政府工作报告

——2016年1月26日在东山县第十六届人民代表大会第五次会议上

东山县人民政府县长  陈云水

各位代表：

?  现在，我代表东山县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《东山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2015年和“十二五”工作回顾

??过去的一年，在市委、市政府和县委的领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，全县认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，积极应对经济下行压力，加快建设美丽的生态旅游海岛，较好地完成各项目标任务。全年完成生产总值156.3亿元，增长11.4%；农业总产值58.9亿元，增长6%；规模工业产值251.6亿元，增长11.3%；规模工业增加值71.2亿元，增长10.6%；全社会固定资产投资163.4亿元，增长22.8%；固定资产投资（不含农户）160.2亿元，增长23.2%；外贸出口总值17.1亿美元，比降5.4%；实际利用外资5680万美元，增长7.1%；社会消费品零售总额34.6亿元，增长9.2%；公共财政总收入18.3亿元，增长5%；地方级财政收入11.3亿元，增长5.7%；预计城镇居民人均可支配收入28247元，增长9.5%；预计农村居民人均可支配收入16014元，增长10%。成效主要体现在以下六个方面：?

    （一）县域地位更加凸显。积极融入“一带一路”战略，扎实推进环东山岛经济区域中心城市建设，着力发挥核心区龙头带动作用。一是引领环东山岛经济区域建设。出台《建设环东山岛经济区域实施方案》，积极对接市规划编制，把东山作为环东山岛经济区域中心城市来谋划、打造。二是对外合作交流深化。加强与“一带一路”沿线城市的交流合作，我县对东盟出口4.8亿美元，比增17.2%；全县水产品出口16.6亿美元，连续多年保持全国县级首位；全年新批准外商投资项目（含增资）13个，合同注册外资额2.3亿美元，增长2.9倍。成功举办第24届关帝文化旅游节、第5届三岛论坛，加强对台友好乡镇对接，黄道周纪念馆、“寡妇村”展览馆被授予全市首批漳台交流基地；“东山-澎湖”货运实现首航。三是项目建设持续推进。深入实施“三比一看”“大干6个月”活动，全县63个重点项目全年完成投资103.3亿元。海洋生物科技园和玻璃及新材料产业园中，海魁等3家“退城入园”企业投建，5家正开展前期；新签约项目17个、总投资44亿元，6个项目已开工。?

    （二）经济转型成效明显。制定并落实《关于进一步加快产业转型升级的若干意见》《东山县实施〈中国制造2025〉纲要》，产业转型升级步伐加快。一是现代农业提质增效。投资1.1亿元建设农业物联网、水肥一体化等一批设施农业示范工程；全县累计登记农民专业合作社52家、家庭农场164家，其中省市级示范社（场）22家。钢质渔船总数达958艘，居全市首位；远洋捕捞渔船20艘下水，其中11艘出境作业，全年远洋捕捞量1.1万吨。逸昌水产与越南农业部签订石斑鱼养殖合作协议，实现全国首次出口石斑鱼鱼苗。全县水产品总产量38.3万吨，增长7%。二是特色工业支撑有力。我县成为全省首批、全市唯一的福建省级专家服务基地，东山首个院士专家工作站在博广天兴挂牌成立。30家企业投入16.6亿元实施技术改造，融丰食品等4家水产类罐头生产线列入省级重点技改项目；推广“数控一代”，旗滨玻璃、伟安及厚朴节能等企业运用数控产品，达罐食品生产线应用机械手。东亚水产等5家企业进入省级2015年度工业和信息化高成长企业序列，华昌公司跻身国家级“守合同重信用”企业行列，实现全县零的突破。实施商标战略，新增驰名商标1个、著名商标6个，总数位列全市前茅。投资10亿元的旗滨绿色节能玻璃深加工项目开工，伟安等项目投产，玻璃产业链条进一步延伸。规模工业产值突破250亿元，产值上亿元企业44家，产值超10亿元企业5家。三是第三产业更具活力。海湾公园二期全线贯通，马銮湾旅游综合体等特色项目扎实推进。我县被评为新浪微博全国十大影响力乡村旅游目的地，成为全省首批智慧旅游、全域化旅游试点县，铜陵镇被评为中国最美海洋休闲旅游名镇，澳角、湖尾两村被授予全省特色旅游村称号。全年接待游客502万人次、旅游收入50.1亿元，分别增长22.5%和25%，游客增长率位居漳州市前列。编制《环岛港口岸线综合利用专项规划》，加快海峡两岸物流园区等项目前期工作。全年东山港区货物吞吐量265万吨、7858标准集装箱。出台鼓励发展电子商务优惠政策和实施意见，“东山水产网”“善融商务”“圆融汇”等电商平台做大做强，现有电商企业40家，电商交易额4.8亿元，网上零售额2.5亿元，分别比增21.5%和31.6%。落实楼市“漳八条”“东九条”政策，全县商品房销售面积26.2万m²，增长11.4%。?

    （三）海岛形象有效提升。落实“七个五”生态建设行动计划，加快省级新型城镇化综合改革试点，巩固国家生态县创建成果。一是生态海岛驰名。弘扬、传承、践行谷文昌植树造林的生态理念，全年造林10010亩，林业工作在全省做典型发言。加快14个总投资214.7亿元的生态文明建设项目，推进东南部沙滩整治与海岸保护生态修复，黄标车淘汰、生猪养殖面源污染防治、节能减排等工作有力有效。全市唯一入选首批国家级生态保护与建设示范区，蝉联“中国深呼吸小城百佳”称号，列入“美丽中国国土气候旅居名片”，“美丽海岛”票选位居全国第三、福建第一。二是城乡一体发展。加快全省“多规合一”试点县建设，编制《美丽东山战略规划》《城乡总体规划》等规划。环岛路先导段、埔头至径口段开工，杏西线张家至下湖段道路改造工程完工，东山高速联络线投用，结束东山无高速公路的历史。推进全省首个覆盖全县域公共照明节能改造项目，第二水厂等项目建成投用，内坑自然村基本完成主体搬迁，铺设液化天然气管道管网约10公里、新增用户2500户。铜陵古城保护与开发力度加大，中心县城改旧与建新并举，交通“卡脖子”路段整治工程有序推进，拆除县工商银行对面占道建筑，解决了13年的交通路障问题。三是乡村更加富美。开展“十佳”富美乡村评选活动，14个示范村完成规划编制，实现投资6512万元。完成城垵村拆迁户安置房建设，赤石、西湖两村搬迁安置房一期工程竣工。西崎、冬古两村入选首批省级传统村落名录。?

    （四）要素瓶颈有效突破。着力破解资金、用地、政策保障等瓶颈问题，保障经济社会健康发展。一是融资成效突出。向国开行、农发行等对接中长期融资项目11.5亿元，向上级争取各类补助资金13.5亿元，争取省财政地方政府债券资金5.2亿元，全县总投资35.5亿元的水务项目成功与省水投集团签约。引进浦发银行，举行“退城入园”项目融资对接会和开渔资金协调会，协调资金39.3亿元，履约率超七成。全县重点企业域外银行贷款25.7亿元。二是用地节约集约。成立用地保障工作领导小组，全年征地6393.6亩、供地2139.4亩；处置闲置土地13宗651亩，盘活存量土地9宗405.2亩，收储存量土地12宗797.7亩，获得省级国土资源节约集约模范县荣誉称号。坚持“两违”现象零容忍、新增“两违”零增长，拆违69.1万㎡，拆后实现绿化5.2万㎡，用于项目建设48.5万㎡，在全市做“无违建”示范县创建经验介绍。三是创新政策保障。完善支持实体经济各项政策，全年支出8680万元支持企业发展；创新在建远洋渔船抵押贷款业务，远洋渔船贷款余额2.1亿元，业务量稳居全省县级首位；财政补贴远洋渔业企业自捕水产品运回县内加工销售每吨50元。对外贸易推行“三互”“三个一”“单一窗口”“泛珠”区域通关一体化等创新做法，进一步简化通关程序、提高通关效率。?

    （五）社会事业协调推进。全年财政民生支出约22.7亿元，占年度财政总支出的75%，52个为民办实事项目完成投资9.2亿元。一是科教文卫全面发展。国家可持续发展实验区通过复查考评。新建第三实验幼儿园，推进文昌学村建设，漳州市示范性综合实践基地二期项目开工，被评为全国义务教育发展基本均衡县。东山二中被国家海洋局和教育部分别授予全国海洋意识教育基地和全国青少年校园足球特色学校。修复黄道周故居，市民文化广场主体完工，文化馆晋升国家一级馆已通过评估，杏陈镇荣获全省农村宣传思想文化工作示范乡镇；协办全国首届青运会帆船帆板项目，成功举办第三届全县运动会。推进医疗体制改革和县级公立医院综合改革，新县医院和公共卫生服务中心完成建设并投入使用，实现城镇居民医保与新农合一体化，医疗卫生事业实现跨越发展。成功创建省级文明县城，铜兴村荣获第四届全国文明村称号。二是社会保障不断加强。投资6900万元完成保障性住房建设232套，廉租住房实物配租135套（间）。提高城乡居民基础养老金，调整失业、工伤和生育保险费率政策，城镇低保对象、残疾人、困难家庭60周岁以上老人全部免费纳入城镇居民医保，全面实行机关事业单位人员养老保险制度。全年为劳动者讨回工资1091.7万元。实行精准扶贫，全年实现1000人脱贫。县残疾人综合服务中心大楼建成投用。三是社会大局和谐稳定。成功创建全省乡镇基层道安工作示范县，全县安全生产形势总体保持平稳。推进“法治东山”“平安海岛”建设，网格化服务、信访等工作做全省典型交流，被授予省第三轮首批平安县。与此同时，人防、海防、双拥、打私、地方志、保密、外事、侨务、民宗、统计、审计、档案、气象、妇女儿童、老干部、红十字等工作也取得了新的成效。?

    （六）自身建设不断加强。以转变作风、简政放权、反腐倡廉为重点，全面推进政府自身建设，不断增强政府执行力和公信力。一是深化活动转作风。深入开展“三严三实”专题教育，大力弘扬谷文昌精神，成功举办纪念谷文昌同志诞辰100周年系列活动，“学谷公、讲严实、促发展”活动取得良好成效。派出精干队伍支持古雷征迁工作，在全市率先完成征迁任务。建立行政效能明查暗访监督机制，开展督查85次，督查通报11期，效能问责7人，干部作风明显转变。二是简政放权优服务。公布行政权力清单、责任清单，承接78项省、市下放行政审批和公共服务事项，全县213项行政审批事项和249项公共服务事项纳入行政服务中心。完成新一轮政府机构改革，初步建立大部门监管体制。完成不动产登记机构整合和职责划转。推行“一照一码”等商事登记制度改革，健全事中事后监管；出台并联审批等制度，压缩审批时限，按时办结率100%。三是正风肃纪树新风。组织专项督查78批次200多人次，查处违反中央八项规定精神12起23人。保持反腐高压态势，新立案39件，责任追究16件，涉案金额124万元。?

　　2015年工作任务的完成，标志着“十二五”规划的顺利收官，为东山实现跨越发展奠定了坚实的基础。?

    五年来，我们的综合实力显著提升。全县生产总值年均增长12.1%，增速比全省高1.4个百分点；人均生产总值71601元，年均增长11.4%。“十二五”期间，全社会固定资产投资累计575亿元，为“十一五”期间的5.2倍。2015年公共财政总收入、地方级财政收入、实际利用外资、外贸出口总值分别是2010年的2.8、2.5、2.1、1.8倍，人均生产总值、人均财政收入及城乡居民可支配收入持续位居省、市前列。财政支出管理绩效综合评价连续两年被财政部通报表扬，2011-2013年荣获全省县域经济发展十佳县。?

    五年来，我们的发展方式加快转变。三次产业结构由2010年的25.6∶42.2∶32.2优化为2015年的19.7∶47.6∶32.7。2015年规模工业产值和规模工业增加值分别是2010年的2.2倍和2.2倍，第三产业增加值年均增长10%。产值超亿元企业数量翻番，达44家。新增省级科技型企业5家，万人发明专利拥有量从0.053件上升到1.55件。森林覆盖率比2010年提高0.39个百分点，生态环境质量保持全省前列，荣获国家生态县、国家级生态保护与建设示范区、首批国家级海洋生态文明建设示范区、全国防沙治沙综合示范区等荣誉。?

    五年来，我们的城乡一体化步伐加快。全面推进省级新型城镇化综合改革试点，铜陵镇、杏陈镇被列为全国重点镇，全县“十二五”末期城镇化率超54.5%，比“十一五”末期提高5.9个百分点以上。加快“一带四组团”建设步伐，有序推进西埔城区“东拓、西扩、南进、北延”、铜陵古城区保护与开发。累计投入32.3亿元，完成公路建设95.1公里；公交服务覆盖全县所有行政村。累计投入92.7亿元推进94个“宜居环境行动计划”项目建设，完成城区主干道、排涝排污等市政配套设施建设。提升夜景项目112个，“璀璨东山”建设成效显著。?

    五年来，我们的人民生活明显改善。累计民生支出98亿元，约占财政总支出的75%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均分别增长12.4%和13.7%。五年累计投入26.1亿元，实施126个为民办实事项目。新建保障性住房面积16.1万m²，新（扩）建县级福利院1家、敬老院6家、农村幸福园（院）25所。累计新增城镇就业1.8万人、转移农村劳动力2.02万人，城镇登记失业率从“十一五”末期的2.63%降至“十二五”末期的1.96%。社会保障扩面提标，医疗救助、被征地农民社会保障、临时救助制度全面实施，有力保障困难群众基本生活。建成文博中心、校外体育活动中心等文体项目，累计举办各类文体活动近1000场，被授予全省首个中国曲艺之乡称号。建成新县医院等一批医疗设施，成功创建省级卫生县城、国家卫生应急综合示范县。?

　　各位代表，五年变化有目共睹，五年成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，也是全县人民精诚团结、共同奋斗的结果！在此，我谨代表东山县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、非公经济代表人士、离退休老同志和社会各界人士，向条条部门和驻岛部队、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持、帮助东山发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！?

　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展还面临不少困难和问题：一是两个园区基础配套滞后，经济引擎作用尚未能发挥出来；二是经济结构单一、粗放利用资源的经济发展模式没有得到根本转变，经济自主增长能力低下；三是淡水资源等要素瓶颈制约依然突出，科技水平较低、人才队伍建设相对落后成为影响发展新的制约因素；四是在总体经济下行的压力下，完成财政收支任务更加艰巨；五是各项社会事业与经济发展不够均衡，社会保障体系有待进一步完善；六是政府自身建设和经济发展软环境仍需进一步优化和改善。上述困难和问题，我们将高度重视，并采取有力措施认真加以解决。

    二、精心实施“十三五”规划，加快建设美丽的生态旅游海岛

??提请大会审议的《东山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划（草案）》），明确我县“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示精神，坚持“四个全面”，坚持发展第一要务，坚持“五个发展”，坚决贯彻上级重大决策部署，立足环东山岛经济区域，加强对台对粤及周边合作，接轨港澳国际，高起点抓生态、高站位抓城乡、高水平抓产业、高标准抓文化、高视野抓改革开放，全面提升美丽的生态旅游海岛，加快迈向国际旅游海岛，努力在环东山岛经济区域中凸显龙头核心作用。?

　　主要目标是：《规划（草案）》提出经济发展、民生发展、创新驱动、生态文明、社会治理五大类37项主要目标，其中约束性15项、预期性22项，明确全县生产总值到2020年总量突破250亿元。“十三五”时期全县生产总值要保持在年均增长10.1%左右，比全省高1.6个百分点，比全市高0.1个百分点。全社会固定资产投资年均增长20%左右、五年投资规模1459.1亿元。这些目标体现五大发展理念，体现全面小康在所有领域、人口和区域的全覆盖，体现再上新台阶、建设美丽的生态旅游海岛的内在要求，经过全县人民共同努力是可以实现的。?

　　《规划（草案）》分10章43节，提出今后五年经济社会发展的工作重点和主要任务，归纳起来有以下五个方面：

    （一）高起点建设生态优美的海岛。全面实施“七个五”生态建设行动计划，推进生态优势在环东山岛经济区域内的拓展延伸，努力成为全省乃至全国生态文明先行示范区海岛典型，打造人人向往的深呼吸海岛。持续落实“一年5000万，五年2.5亿”绿化投入机制，重点推进“一二三四”布局，构建以防护、景观、休闲为不同功能的生态绿化组团；在提升垃圾处理运转水平的基础上，加快推进以两个园区污水处理厂建设为重点的县域污水处理全覆盖；加大“两违”整治、环保执法、“五海”资源保护力度，保护、改善、提升东山生态环境。?

    （二）高站位建设城乡宜居的海岛。围绕“一岛一城市”理念，发挥省级新型城镇化综合改革试点辐射带动作用，持续推进城乡公共设施、公共服务、公共管理三个“一体化”项目；围绕打造精品区域目标，加强西埔、铜陵、滨海新城三个重点部位市政配套，致力建设魅力中心城区、历史文化名镇、顶级滨海度假社区，带动构建“一带四组团”空间格局；围绕打造环东山岛经济区域核心的功能和地位，着手推进诏安湾特大桥及连接线建设，加快推进环东山岛区域三级医院、通勤机场、厦深铁路东山支线等一批重大基础设施工程和公共设施项目。?

    （三）高水平建设产业繁荣的海岛。实施创新驱动战略，推进岛内与周边产业互动，打造海洋水产、生态旅游、玻璃及新材料三大特色产业升级版，为县域经济发展提供强有力支撑。做精做优海洋水产业。完善海洋生物科技园基础配套，加快“退城入园”步伐，加大规模水产加工企业技改力度，致力引进海洋生物科技类产业，围绕国内外市场需求生产更多高、精、深、尖水产品，力争至2020年实现“一个4、二个3、三个1”，并与诏安金都工业区、常山开发区水产加工项目形成产业合作互补体系。做活做大生态旅游业。立足“一岛一景区”，打造“一区、一带、一环”旅游空间布局；加快推进马銮湾旅游综合体、庄园、悦华、海明威、宝龙湾等高星级酒店建设及中信理疗养生、海峡社区、游艇俱乐部、地热开发等特色项目，引进发展度假养生大型主题公园、绿色体育运动开发、海上运动游乐等高端旅游产品，加快无人居海岛开发，推进旅游业从“滨海观光型”向“休闲度假型”转变，加快打造国际旅游目的地，争取“十三五”末期实现“两个翻一番、四个6”。做实做强玻璃及新材料产业。发挥旗滨玻璃龙头作用，加快投资10亿元的绿色节能玻璃深加工项目建设步伐，推进玻璃产业链条延伸聚集，注重引进新型玻璃、建筑新材料等新兴材料项目，打造国内知名玻璃及新材料产业基地。?

    （四）高标准建设文化先进的海岛。着力传承创新，进一步满足人民群众精神文化新需求，建设海峡文化名城。发挥核心价值引领作用，继续加强社会主义思想道德建设，持续深入开展学习弘扬谷文昌精神活动，培育东山人昂扬向上、奋发图强、与时俱进的精神风貌。发挥文化育人功能，通过建设谷文昌干部学院、大型体育馆、海洋文化博物馆等项目，建设覆盖县、镇、村三级常态化、多层次文化活动体系，普及科学文化知识，丰富群众文化生活，创建国家卫生县城、文明县城。发挥文化创富作用，深入挖掘关帝文化、黄道周文化、陆桥文化、南岛语族文化等赋存的丰富内涵和时代意义，更加注重文化成果的转化与利用、文化创意的生成与开发、文化产业与相关产业的融合与发展，全力打造富有东山特色的文化产业，提升文化产业在国民经济中的比重与份量。?

（五）高视野建设活力迸发的海岛。深入开展体制机制改革、扩大投资拉动、对外交流合作等重点领域攻坚，不断释放新的发展动力和活力。全力抓好总投资1170.2亿元的70个重大项目建设，形成强有力的投资量和支撑力，撬动经济发展再上新台阶；全面深化经济体制改革和政府职能改革，着重抓好政府机构改革、行政审批、市场准入、供给侧、资源配置、社会治理等重点领域改革；充分发挥环东山岛经济区域核心带动作用，打造环东山岛中心城市；主动融入“一带一路”发展格局，进一步深化东台交流与合作，积极参与东盟港口城市产业合作示范区建设，构建更加开放的交流合作新格局。

三、2016年主要工作??

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，我们要进一步坚定信心，贯彻落实五大发展理念，按照市委、市政府和县委的部署要求，集中开展“项目建设年”“生态环境建设年”“营商环境建设年”活动，持续推进建设美丽的生态旅游海岛，努力在环东山岛经济区域发挥龙头核心作用，推动东山与周边区域形成产业互动、交通互联、环境互衬的格局，确保“十三五”发展开好局、起好步。?

经济社会发展的主要预期指标是：安排生产总值增长10.1%；农业总产值增长5.2%；规模工业产值增长9.6%；规模工业增加值增长9.6%；全社会固定资产投资增长20%；固定资产投资（不含农户）增长20.2%；社会消费品零售总额增长11.5%；外贸出口总值增长6%；实际利用外资增长3%；公共财政总收入增长6%；地方级财政收入增长5%；城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%和10%。?

实现上述目标，必须着重做好以下六方面工作：?

   （一）坚持创新驱动，力促经济转型升级。发展动力向创新型转变，优化产业结构，实现经济健康持续快速发展。一是做优现代农业。推进省级农民创业示范基地、漳州市陈城农民创业园建设，扶持发展农民专业合作社和家庭农场，鼓励发展生态休闲农业。发展设施渔业，优化鲍鱼品种育苗及养殖，推广海马规模化养殖，建成一批产学研游为一体的现代渔业基地。加快推进远洋渔业码头建设，不断提高现代渔业捕捞专业化水平，力争至年末累计发展钢质渔船968艘以上，20艘远洋渔船出境作业。二是做强特色工业。水产品精深加工产业：加快推进“退城入园”步伐，投入技改资金超16亿元，持续推进海马保健食品等关键技术、核心技术研发，带动园区企业创业创新。开展创品牌名牌活动，力争全年新增著名商标企业5家和省级名牌产品3个。帮助解决水产出口企业退税、融资等问题，确保全年外贸出口总值不低于18亿美元。玻璃及新材料产业：抓好旗滨玻璃达产增产，加快绿色节能玻璃深加工等5个下游项目投建，扶持伟安、光耀2家玻璃深加工企业上规模，推动先进技术和智能化装备运用，推进伟安玻璃等企业实施“机器换工”，引导企业提质提效。同时，以旗滨玻璃为龙头，注重引进相关配套产业，进一步延伸产业链条。三是做大第三产业。滨海旅游业：加快风动石·塔屿·铜山古城5A级旅游景区联合创建；以马銮湾旅游综合体为龙头，中信健康理疗、水上乐园等项目为依托，带动屿南湾-马銮湾-金銮湾沿线旅游项目综合开发；完善环岛路启动段配套，引进植入旅游项目，加快苏峰山景区开发步伐，加快形成“一区、一带、一环”旅游空间格局，争取东山成为省第二批旅游路线重要支点。加快地热探测步伐，争取上半年成功出水，尽快扭转“夏旺冬淡”局面。以富美乡村建设为载体，进一步加强“五古”等乡土文化资源的挖掘、包装、策划，力争“一镇一日游”形成规模效应。做好智慧旅游试点工作，加大“清新福建，生态东山”旅游品牌创建及媒体网络合作力度，加大营销推介力度，力争全年接待游客600万人次，旅游总收入60亿元。电子商务业：主动融入“互联网＋”，成立电商协会，推进阿里巴巴农村淘宝项目，引进知名电商企业或网络平台，加快电商产业园建设，力争全年新增电商企业10家，电商交易额5.5亿元，网上零售额2.8亿元，争创省级、市级农村电子商务示范县，发展移动金融等业务。港口物流服务业：对接自贸区和厦漳港口一体化等政策外溢，做好铜陵港区重组工作，确保旗滨3万吨级通用泊位竣工验收，推进东山港区进港航道一期工程、对台客货码头工程、东山引航工作船基地、东海岸保税物流园区二期工程等建设。力争引进1-2家国内外知名的大型商贸物流企业，进一步完善城乡大型商贸集聚区功能。?

    （二）坚持项目攻坚，千方百计扩大有效投资。以“项目建设年”为抓手，全力以赴建项目、保投资、稳增长。一抓园区载体。进一步完善“一区两园”路网、市政管线和污水处理等基础设施建设，采用PPP模式融资6.9亿元，新建“一区两园”16条道路，加大征地拆迁扫尾工作，有序推进土地报批，尽快形成连片工作面。加快远扬藻业、海魁水产及绅蓝生物科技等项目建设步伐，以此带动更多项目入驻投建，力争全年有15家企业动工，7家企业投产，20家企业落户。二抓重点领域。抓好工业、旅游商贸、农林水利、交通、城建、生态、能源、社会事业八大重点领域项目盘子，确保市级重点项目完成投资90.3亿元，力争全年固定资产投资（不含农户）完成190亿元以上。重中之重是加快推进62个总投资517.5亿元的重点项目建设，推进谷文昌干部学院等32个新建项目早日开工，形成实际投资量；加快旗滨绿色节能玻璃深加工等30个续建项目建设，加速光耀、安东等15个项目竣工投用。三抓项目招引。围绕玻璃、海洋、旅游三大产业，制定招商指南，开展针对性招商；坚持优选项目、选好项目，推行小分队招商、龙头企业招商、专项招商和靶向招商，力争签约投资5000万元以上项目40个。提高项目履约率和对接率，力促23个已签约未落地项目早投建，总投资超过80亿元的23个在谈项目早签约。加强项目策划开发和储备，做足做实总投资1170.2亿元的70个“十三五”重大项目前期工作。同时全力抓好资金、征迁、报批、供地等保障工作。?

    （三）坚持深化改革，引领环东山岛经济区域建设。探索制定与经济社会发展相适应的体制机制，为发展提供持续动力。一是推进区域协作。围绕《东山建设环东山岛经济区域实施方案》，发挥核心区的区位交通、资源禀赋、产业基础等优势，加强与云霄、诏安等地的基础建设合作，加快推进诏安湾特大桥及连接线建设，扎实推进通勤机场、环东山岛区域三级医院和厦深铁路东山支线等项目前期工作；强化与汕头、潮州在产业资源上的衔接，融入闽粤跨界产业合作示范区建设。依托海峡两岸（福建东山）水产品加工集散基地、公共保税仓等项目，吸引云诏常、汕揭潮的水产物流往东山集散。二是推进开放合作。积极融入全省“一带一路”核心区建设，对接融入东盟港口城市产业合作示范区，努力成为福建“海丝”核心区建设南部桥头堡。以关帝文化旅游节、三岛论坛为桥梁，进一步拓展“岛对岛”“点对点”合作，做大对台小额贸易，建设对台产业深度合作区。探索建立外商投资管理服务体制和投资促进平台，吸引更多外资企业来东山投资。三是推进重点领域改革。深化投融资体制改革，加强供给侧结构性改革，发挥新消费新引领主要作用，带动扩大有效供给，推动产业和消费结构升级。以完善产权制度为基础，加快土地、资金、劳动力和管理等要素市场化改革，推动要素自由流动和公平交换。建立健全农村建房审批制度，出台“两违”历史遗留问题分类处置办法，推进省级“无违建”示范县创建。同时深化教育、文化、医疗卫生等体制改革。?

    （四）坚持统筹协调，致力打造新型城镇化样板。推进省级新型城镇化综合改革试点，引领富美乡村建设，加快城乡一体步伐。一是坚持规划引领。明确中心城区的发展与保护空间，实施《环东山岛经济区域总体规划》，完成并执行《美丽东山战略规划》等规划成果。修编《城乡总体规划》，推进“多规合一”全域覆盖，建立全县统一的空间规划管理体系。二是拉开城市框架。积极学习借鉴晋江城镇化经验，推进西埔城区扩容，依托现有外西环路、疏港路、战备路等路网框架，实施“东拓、西扩、南进、北延”战略，逐步实现西埔城区规模扩展一倍以上；推进虎山公园十字路口和西班牙十字路口改造，彻底解决西埔城区“卡脖子”路段。推进铜山古城的保护与开发，重点做好古城核心区域的规划以及南门湾片区的全面改造，争创省级历史文化名镇。三是完善功能配套。持续推进环岛路建设，先导段建成通车，续建下西坑至径口段，开工建设岐下至下西坑段；力争国省干线横十一宫前至山只等路段主体完工，开工建设城南路，公交停保场完成充电桩项目及配套设施建设。推广“海绵城市”建设，启动地下综合管廊工程，实施全县全域防潮排涝规划设计，推进城区排涝、防台抗台工程建设，提高西埔、铜陵城区防洪防涝水平。加快公共照明节能改造等项目建设，实施旧县医院立体停车场等拟投资27亿元的53个宜居环境项目，推动虎山公园二期等工程，改造、新建西埔、铜陵城区集贸市场。贯彻落实上级一系列政策措施，全力化解房地产库存，稳定房地产市场。四是提升城市精细化管理水平。全面推进“白改黑”“绿改彩”“乱改齐”“暗改亮”“上改下”，进一步提高“美丽东山”建设实效；持续推进“智慧城市”“数字城管”建设，持续开展乱摆摊设点、车辆乱停靠等专项整治，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式。五是建设富美乡村。推进农村土地确权和耕地使用权有序流转，落实农村危房改造补助政策，加快农村危房改造。推广14个富美乡村建设示范点经验做法，辐射带动全县富美乡村建设。?

    （五）坚持绿色发展，建设滨海特色生态岛。深入开展“生态环境建设年”活动，扎实推进“七个五”生态建设行动计划，进一步巩固国家级生态保护与建设示范区创建成果。一是海岛绿化再提升。完成《城市绿地系统规划》，落实高标准绿化投入机制，加强种管养护，完成生态绿化1万亩以上。实施乌礁湾基干林带整治提升，力促东赤港生态公园、矿泉湖生态修复项目开工，做好双东湖生态公园前期，提升疏港公路、国省干线公路横十一东山段、西铜公路、海湾公园“四大绿轴”，提高全岛造绿精品化、景观化水平。二是环境保洁再巩固。进一步加强城乡保洁资金保障，完善长效保洁管理机制，探索推进市场化保洁模式，巩固提升垃圾处理全县一体化成果。三是污水处理全覆盖。实施《东山县水污染防治行动计划工作方案》，加快推进两个园区污水处理厂建设步伐，改造提升双东污水处理厂，择址建设污水氧化塘（池）集中处置，逐步实现县域污水处理全覆盖。四是生态保护零容忍。实施生态保护红线制度，加大环保违规项目清理整顿力度。严格执行新《环保法》，实施网格化环保监管，实行治污设施运行在线监控，完善水、大气、土壤、海洋等环境监测网络，确保全年环境空气质量符合国家二级标准。加大环境执法力度，持续做好黄标车淘汰、生猪养殖面源污染防治工作，重点打击企业晚上超标偷排行为和海鲜运输车辆“滴洒漏”问题。严控土石方滥采行为，切实加强山体保护。持续开展“五海”保护，严厉打击非法盗采海砂行为，全力保护好生态海湾、纯净沙滩、旅游海景。健全生态资源补偿机制，继续实施东南部沙滩整治与海岸保护、八尺门海堤贯通、旗滨矿区修复、南北港生态修复等工程。?

    （六）坚持全民共享，构建和谐幸福东山。坚持解决好、维护好、发展好群众的切身利益，营造人人参与、人人享有的浓厚氛围。一是推进为民办实事项目。初步安排22个总投资43.4亿元的为民办实事项目，切实造福于民。全面加快岛外引水第二水源工程、红旗水库扩容工程建设，推进第一水源工程扫尾工作，依法对内坑自然村未搬迁住户实施强制拆迁安置，提高全县供水安全保障能力。用两年的时间完成我县所有贫困人口的脱贫，2016年完成50%以上，让全县人民共享改革、发展成果。二是健全社会保障体系。落实就业创业优惠政策，探索建立健全人力资源优化配置及企业用工互信互惠机制，进一步拓宽就业渠道，新增城镇就业3500人，转移农村劳动力3000人。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善社会救助体系，全面落实优抚安置政策，推进城乡低保、农村“五保”扩面提标，提高被征地农民、无力参保人员等群体待遇标准。加快棚户区、危旧房和城中村改造，扎实推进保障性住房实物配租工作，确保配租率超90%。三是推进科教文体事业发展。进一步培育省级科技企业，做好省级科技重点项目防护林更新改造新技术推广，继续建设好国家可持续发展实验区。加快陈城、前楼中心幼儿园建设，实现各镇有一所独立设置的公办幼儿园；加快文昌学村、漳州市示范性综合实践基地等项目建设，着手东山一中迁建前期工作，确保东山二中通过省一级达标评估验收；持续落实教育惠民政策，加强教师队伍建设，办人民群众更满意的教育。加快推进海岛工艺美术城、海洋文化生态博物馆等一批公共文化设施前期工作，全面实行免费开放博物馆等优质公共基础文化服务，均衡配置公共文化资源；以关帝文化等为载体，探索传统文化与创意文化结合点，打造特色文创产业。加快“一馆一场四中心”配套建设，争取早日投入使用；筹建大型体育场馆，发挥两个国家级体育基地作用，筹办更多高级别体育赛事，促进全民健身和体育消费同步发展、体育与旅游等产业互相融合。四是加快建设健康东山。持续深化医疗卫生体制改革和公立医院综合改革，加快建设总床位300张的县中医院和县妇幼保健院。推进公立医院人事与薪酬制度改革，完善药品集中采购和配送制度，控制公立医院医药费用过快增长。加强卫生队伍建设，进一步规范医疗服务行为，鼓励医师多点执业。实施二孩政策，促进人口长期均衡发展。鼓励发展健康体检、居家养老等服务，争创中国长寿之乡。完成创建铜陵镇国家卫生乡镇工作，确保成功创建国家卫生县城。五是推进社会治理创新。深化“平安海岛”创建，完善立体化社会治安防控体系，提升网格化服务管理水平，提高动态社会治安防控水平。完善部门专业性、行业性调解组织建设，强化各类矛盾纠纷排查化解；全面实施“阳光信访”，提高初信初访化解率。深入实施“七五普法”，全面推进“法治东山”建设。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，推进安全生产标准化建设提升工程，抓好生产经营、建筑施工、道路及海上交通等重点领域隐患排查整治。完善食品药品安全监管体系，创建省级食品安全社会共治示范县。同时推进国防动员、外事侨务、民族宗教等工作。

??四、建设更加奋发有为的人民政府

??经济发展进入新常态，政府工作要有新状态。深入践行“三严三实”，全面弘扬谷文昌精神，全力打造“四个政府”。

    一要依法行政，打造法治型政府。执行《法治政府建设实施纲要》，自觉接受人大监督、政协民主监督、法律监督、社会监督和舆论监督。依法规范设置行政组织机构，全面履行好法律赋予的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。健全依法决策机制，完善重大行政决策合法性审查、终身责任追究、责任倒查和纠错问责机制。深化行政执法体制改革，提升社会治理水平。?

    二要勇于担当，打造责任型政府。围绕中心工作，出台绩效考评方案，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。强化责任意识，督促引导全县干部在错综复杂的经济形势中、在急难险重任务前、在执行上级各项决策部署时敢于拍板作决策、勇于担当抓落实。组织开展专项督查，事前善提醒、事中抓督促、事后严诫勉，以实实在在的业绩取信于民。?

    三要转变职能，打造服务型政府。坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进，开展“营商环境建设年”活动，创新政府服务管理，探索降低实体经济企业成本，建设便利化、市场化、国际化营商环境。深化行政审批制度改革，推行“一口受理”等服务模式，完善“一照一码”登记制度。深化“政策不睡觉、落地见成效”活动，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，增强主动服务意识，提高政府服务水平。?

    四要从严治政，打造廉洁型政府。严格落实党风廉政建设责任制，认真执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》。贯彻落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，严格执行“约法三章”，推进公务用车制度改革，确保“三公”经费只减不增。盯牢土地出让、工程建设、政府采购等重点领域，拆除“灰色地带”，挤掉“操作空间”。坚持有腐必反、有贪必肃，让广大公务人员不敢“伸手”、无处“插手”，不收不送，廉洁从政。?

各位代表！东山新一轮发展的蓝图已经绘就，历史赋予我们的使命艰巨而光荣！让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，以崭新的风貌、昂扬的斗志、扎实的作风，大干“开局之年”，为完成“十三五”时期经济社会发展各项目标任务、加快建设美丽的生态旅游海岛而奋斗！

  《政府工作报告》有关注解