政 府工 作 报 告
——2007年1月19日在东山县第十五届人民代表大会第一次会议上
东山县人民政府代县长 王毅群
各位代表：
现在，我代表东山县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去三年的回顾
三年来，县政府在市委、市政府和县委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，主动融入海峡西岸经济区和生态工贸港口城市建设，强化招商引资，狠抓项目建设，扎实推进工业化、城市化、农业产业化进程，努力构建社会主义和谐社会，基本完成本届政府任期的各项目标任务。
—- 过去三年是我县经济发展步伐加快的三年
1、县域经济发展提速。三年来，我县顺利完成“十五”主要目标，实现“十一五”良好开局。经济呈现持续健康发展的良好态势。2006年，全县GDP实现37.2亿元，三年平均增长10.5％，增幅比前三年快5.9个百分点，位居全市各县（市、区）中游水平。财政收入持续增长。财政状况逐年好转，2006年，财政总收入1.8７亿元，三年平均增长24.1%；地方级财政收入1.21亿元，三年平均增长26.3%。财政收入质量逐步提高，2006年财政总收入税性比重达82.3％，比2003年提高3个百分点。争取到中央“三奖一补”和省定人均财力水平相当于一般转移支付县等政策补助，累计争取各类资金近2亿元，偿还置换消减历史债务1.48亿元。经济结构逐步优化。三次产业结构比例由2003年的40.6：26.6：32.8 调整为35.5：34.4：30.1。
2、工业主导日趋明显。连续四年开展“工业发展年”活动，工业经济总量和质量都有较大突破，2006年获“全国食品工业强县”称号（附注1）。工业对国民经济的贡献份额提高。2006年，全县工业总产值41亿元，三年平均增长23.3%。工业占GDP比重三年提高9.2个百分点，2006年达到32.5%；工业税收7840万元，三年平均增长36.7%。规模工业进一步壮大。规模工业企业达到104家，比2003年增加45家；规模工业产值32.8亿元，三年平均增长32.3%，占全部工业产值比重三年提高12.5个百分点，2006年达到80％。民营工业发展加快。民营工业产值27.2亿元, 三年平均增长40.9%，占全部工业总产值71.8%；共有6家企业年产值超亿元，福建能源成为全省首批循环经济的示范企业。工业发展后劲增强。工业投资三年累计14.64亿元。其中，投产项目98个，完成投资8.45亿元;在建项目94个，完成投资6.19亿元。
3、农业基础继续巩固。努力克服自然灾害带来的不利影响，不断提升农业综合生产能力。农村经济实现良好的发展态势。2006年农业总产值23.5亿元，三年平均增长4.5％。渔业产业结构调整加快。引进牙鲆鱼、大鲮鲆、点带石斑鱼等海珍品种，推广虾池网箱插养、黑鲍吊养技术，共推广1万多亩；发展钢质渔船150多艘，2006年水产品总产量达33万吨，三年平均增长3％。种植业有新进展。发展萝卜、大葱、洋葱等订单农业5000多亩；引进试验荷兰、美国、澳洲等芦笋新品种，推广荷兰4号、5号、“硕丰”良种500万粒；引进台湾青枣、凤梨释迦、软枝杨桃、黑珍珠莲雾等一批水果新品种，推广种植4000多亩。农业国家地理标志产品保护（附注2）和标准化建设取得成效。东山白芦笋和东山鲍鱼获得国家地理标志产品保护；投资300万元，建设康美、白埕等片区标准农田示范项目，并通过省级验收。新农村建设有序开展。选调140名干部挂钩服务新农村建设，初步完成全县新农村建设五年规划纲要和22个示范村经济社会发展规划和建设规划，澳角村和铜兴村分别被确认为新农村建设全省示范村和全市示范村。农村水利建设取得明显成效。三年共投资4700多万元，完成5000多亩节水灌溉和屿南湾、宫前等5公里海堤建设，修复215处水毁工程。沿海防护林体系初步构建。林业国债造林项目三年共投资870多万元，完成10139亩，森林资源得到有效保护。
4、投资强度大幅增加。实施项目带动战略，围绕“两个提高”（附注3）扎实推进重点项目建设。投资拉动力增强。三年累计完成全社会固定资产投资21.2亿元，比前三年增加7.8亿元；2006年投资总额占GDP比重达到24.5%，比2003年上升10.2个百分点。重点项目建设力度加大。三年来，67个重点项目完成投资14.4亿元，占固定资产投资69％。工业生产性项目完成投资9.52亿元，占重点项目投资62.6％。澳仔山风电、全联冷冻等一批生产性项目竣工投产；自来水扩容工程、八尺门大桥、冬古码头疏港公路建成投入使用；水产品综合市场、大澳中心渔港等一批重点项目建设步伐加快；宏林精细日用化工项目完成报批、注册。中心县城建设步伐加快。新区开发累计投入2.4亿元，相继开发建设宏益度假村、聚福花园、广益小区、祥和小区等12个项目，总建筑面积29.2万平方米；旧城改造累计投入1.02亿元，先后实施了森都花园、嘉禾园、龙泉小区等片区改造，总建筑面积11.02万平方米。
5、对外开放不断拓展。坚持“外向带动，开放拉动”，外向型经济取得新的突破。经济外向度显著提高。水产品、罐头和饮料出口总额均位居全省县级第一，全县企业获ISO9000国际质量认证10家，对美HACCP注册10家，对韩注册18家，对欧盟注册3家，出口卫生注册水产品加工企业20家，三年净增自营进出口企业19家。外贸出口突破一亿美元。2006年出口总额（海关口径）1.31亿美元，三年平均增长33.7%，总值占GDP比重28.1％，比2003年高出11.6个百分点。对台贸易实现双向交流。台湾水果和鲜活水产品顺利入境交易，三年实现对台小额贸易出口3614万美元。利用外资持续增长。三年累计批准外资项目50个，注册外资额11828万美元，实际利用外资4988万美元（验资口径），新投产三资企业20家。其中，投资上千万美元的企业7家。
6、港口旅游稳步发展。发挥区域资源优势，港口旅游城市建设稳步推进。进一步完善港区规划。修编东山港区城安作业区及冬古作业区港口岸线规划，增编沃角－宫前10公里港口岸线和24平方公里区域的保护性规划。港口经济稳步增长。港口货物吞吐量连续四年突破100万吨，2006年完成114万吨，比2003年增长20％，三年平均增长6.3％。对台旅游特色显现。关帝文化列为省非物质文化遗产，“海峡两岸关帝文化旅游节”升格为市政府和省旅游局共同主办，吸引了台湾中华观光协会、市台商协会等多家涉台团体参与，促进对台文化交流。旅游产业品位提升。中国优秀旅游县（附注4）创建工作扎实推进；风动石－塔屿国家级重点风景名胜区已由省政府上报国务院审批；滨海旅游产品和对台旅游产品列入全省十大精品线路。旅游项目建设加快。金殿海景大酒店等旅游项目建成并投入使用；“海峡论坛”项目（附注5）成为全省“十一五”十大重点旅游项目之一；三年新增三星级酒店3家，总数达到5家。三年来，全县共接待境内外游客245.34万人次，实现旅游收入8.6亿元，分别比前三年增长10.4％和10.2％。
—- 过去三年是人民群众受惠较多的三年
1、居民收入稳步增加。把提高城乡居民收入水平作为经济社会发展的目的和归宿，着力解决城乡居民最关心的切身利益问题，扩大就业和再就业渠道，加大农村劳动力转移力度，全县每年新增城镇就业人数2500人以上，共转移农村劳动力就业3.69万人。通过多种渠道增加城乡居民收入，让人民群众享受更多的发展成果，城镇居民人均可支配收入从7105元增至8833元，农民人均纯收入从4408元增至5529元，平均增长7.5％和7.8％，比前三年快7.2个百分点和5.9个百分点。
2、惠民政策全面落实。深化农村税费改革，落实免征农业税收政策，三年共减轻农民负担4500多万元；落实油价补贴资金4378万元；实行农村义务教育“两免一补”政策（附注6），免收学杂费520万元，惠及25536名农村学生。先后投资2.1亿元，完成县自来水扩容工程、建成陈城11万伏输变电、农村公路水泥硬化58条102.6公里，受益群众十多万人。实施 “六千”水利工程（附注7），惠及30个村，解决14个村近3万群众的饮水困难；在全省率先实现县级广电光纤村村通和县城区开通数字化电视。
3、保障体系逐步完善。社会保障体系框架基本形成，以下岗职工基本生活保障制度、失业保障制度和城市居民最低生活保障制度为内容的三条保障线逐步衔接建立，企业养老保险、机关事业单位养老保险、农村社会养老保险、失业保险、医疗保险实现“五险合一”，三年共发放企业养老保险金4500万元，在全市率先实现企业退休人员养老金100％社会化发放，全县3248名企业退休人员按时足额领到养老金。社会救助体系框架初步建立，三年共投入8949万元，用于农村低保和救灾救助工作，享受低保的城市贫困家庭数1086户3234人次、农村贫困家庭数1192户3268人次；共有8256户城乡贫困户及重点优抚对象得到临时救助。有225名残疾人得到复明、助行、助听等帮助。农村住房保险和渔工责任保险试点工作全面推进，全县农村住房和1.2万多名渔工实现统保。自然灾害应急预案更加完善，特别是在抗击2006年1号、4号、5号台风期间，全县上下奋起抗灾，积极投身灾后生产自救，家园重建工作也取得显著成效，新建安置房496间，救助灾民7868人次。
—- 过去三年是我县社会事业不断进步的三年
1、基本国策落实到位。严格保护耕地，实现耕地占补动态平衡。整顿规范土地市场秩序，盘活存量土地，做好重大建设项目用地服务。落实县长环境保护目标责任制，稳步推进国家级生态示范县建设，严格控制企业污染物排放量，投入364万元完成顺发水产、华昌水产、县医院等12家老污染源治理，年处理废水40.7万吨，全县空气环境质量达国家一级质量标准，饮用水源、海水水质保持在较好水平。建立人口与计生工作新机制，稳定保持低生育水平，人口与计生工作连续8年保持全省一类先进县水平，2006年被评为全省计生优质服务先进县。
2、科教文卫全面发展。加快科技进步和创新，推动科教兴县可持续发展战略深入实施，国家级可持续发展实验区（附注8）通过中期验收，2006年被列入福建省海峡西岸星火产业带。完善学校软硬件设施，撤并12所农村小学，2所农村初级中学，投入1800多万元新建校舍22000多平方米，先后通过“省德育先进县”、“省实验教学普及县”验收。省级文明县城创建通过初评。优化组合卫生资源，健全三级医疗网络，结核病实行免费治疗。活跃群众文化体育生活，维修加固人民会堂，建立陈城、澳角、马銮等五个村级文化图书室，《东山岛》系列丛书等一批书籍出版发行，“东山歌册”被列入国家第一批非物质文化遗产保护名录；在宫前、岱南、大产等9个村和5个公共场所建设体育设施，体育竞赛获得市“十届运动会”团体第二名。
3、“平安东山”创出成效。深入开展“平安东山”创建活动，社会治安综合治理取得实效，各类违法犯罪活动得到有效遏制，治安管理、边海防管理等工作得到加强，社会安定稳定，市场经济秩序得到较好规范。圆满完成“四五”普法任务，加强基础法律服务，稳步推进依法治县进程。重视来信来访，积极化解各类社会矛盾。落实安全生产责任制，加大安全生产监管力度，保障人民群众生命财产安全。2005年通过全省首批“平安县”的验收，连续五年保持全省双拥模范县称号。
2007与此同时，人事、监察、审计、对台、统计、粮食、物价、人防、气象、地2007震、档案、方志、老龄、青少年、妇女儿童、外事侨务、民族宗教、民兵预备役等各项工作都有新的进展。
各位代表，我们所取得的成就是全县人民在市委、市政府和县委领导下，同舟共济、艰苦奋斗的结果，也是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是解放军驻岛部队、武警官兵、口岸联检和金融税务等条条部门、工商联、海内外客商、各人民团体、无党派人士、港澳台同胞、海外侨胞、国际友人和离退休老干部倾力帮助的结果。在此，我代表县政府，向所有关心支持东山改革开放和现代化建设事业的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中仍然存在不少问题，工作中还有许多不足。主要体现在六个方面：
1、发展后劲仍显不足。产业层次低，体现为整体不规模与个体不集约并存；产业间相互支撑、相互辐射、相互依托度不高；工业发展缺乏支撑性、后续性大项目。
2、农业生产水平偏低。农业结构调整步伐不大，农业基础设施落后，海堤、库坝等水利设施老化；防抗台风、森林防火、重大动植物疫病防治等防灾减灾体系功能脆弱。
3、持续增收存在压力。骨干税源支撑乏力，重点税源不集中，财政持续增收困难，收支矛盾较为突出；城乡居民现有增收潜力局限，收入增长趋缓。
4、港口规划建设滞后。港口规划布局不完善，规模小、专业化程度低、腹地支撑不足。
5、城市环境状况较差。城市规划滞后，市政设施投入不足，管理机制不够完善，城乡脏乱差现象普遍存在。
6、政府建设有待加强。政府工作方式、工作效率与依法行政、建立服务型政府的要求仍有较大差距。
三年的实践与探索，使我们在五个方面进一步形成共识：一是必须坚持与时俱进，立足东山实际，不断丰富和完善具有海岛特色的发展思路。我们要按照县第十一次党代会绘就的发展蓝图，富有活力、创造性地抓落实，不折不扣地贯彻执行，努力实现党代会提出的奋斗目标。二是必须以科学发展观统领全局，妥善地处理前进中的一系列重要问题。我们要紧紧围绕城市发展定位，着眼东山今后的长远发展，按照科学发展观的要求，积极探索加快发展的最佳途径。三是必须学以致用，进一步弘扬谷文昌精神。我们要牢牢把握“执政为民、艰苦奋斗、求真务实、致力发展”的时代内涵，营造良好的工作氛围，激发全县干部群众始终保持奋发有为的饱满精神和蓬勃向上的创业热情。四是必须把优化环境作为抓发展的着力点，营造优越的发展环境。我们要树立廉洁高效的政府形象、大局为重的部门形象、服务发展的干部形象、诚信安定的社会形象，从干部作风、服务效率等方面抓起，创建让投资者满意、让企业满意、让基层满意、让群众满意的发展环境，才能更多地吸引外来资金和人才，才能实现跨越式发展。五是必须坚持民本意识，维护和实现好人民群众的根本利益。我们要始终坚持为民发展，牢固树立“以民为本”的服务意识，有效落实各项便民、惠民政策，只有让广大群众充分享受到发展的成果，我们的发展才能持续，才有意义。
引文来源 东山县人民政府2007年政府工作报告 – 蝶岛信风的日志 – 网易博客