审批；东山岛外引水工程（附注2）获得省政府支持，直报国家发改委，省财政厅首期补助700万元已到位；铜砵110千伏输变电二期工程投入使用。

有效盘活运作。克服房地产市场下滑的不利影响，成功组织东山宾馆原预约用地、一建公司等地块的拍卖，有序推进水务局片区、旧交警片区等旧城改造地块的整合规划工作，推进木材公司、水产造船厂等一批国有企业改革，力求企业改革、资产盘活与项目引进相结合。主动对接国家政策资金投向，抢先落实中央、省、市扩大内需部署，筛选应对国家扩大内需建设储备项目100个，总投资56.84亿元。全年共争取到位各类项目资金13210万元，比去年增长35.14%。

财政金融平稳运行。财政总收入32068万元，完成103.17％，增长29.99％；地方级财政收入21685万元，完成100.05％，增长30.06％。积极向上争取免抵调指标，全年免抵调达4408万元，增长68%。财政支出有效保证重点，集中财力支持惠民利民、基础设施和重大项目建设，累计财政支出56554万元，增长70.58％。加大信贷资金投放力度，支持重点项目、中小企业和特色产业发展，金融机构年末各项存款余额23.94亿元，贷款余额18.12亿元，分别比年初增长3.13%和2.69%。

（四）投资保持较快增长，外贸出口大幅攀升

积极拓展经济发展的内涵外延，保持投资、出口、消费的良好态势，经济活力不断增强。

固定资产投资力度加大。全社会固定资产投资完成17亿元，增长37%，其中城镇以上固定资产投资完成12.2亿元，增长53.9%。工业项目完成投资7.2亿元，增长41.2%。13个县级重点项目完成投资13.36亿元，占年度计划106%，其中旗滨玻璃完成投资6.15亿元，创单个项目年度投资新高。

外贸出口逆势增长。在国际市场低迷的情况下，全年外贸出口2.85亿美元,增长78.5%，增幅位居全市第一。海魁、东协成等5家企业年出口额历史性突破2000万美元大关，全县出口超千万美元的企业达到9家，同比增加3家。累计有12家企业获对美HACCP认证，4家获欧盟注册。发挥对台港口优势，着眼推动两岸“三通”，积极拓展台杂货快递业务，先后有6船次、110吨货物通过东山港上岸。

城乡市场持续繁荣。城乡居民收入不断增加，城镇居民人均可支配收入11162元，增长12%；农民人均纯收入6973元，增长12%。消费需求旺盛，社会消费品零售总额17.2亿元，增长18.4%。

（五）美化优化海岛环境，城乡面貌不断改善

以建设国际旅游海岛为目标，大力推进城乡建设，人居环境不断优化。

基础设施建设逐步完善。总投资1.2亿元的西铜公路竣工通车；西陈路（二期）、西前路、学府路和城垵路等道路建设竣工投入使用；建成岐下、田尾陆岛交通码头；总投资5亿元的疏港公路，首期5.2公里已征地1150亩，着手项目设计，完成部分土方工程；投入250万元，新建30处夜景工程，夜景工程总数达到82处。

生态环境得到有效保护。节能减排强力推进，主要污染物排放总量得到有效控制。投资4610万元的双东污水处理厂开工建设，投资800万元的铜砵生物氧化塘基本完工，依法开展红旗水库保护区专项整治行动，关闭养猪场1家、牛蛙场6家，确保全县广大群众饮用水安全。垃圾无害化处理场、生猪定点屠宰场完成选址等前期工作，铜陵垃圾中转站、康美垃圾焚烧窑等一批镇村垃圾清运、处理设施配套到位，城市污水处理费、垃圾处理费规范征收。加大“三湾”整治力度，深埋63家养殖场进排水管道280根，拆除海边大排档18家，有效治理盗采海砂行为。开展全岛绿化建设，完成造林5879亩，种植降香黄檀等各类名贵乡土树种18万多株；投入1200万元，配套西铜公路、金銮大道及环岛路段的绿化工程。生态环境进一步改善，被评为“国家级生态示范县”，前楼镇通过“全国环境优美乡镇”验收。

新农村建设有序推进。整合归并7个单位，成立市容管理局，将“家园清洁行动”上升到“家园整理”。农村环境卫生明显改观，陈城、康美、杏陈、前楼4个镇，马銮、石埔等35个村通过省重点治理镇村验收。投入200多万元，解决13个农村基层组织“无址办公”问题（附注3）。新增农村公路19条16.3公里，新建农村客运站 1个、候车亭 30个。完成东英、港西等10个行政村通自来水（附注4），累计通自来水行政村达到34个；新建农村沼气池400口。抓好高致病性禽流感、猪蓝耳病、松材线虫病等重大动植物疫病的防控和免疫工作。建设修复金銮湾海堤、南门海堤东兴堤段、下西坑海堤、大产北堤等水毁设施，清理东陂溪、东赤港等重点排涝、排洪沟14.4公里。初级水利化县建设进程加快。村镇供电设施改造完成，电气化县顺利通过省级考评验收。

（六）始终坚持以人为本，社会事业全面推进

坚持发展为民，着力改善民生，19个为民办实事项目基本完成，群众生活水平不断提高。

保障体系不断完善。全年投入240万元，实现城乡低保扩面提标，农村低保人均补差由51.67元提高到61.67元，城镇低保由85元提高到125元，基本实现“应保尽保”；新型农村合作医疗参合人数12.54万人，参合率100%，城镇居民医疗保险全面实施，参保率61%。完成杏陈埔头地质灾害点搬迁；扎实推进铜陵、西埔两处经济适用房建设，发放廉租房补助383户22.5万元；落实义务教育阶段免杂费和贫困学生“两免一补”资金637万元；开工建设县社会福利中心综合楼；顺利推进渔业保险试点，政策性渔船保险投保率达99.7%、渔工责任保险投保率达92%；发放机动渔船燃油补贴2.2亿元; 配套完善海上救助中心设施，筹集海难救助资金100万元；改善干部职工待遇，公务员规范津补贴兑现到位，补缴2006年度公积金个人缴存部分208万元（附注5）。全年落实惠民资金5.37亿元，全县人均受惠2622元。

科教文卫全面发展。大力实施全民科学素质工程，省级科普先进县创建成功。“双高普九”一次性通过验收，加快东山一中晋升省一级达标中学软硬件设施建设，全年教育公用经费投入2519万元，增长64%。高考多项指标创下历史新记录，本科一批上线人数突破百人大关，被评为市级“高考教学质量先进县”；积极向上争取资金，化解“普九”债务1300多万元；对边远地区教师实行补贴；引进教育、卫生专业技术人才76名。加强西埔、铜陵社区卫生服务中心和重点乡镇卫生院建设。“东山关帝文化”和“东山歌册”被列入闽南文化生态保护展示点和示范区。计划生育服务水平不断提高，人口自然增长率4.49‰，连续十年保持全省一类先进县、第三年保持省级优质服务县称号。西埔、铜陵两个城区数字电视整体转换如期完成。积极开展全国第二次经济普查和第二轮县志修编工作。组织支援四川灾区“送温暖献爱心”活动，共捐赠453.5万元。

推动和谐社会建设。配合市委、市政府妥善做好对二甲苯项目落户古雷的相关工作；深入开展“县委书记大接访”活动；扎实推进“平安东山”建设，设置视频监控系统，新增电子眼35处，打盗抢抓逃犯、打黑除恶等专项行动取得成效，提供法律援助64起；严格落实安全生产责任制，排查整改重点安全隐患，开展渔业生产、道路交通安全等专项整治，严防各类重大事故发生；加强产品质量和食品安全监管，做好问题奶粉事件婴幼儿免费诊治，卫生应急预案体系进一步完善。

政府自身建设不断加强。完善政府各项议事制度，健全目标管理、限时办理等机制，全面推行规范行政自由裁量权工作，完成县应急视频会商指挥系统建设，行政效能有效提升。定期向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，全年办理人大代表建议55件、政协委员提案78件，办结率达100%。整合25个县直单位集中办公，方便群众、企业办事，推广县工商局“服务为先，发展为重，营造和谐发展环境”的经验做法。完善绩效评估制度，在2007年全市绩效评估中居全市第5位，分别比去年和前年前进4位和6位。落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计工作，严肃查处违法违纪行为，自觉接受社会各方面监督，政风行风进一步好转。强化民兵预备役和双拥工作，再次荣获“全国双拥模范县”称号。与此同时，编制、人事、粮食、供销、二轻、物价、人防、气象、地震、档案、老龄、残疾人、外事侨务、民族宗教等各项工作也都取得新成效。

各位代表，2008年是不寻常、不平凡、不容易的一年，我们经受了多方面的严峻挑战和考验，努力克服国内自然灾害、经济增速下滑等因素带来的影响，积极面对社会安定稳定出现的新情况，主动应对国际金融危机的严重冲击，着眼长远，打好基础，努力作为，保持了社会安定稳定，实现了经济平稳较快发展！这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，凝聚着全体代表、各位委员的智慧和力量。在此，我代表县政府向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的各级人大代表、政协委员、工商联、离退休老同志、各界人士，向为东山改革发展稳定做出积极贡献的解放军驻岛部队、武警官兵、条条部门，向关心支持东山发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进中存在的困难和问题。主要有：受国际金融危机影响，经济增长压力和招商引资难度增大；经济总量偏小，综合实力不强，经济结构不尽合理；大项目、好项目有突破，但还不够多；高端旅游项目落户尚未突破，旅游设施仍不够完善，夏旺冬淡局面仍未改变；土地、资金等要素制约压力仍然较大；受国家多项税收政策调整影响，财政增支减收因素增多，收支矛盾依然突出；农民增收渠道单一，农业产业化与组织化程度有待进一步提高。这些问题和困难，需要我们认真对待，采取有效措施予以解决。

二、关于2009年工作

2009年是新中国成立60周年，是我县贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神的关键一年，也是深入学习贯彻科学发展观、全面推进“9＋2”纲要的重要一年，做好今年工作对我县攻克难关，实现崛起赶超、快步发展至关重要，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“9＋2”纲要，突出项目、品牌、创新和服务带动，着力扩大内需拉动增长，优化结构提升质量，强化三农巩固基础，改善民生促进和谐，确保全县经济社会平稳较快发展，推动国际旅游海岛建设迈出新的步伐。

2009年经济社会发展的主要预期目标是：

全县生产总值增长12.5%；财政总收入增长20%，达到38482万元，其中地方级财政收入增长23%，达到26673万元；农业总产值31.3亿元，增长5%；工业总产值66亿元，增长16.8％，其中规模工业产值58亿元，增长21%；全社会固定资产投资21.25亿元，增长25%；社会消费品零售总额19.3亿元，增长10%；外贸出口总值28500万美元，与上年持平；实际利用外资2550万美元，增长10%；城镇居民人均可支配收入12170元，增长9%；农民人均纯收入7460元，增长7%；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内。

围绕上述目标和要求，必须着力抓好六个方面工作：

（一）狠抓项目建设，增强经济发展活力

项目是加快经济发展、增强经济后劲、实现财政增收的主要载体。必须深入实施项目带动战略，进一步完善项目工作机制，做实做细项目前期工作，大力推进重点项目落地建设，确保全县经济平稳较快增长。

夯实项目工作基础。按照全县一盘棋的思想，整合东山港口、岸线、旅游、对台等资源优势，着重在船舶制造、港口机械、火力发电、仓储物流、高端旅游度假等方面做好项目规划，谋划、生成、包装一批符合我县产业导向的项目，切实把大项目做好，小项目做大。科学规划、统筹兼顾，不断提升、完善产业园区功能。结合疏港公路首期工程建设，推进生态工业园区开发，逐步完善基础设施配套。培育壮大区域块状经济，抓紧城垵轻工业园区通用厂房招商，推进陈城海洋生物加工区规划和配套，引导中小企业入驻工业园区。

全力推进项目建设。加强项目管理，落实项目工作责任制，坚持重大项目领导挂钩制度，实行项目建设全过程跟踪服务，协调解决项目立项报批、征地拆迁、施工建设、供水供电等方面存在的问题和困难，力促在谈项目早签约、签约项目早投建、在建项目早投产。重点抓好600吨在线镀膜玻璃生产线、旗滨玻璃研发中心、风电二期扩建、大东石化码头库区、海魁公共保税仓、腾新食品等生产经营性项目建设；加快华浮港务万吨码头、漳州沿海大通道东山疏港公路（一期）、澳角一级渔港、宫前渔港等基础设施项目工作进度；推动旗滨燃料油改质项目、道达船舶、领新重工等预备项目早日获批、早日落地。争取全年新增规模工业企业13家，一批第三产业、基础设施项目竣工投入使用。

加大招商引资力度。健全完善招商引资量化考核机制，充分调动区镇、部门招商引资积极性，发动社会力量参与招商引资工作；利用“4.9” 、“6.18”、“9.8”、关帝文化旅游节、花博会等招商活动平台, 加大推介力度，实现项目对接，争取更多项目落户东山；加强产业链招商，围绕玻璃、造船等重点产业，有针对性地引办上下游配套项目，推进骨干产业尽快形成产业集群，促进产业格局与招商引资的良性互动；探索利用外资新途径，鼓励海魁集团境外上市；加快水产造船厂、木材公司、医药公司等企业的招商改造步伐，力促火电等重大项目有实质性进展。

（二）力争先行先试，纵深推进对外开放

两岸“三通”的实现为东山对台经贸合作交流提供了更加广阔的发展平台，要充分发挥对台优势，在更广层面和更高水平上促进对台合作，提高对外开放水平，拉动地方经济发展。

抢抓两岸“三通”先机。抓紧做好对台货运直航准备，配套维护铜陵作业区2个5000吨级、1个500吨台轮专用码头及冬古作业区3000吨级散杂货泊位，打造以小宗散杂货、农副产品为主的装卸作业港口，开通外贸内支线，力争年初开通对台货运直航；进一步拓展原料型冷冻水产品的出口和活鱼进出口，鼓励开展海上台货快递业务，做大台资企业急需的机械模具、电子零配件、原辅材料等对台小额贸易进口；探索对台客运直航模式，完善客运码头功能，开展民间节日、宗教朝圣等多种形式的对台客运，争取常态化定期双向直航。

营造良好外贸环境。用足用活国家扶持外贸出口优惠政策，鼓励出口企业积极参加出口信用保险，及时足额落实保费补贴，帮助企业规避国际市场收汇风险，提高企业信用额度；加强部门协作，为企业出口收结汇提供便利，提高退税速度。大力培育出口新增长点，做好融丰食品、茂源水产等新投产出口型企业的服务工作，扶持东盛、新合发等出口超500万美元的企业发展，争取新增2家出口超千万美元的企业。积极跟踪东海岸保税仓储物流中心（B型）的报批，尽快形成水产品进出口集散基地。在巩固原有市场基础上，努力开发新兴市场，进一步调整出口产品结构，逐步实现出口产品向精深加工、高附加值转变。

提升港口服务水平。建设完成旗滨玻璃3000吨级和5000吨级、大东石化3000吨级业主码头。力促中心渔港尽快投入使用，对现有码头、港区功能进行科学调整。加快铜陵作业区通航环境清理整治，完善铜陵港区查验监管设施和对台直航码头配套，改扩建码头堆场、库场、港区通道，添置码头装卸设施，规范港政管理，提高港区管理水平，确保通过省三通办及海关监管“三级”验收。建设海事码头，开辟海上“绿色通道”。拓展云霄、漳浦、诏安以及粤东和闽西地区等东山口岸货源腹地，争取港口货物吞吐量增长10.2%，达到130万吨。

（三）突破要素瓶颈，确保经济平稳增长

积极化解世界金融危机对我县经济发展的不利影响，加强前瞻性的形势预判和针对性的政策研究，抢抓机遇，积极运作，破解难题，确保增长。

积极争取项目资金。贯彻中央、省、市一系列重大决策部署，切实做好扩大内需、促进经济持续较快增长的各项工作；根据东山产业发展、基础设施、社会事业发展和民生需求，快速生成项目，强化项目前期工作，争取更多项目早日列入中央、省、市计划盘子；及时了解掌握项目信息，加大争取资金力度，着力做好国债、省市各项转移支付、专项资金的争取，重点跟踪岛外引水工程、污水处理厂、垃圾无害化处理场和疏港公路等上级资金补助和银行贷款。

做好财税金融工作。狠抓财政增收节支，力促重点项目早开工、早投产，增加经济总量和税收收入。加强对土地收入、国有资产转让收益等政府非税收入的管理，科学调整部分公共项目的投入，严格控制非生产性一般支出；结合旧城改造，抓好西埔、铜陵城区条件比较成熟地块挂牌，尽最大可能有效盘活资产；探索区镇财政管理体制改革，调动区镇增收节支积极性；利用当前积极的财政政策和适度宽松的货币政策，用足用活金融系统支持海西发展的政策措施，加强政府、银行、企业的沟通配合，增加对重点项目和重点企业的信贷支持，不断加强财政金融对经济发展的支撑力。

提升企业竞争力。大力实施品牌战略，建立健全品牌培育机制，力争全县省级名牌达到10个以上。鼓励企业自主创新，加快标准和标准化建设，支持辉永泰公司筹建登山绳国标项目工作组，努力在硅砂、渔具、水产品等东山优势产业中寻找参与制（修）订国家标准的突破口。扶持中小企业发展，推进企业转型升级，制订出台鼓励中小企业发展的优惠政策，设立中小企业发展专项资金，组建中小企业信用担保机构，为中小企业融资创造条件。力促产业集聚，做强水产品精深加工、渔具渔需、箱包鞋业等传统产业，推进玻璃、风电、船舶修造等新兴产业发展。

（四）提升整体功能，推进国际旅游海岛建设

坚持规划先行，加快全岛战略性规划成果转化，优化区域空间布局，不断提高城市建设水平，争创县域经济发展新优势。

加强城市规划建设管理。完成东山岛发展战略规划成果整合。开展西埔、铜陵控制性详规修编，注重城市基调和建筑风格打造，重点抓好西铜公路两侧规划，推进西埔、铜陵两个城区建设，做好西铜公路与东环路交叉口、西铜公路与城垵路交叉口、马銮湾片区三个重点片区改造，突出“一轴、二镇、三个部位”的城建重点；实施西埔西环路及铜陵东亭路建设，筹划团结路改扩建，进一步改善城区的交通环境；继续推进大澳商贸区、西门兜片区、百亿新城盘活改造，加快西埔C区二期、旧交警片区、水务局片区等旧城改造，推进力新房地产、金殿主楼、盛世天城、益泰花园等项目建设。健全市容管理长效机制，强化对绿地、市场、流动商贩、广告牌等重点部位的治理，加强交通秩序管理，不断提升城市管理水平。

重视生态环境保护。继续加大环保设施投入，全面完成双东污水处理厂、垃圾无害化处理场建设并投入运营，完成节能减排目标。加强红旗水库保护区管理，确保全县饮用水安全；按照全岛绿化规划，落实投入机制，重点完成疏港公路的绿化工程，突出抓好金銮湾等重点部位的沿海基干林带更新，着力建设生态景观林带；落实环境卫生整治长效机制，深入推进“三湾整治”，开展东门屿、对面屿网箱吊养治理，做好八尺门海域生态修复，加大海漂垃圾整治力度，净化海洋环境。

推进旅游产业发展。探索运用市场化模式，办好第十八届关帝文化旅游节，做强做大帆船、帆板等具有滨海特色的体育赛事，扭转东山旅游夏旺冬淡的局面；加快景区升级改造，着手开展风动石景区升5A、马銮湾景区创4A工作，打造沙生植物园、海洋生物标本馆等一批特色景点，鼓励镇村发展农家乐等特色项目；理顺旅游开发区财政管理体制，优化景区景点管理机制；落实优惠措施，突出海上岸上游乐、体育公园、小岛综合开发、夜间娱乐、旅游购物、星级酒店项目的引进，加快金紫荆温泉海岸、海峡论坛、华福四星级酒店改造等旅游重大项目建设。

（五）着力强农惠农，扎实推进新农村建设

认真贯彻落实十七届三中全会精神，按照省委提出的“四重三农”（附注6）要求，统筹城乡发展，促进农村社会全面进步。

突出发展特色农业。加强海域使用管理，着力提升海水养殖业，鼓励和支持水产优良品种的引进和推广，重视水产品质量安全；进一步完善“船舶所有权抵押贷款”制度，加快钢质渔船购建发展步伐，争取新增钢质渔船100艘，组建水产运输船队，做大做强水产业。下大力气做好芦笋营销，策划做大内销市场，缓解加工出口下滑的压力；扩大“订单农业”种植，提高良种覆盖率,不断优化种植结构。加快农业“五新”（附注7）示范推广，推进农业科技进步和创新，大力发展无公害食品、绿色食品、有机食品，扶持农产品创品牌工作，引导农产品企业走规模化、特色化、标准化、品牌化发展道路，加快农业产业化进程。

改善农村基础设施。以农村道路、农田水利、渔港码头、海堤为重点，进一步加大农村基础设施投入力度，提高防灾抗灾能力。开展民生水利工程建设，完成第五期海堤加固工程，推进第六期和第七期海堤建设，加快人饮工程建设步伐，做好东赤港清淤整治；实施岱东片省级3100亩标准农田建设，建成东门屿等3座陆岛交通码头并投入使用，推进澳角渔港二期扩建，力促宫前渔港升级报批开工；开展病危桥改造，鼓励农村水泥路“上衔下延”（附注8）建设,续建、新建农村客运站4个，实现全县行政村客班车通达率100％；抓好澳角、宫前、马銮、冬古等新农村示范点建设，深入开展“家园清洁行动”，做好新村规划，强化村容村貌整治，改善农村环境卫生，推进新村建设再上新水平。

加快农村体制改革。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的农村基本经营制度，探索土地流转新机制，推进土地集约化经营；深入开展集体林权制度、生态公益林管护机制改革；做好海域使用证和养殖证发放，探索海域使用权招拍挂出让制度；健全规范农村土地管理和村务管理制度，抓好全县村（社区）委会换届选举和岗前培训，推进以大产村为试点的农村社区建设工作,继续解决村级基层组织“无址办公”问题；加强农村集体财务计算机网络监管，健全村集体会计委托代理制度，开展村级财务专项审计，完善农村财务管理。

（六）更加关注民生，注重社会和谐发展

改善民生是和谐社会建设的基础，也是政府工作的出发点和落脚点。要以解决人民群众切身利益问题为重点，切实做到以民为本，以民为先，惠民为重。

办好利民惠民实事。全力推进岛外引水工程、红旗水库水源地保护和红旗水库扩容；加快“造福工程”项目实施，完成内坑自然村异地搬迁400人；抓好村村通自来水工程，完成樟塘村、澳角村等8个行政村通自来水。扩大城镇居民医疗保险覆盖面，力争参保率70%以上；完善新型农村合作医疗制度建设，实现定点医疗机构信息系统网络对接，进一步提高人均住院补偿率；积极筹划县医院整体搬迁工作，逐步完善城乡医疗服务体系，加快重点卫生院建设；扩大廉租房补贴范围，加快经济适用房、廉租房等社会保障性住房建设；推进就业服务网络向基层延伸，千方百计扩大就业，转移农村富余劳动力3000人；继续完善城乡低保制度，落实沼气、农机购机补贴、农房及渔业保险等一系列利民惠民政策，让群众享受更多实惠。

统筹社会事业发展。开展新农村建设科技示范县创建活动，确保东山一中通过省一级达标校验收，改造后林小学、宫前小学、实验幼儿园等危险教学楼，建设东山三中、西埔中学等一批中小学食堂、宿舍楼，不断改善办学条件；继续开展文物“三普”工作，加快闽南文化生态试验区、关帝文化示范园区建设，做好潮剧等6个省级非物质文化遗产申报，完成广电大楼建设，谋划建设一批文化体育设施，推动城乡文化繁荣；认真做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质；抓好县社会福利中心、敬老院、幸福园等一批福利设施项目建设。

创建文明和谐环境。加强思想道德教育，培育良好社会风尚；深化社会治安综合治理，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全；认真做好群众来信来访工作，积极预防和妥善化解社会矛盾；强化安全生产管理和监督，实施安全生产“一票否决”，完善海上事故救助体系，加强海难救助资金使用管理；狠抓产品质量和食品安全，加快食品安全信用体系建设；进一步加强突发公共事件应急管理体系建设，健全防汛抗旱工作预案、卫生应急预案，做好救灾物资储备，提高应对处置突发公共事件的能力和水平。

三、切实加强政府自身建设

面对国内外经济形势复杂多变的严峻挑战，肩负东山加快发展、崛起赶超的庄严使命，我们要主动适应形势变化，跟上时代发展步伐，紧紧扭住经济建设这个中心，加强政府自身建设，盯住发展、谋划发展、推动发展，努力开创政府工作新局面。

盯住发展求实效。要在工作中形成一种崇实、务实的风气和氛围，切实把各级政府工作人员的思想统一到加快发展、服务发展上来，把更多的精力、注意力集中到经济建设上来，做到说实话、办实事、求实效。坚持“具体抓、抓具体”，从领导干部做起，带头深入基层、深入企业，满腔热情为企业发展排忧解难，把加快发展、服务发展落实到具体的项目、具体的企业、具体的工作上。要自觉遵循经济规律，客观对待、冷静分析当前国内外经济形势，充分估计宏观环境的辐射效应，正确判断、统筹安排、主动应对、坚定信心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。让东山在实干中得到实实在在的发展，让群众在发展中得到实实在在的实惠。

全力以赴抓落实。要坚定不移地推进效能建设，全面推行岗位责任制、限时办结制、行政问责制。健全公务员绩效考评制度，狠抓政府工作目标管理责任制落实，进一步加大政务督查工作力度，加强对重点工作的检查督办，以督办促落实，以落实促发展。要敢于盯住不落实之事，敢于追究不落实之人，确保各项工作任务都能分解到可落实之处，各项责任都能落实到可追究之人，确保令行禁止，政令畅通。

依法行政促规范。要坚持依法行政，完善政府议事规则，提高办事效率，形成行为规范、运转协调、公正透明的行政管理体制。各级公务员要带头学法、用法，进一步增强法制观念，促进严格执法、公正执法和文明执法。自觉接受人大代表、政协委员和社会各界的监督，将政府工作置于人民群众的监督之下。认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动听取工会、共青团、妇联等群团组织和社会各界的意见，全面提高政府依法行政水平。

廉洁从政树形象。认真落实党风廉政建设工作责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定。加强对重大项目建设、公共资金管理等重点领域和环节的审计监督，建立项目资金的追踪问效和反馈机制。严格预算管理，严肃财经纪律，严禁铺张浪费。继续保持艰苦奋斗的优良作风，坚持厉行节约，把有限的资金用到促进发展上，用到改善人民群众生活上，形成以政风带民风、以形象促发展的良好氛围。

各位代表，东山的发展正处在一个关键节点，进入一个新的时期。让我们在市委、市政府和县委的领导下，团结带领全县人民，全面贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，迎接挑战，群策群力，奋力拼搏，不断推动经济社会更好更快发展，以优异的成绩迎接建国60周年！

1、3个著名商标和4个“福建名牌产品”：3个著名商标即东山县蓝特水产品加工有限公司、东山县顺达水产食品有限公司、东山新福水产加工有限公司，4个“福建名牌产品”即东山龙生水产制品有限公司龙生牌冷冻鱼糜、东山县东亚水产有限公司陵海东亚牌速冻水产品(农产品)、东山新福水产加工有限公司DS.XF＋图形牌速冻水产品(农产品)、福建东山县顺发水产有限公司友鱼＋图形牌速冻水产品(农产品)。

2、东山岛外引水工程：主要项目包括东山县向东渠引蓄水改扩建工程(即第一水源工程)、东山县第二水源工程（自诏安县龙潭水库引水）和东山县第二水源工程（自诏安县龙潭水库引水）水资源论证报告编制等内容。第一水源的线路利用东山岛目前唯一岛外水源为云霄杜塘水库，经向东渠、八尺门渡槽将水引入红旗水库，估算工程投资1.381亿元，施工工期约为2年。第二水源的线路从诏安县龙潭水库引水，经诏安县新寨、四都镇，跨过港口渡水闸、大产港进入东山岛，进岛后沿着公路布置，直接将水引入东山供水公司，输水方式采用埋管方案，均为新铺设线路。估算近期工程投资1.651亿元，施工工期约为2年。

目前，引水工程第一水源的路线基本确定，市水利水电勘察设计院按既定的方案完成地质钻探、测量工作；第二水源即从诏安县引水入岛工作也完成了水质监测鉴定、诏安东溪水资源分配规划方案等基础工作。

3、解决13个农村基层组织“无址办公”问题：即埕英村、磁窑村、高陈村、径口村、叶厝村、东英村、西坑村、金石村、岐下村、后姚村、陈城村、古港村、南埔村。

4、10个行政村通自来水:即东英村、港西村、坑内村、顶西坑村、石埔村、探石村、山口村、黄山村、宫前村、白埕村。

5、补缴2006年度公积金个人缴存部分208万元:由于历史原因，我县从2000年9月至2006年12月，县财政拨款的行政、事业单位停缴公积金6年4个月，实际欠缴余额2257.56万元。县政府高度重视住房公积金管理工作，对过去住房公积金历史遗留问题积极采取措施予以化解，并从2007年1月开始恢复全额拨款的行政、事业单位干部职工的公积金缴交，对以往欠缴的部分计划分三年补齐。2008年县政府第九次常务会研究决定,从县财政中安排208万元用于补缴2006年度公积金个人缴存部分。

6、“四重三农”：省委书记卢展工在中共福建省委八届五次全体（扩大）会议提出，即立足国情重“三农”，融入全局重“三农”，改革创新重“三农”，统筹协调重“三农”。

7、农业“五新”：即农业新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具。

8、“上衔下延”：指“向上衔接、向下延伸”的农村公路发展政策。“向上衔接”是指行政村通行政村、行政村通乡镇、乡镇通乡镇、乡镇通县、县通县以及通往省级旅游（风景）区等功能的农村公路；“向下延伸”是指向自然村延伸的公路。省交通厅已制定出台农村公路“上衔下延”项目相应省补标准。