政 府 工 作 报 告
——2015年2月11日在东山县第十六届人民代表大会第四次会议上
东山县人民政府县长 陈云水
各位代表：
现在，我代表东山县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神和习总书记系列重要讲话精神，重点抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，美丽的生态旅游海岛建设取得新成效。全年完成生产总值139.5亿元，增长10.1%；农业总产值52.8亿元，增长5.1%；规模工业总产值210.4亿元，增长13.8%；规模工业增加值59.8亿元，增长13.6%；全社会固定资产投资133亿元，增长10.7%；固定资产投资（不含农户）130亿元，增长10.7%；外贸出口总值18.1亿美元，增长22.2%；实际利用外资5301万美元，增长10.4%；社会消费品零售总额36.2亿元，增长10.7%；公共财政总收入17.4亿元，增长12.9%；地方级公共财政收入10.7亿元，增长9.2%；城镇居民人均可支配收入25796元，增长9.7%；农村居民人均可支配收入14558元，增长11.7%。工作成效和亮点主要体现在以下八个方面：
（一）以《行动计划》为纲要，生态旅游海岛建设有新成效。成功创建全国渔业平安示范县，顺利通过“国家生态县”、“中国曲艺之乡”验收，被列为“美丽中国国土气候旅居名片”，成为全市唯一上榜的“2014中国深呼吸小城100佳”,县级财政支出管理绩效综合评价位居全省第3位。围绕打造生态优美的海岛，初步构建覆盖全岛的生态绿化、环境保护、城乡保洁“三大网络”。围绕打造城乡宜居的海岛，全面推进城乡公共设施、公共服务、公共管理“三个一体化”，城乡环境不断改善。围绕打造产业繁荣的海岛，滨海旅游容量进一步拓展，海洋水产总量进一步做大，玻璃新材料增量进一步扩张。围绕打造文化先进的海岛，建设“一馆一场四中心”，举办超百场文体活动。围绕打造活力迸发的海岛，持续抓好项目建设、深化改革、作风建设“三个年活动”，全县干部群众“精气神”高昂，发展活力有效激发。
（二）以项目建设为支撑，增强发展内生动力。建平台、促入园、强招引，扎实推进项目工作，71个重点项目完成投资87.97亿元。平台基础更加夯实。玻璃新材料产业园和海洋生物科技园共完成年度投资18.69亿元，基础设施进一步完善，分别形成1251亩和1800亩连片工作面，14个总投资44亿元的项目落户，其中5个已开工。“退城入园”实现突破。出台退城入园实施意见，城区水产品加工企业已有5家签订协议、5家在谈，其中海魁水产和华昌水产2个“退城入园”项目开工。招商引资取得实效。出台招商引资考核办法，全年签约合同项目42个、总投资101亿元，已有30个项目注册履约；新批外资项目11个，为去年的2.75倍。
（三）以优化结构为主线，发展质量稳步提升。三产结构优化为21.2：48.5：30.3，产业发展提质增效。现代农业巩固提升。钢质渔船总数948艘，居全市第一；远洋捕捞渔船11艘建成下水，5艘出境作业；致力发展深水网箱养殖，“东山鲍鱼”成功注册国家地理标志证明商标。投入6643万元推进省、市级农民创业示范基地（园）建设；全县累计登记企业式家庭农场176户。工业经济扩量提质。全县规模工业产值突破200亿元大关，产值上亿元企业42家、上5亿元企业12家；经济技术开发区水产品加工园区入选第二批省级海洋产业示范园区，2家企业入围省工业龙头企业，5家企业入围省级海洋产业龙头企业。9家玻璃建材企业产值33.4亿元，增长15.2%，玻璃产业链条延伸，伟安、光耀两家玻璃企业开工投建。全年外贸出口总量居全市首位，出口超亿美元企业4家；实现对台小额贸易总额5600万美元，增长139.7%，创历史新高。滨海旅游发展提速。项目建设进入快车道，庄园大酒店完成投资2.1亿元，渔人码头主体基本竣工，开工建设顶街文化旅游区，完成风动石景区立面修缮。成功举办关帝文化旅游节、“三岛论坛”、全国摩托车文化旅游节，组织生态旅游论坛，开展摄影、微视频大赛等活动，开拍《相约东山岛》大型连续剧。服务体系完善提升，列入全省第一批智慧旅游工作试点县。全年接待游客突破400万人次，旅游收入突破40亿元。
（四）以要素保障为抓手，发展瓶颈实现突破。强化要素调度，致力破解瓶颈问题，提升服务项目水平。和谐征迁成效明显。全年征地10721亩、拆迁13.6万㎡；“两村搬迁”、“城垵搬迁”签订搬迁协议占任务数97%以上。用地用林空间有效拓展。坚持土地节约集约利用，全年处置闲置土地204.3亩，收储存量土地407.9亩，盘活存量土地38.7亩。被国家林业局批准为2014-2016年林地占补平衡试点，不受年度林地使用定额限制。资金运作水平不断增强。全年本外币贷款余额77.18亿元，增长11.96%；存款余额73.89亿元，增长12.06%。第二水源工程为财政部确定的全省唯一“PPP”示范项目；申请土地收储等贷款5.48亿元。成立全省首家邮储银行特色支行，引进、创办多家金融机构，博广天兴在上海E板挂牌成功，东亚水产上市获批，全县企业域外银行贷款30亿元，申请到位市企业应急周转金35次累计4.94亿元。
（五）以开拓创新为核心，县域发展更具活力。创新机制体制，明确发展方向，激发发展活力。科学谋定发展思路。出台《建设美丽的生态旅游海岛行动计划》、《关于进一步加快我县科学发展跨越发展的行动计划》等文件，加快发展的定位更加准确、思路更加清晰。深化重点领域改革。县政府机构改革基本完成，机构数由24个减至22个。探索城乡一体管理体制改革，在规划管理、社会治理、金融服务等方面取得新突破。提高村（社区）干部基本报酬，出台村（社区）主干绩效考评办法，完善村级组织运转经费保障机制。持续优化发展环境。出台鼓励投资、扶持企业发展等一系列政策措施。铜陵镇、前楼镇赴台开展对接活动，对台合作优势持续向好。启动全岛岸线资源综合利用等专项规划，完成铜陵作业港区码头功能整合，全年东山港货物吞吐量323万吨，增长22.4%。
（六）以城乡一体为重点，海岛环境更加美化。从保护、整治、建设三方面着手，全面推进省级新型城镇化试点县和海洋生态文明示范区建设。加大生态保护力度。启动全岛生态基础设施等规划，出台并落实“五海”资源保护措施，划定“一屏障、两走廊”生态保护红线，开展东南部沙滩修复与海岸保护生态修复示范工程。投资5000万元完成造林绿化1万亩。加强生态环境整治。建成11座垃圾中转站、67个垃圾驿站，实现全岛垃圾当天收集转运处理。推进腾新等16家企业污水处理设施新增、改造，建成双东污水处理厂三期、旗滨1-8线脱硫脱硝技改等工程。“两违”治理共拆违1224宗、47.12万㎡，完成省下达年度任务的124%。加快宜居环境建设。投入20亿元推进70个“宜居环境行动计划”项目建设。加快城乡一体化步伐，投资6.1亿元，开工建设环岛路先导段等4个路段，完成公路建设14.1公里；建成绿道慢行系统9公里；新改建公交候车亭28个，新购公交车15辆，启动“e通卡”服务；推进第二水厂等项目，基本完成第二水源前期工作。全年房地产开发完成投资20.86亿元，商品房销售面积23.5万㎡。铜陵镇、杏陈镇被列为全国重点镇；14个富美乡村建设完成投资1亿元；梧龙村、古港村列入第三批中国传统村名录。
（七）以改善民生为目标，社会事业协调发展。全年财政民生支出约18亿元，占财政总支出的74.65%，19个为民办实事项目完成投资4.48亿元。科教文卫协调发展。全年新增专利授权量87件，可持续发展实验区通过国家科技部考核。漳州市示范性综合实践基地、第三实验幼儿园开工建设，东山学子勇夺全市高考文科状元，铜陵四小荣膺“全国教育系统先进集体”。文化惠民工程有效实施，完成“4个3”工程，修缮2个国保单位，改造提升谷文昌纪念馆、寡妇村展览馆，协办第15届省运会部分赛事，举办首届品牌国际山地救援交流赛等各类赛事。公共卫生服务中心项目完工，新县医院主体及配套设施全面建成。扎实开展计生“三高”综合治理，继续保持低生育水平。社会保障不断完善。完成年度促进就业工作目标，全县城镇登记失业率控制在3.5%以内。扩大被征地农民养老保险范围，城乡居民基础养老金和城镇居民医保政府补助分别提高到90元和320元。落实减免基本火化费等惠民政策，发放各类救助救灾补助金150万元。推行生猪定点屠宰，完善食品药品监管网络，全力打造“食品放心工程”。保障性住房建设完成投资5247万元，开工建设安置房160套。社会持续和谐稳定。全县安全生产形势总体保持平稳，四项指标实现“三降一平”。强化基层应急管理，桥雅社区荣获“全国综合减灾示范社区”称号。创新社会管理，建设网格化服务管理中心和“一系统、三平台”，实现视频监控城乡基本覆盖。全年调解各类纠纷451件，调处率达99.2%，维稳和信访等工作实现“五个防止”、“四无”。与此同时，人防、海防、双拥、打私、地方志、保密、外事、侨务、民宗、统计、档案、气象、妇女儿童、老干部、红十字等工作也都取得了新的成效。
（八）以转变作风为根本，队伍建设不断加强。深化党的群众路线教育实践活动，创新弘扬谷文昌精神“4+1”主题活动，“四风”问题有效遏制，干部士气更加昂扬。真抓实干，服务发展。落实“133”群众工作机制，推动干部“四下基层”常态化。加快行政审批规范化和服务标准化建设，全县823项审批服务事项全部进驻行政服务中心，按时办结率100%，当天办结率81%。依法行政，公开透明。重大行政决策制度有效落实，行政监督取得实效，全年办理人大代表建议73件、政协委员提案91件、复议案件13件。加大政府信息公开和政务公开力度，政府工作透明度提高。从严治政，廉洁从政。出台县直机关差旅费等管理办法，全年“三公”经费支出比降12.7%。全年新立案31件，其中大要案14件，挽回经济损失105万元，廉政建设和反腐败工作扎实推进。
成绩的取得来之不易，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于全县人民精诚团结、共同奋斗和各方面的大力支持。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、非公经济代表人士、离退休老同志和社会各界人士，向条条部门和驻岛部队、武警官兵、公安民警，向关心支持东山发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前存在的困难和问题，主要有：一是项目少、项目小，发展后劲不足；二是龙头企业不多、带动力不强，企业创新能力不足，结构调整和转型升级步伐还不够快；三是融资难、融资贵，部分企业生产经营困难；四是港口物流、电商等现代服务业基础薄弱，仍有进一步拓展的空间；五是财政收支矛盾依然突出，民生工作成效与群众期望仍有一定差距；六是个别部门、部分干部仍存在一些“四风”问题，建设高效服务型政府任重道远。以上问题，是东山进一步加快发展的主要短板，我们必将高度重视，不掩饰、不回避，采取强有力措施加以解决。
二、2015年工作重点
今年是“十二五”规划的收官之年，是科学描绘“十三五”蓝图的规划之年，也是全面深化改革的接续之年，更是推进美丽的生态旅游海岛建设、加快科学发展跨越发展的关键之年。根据县委统一部署，2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神，全面落实中央、省、市重大决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进、好中求快，持续深化项目建设、深化改革、作风建设“三个年活动”，突出区域协作、投资拉动、产业发展、宜居环境、改善民生、创新运作“六大重点”，推动美丽的生态旅游海岛建设取得新成效，推进东山在环东山岛经济开发区发挥龙头示范、核心带动作用。
2015年经济社会发展的主要预期目标是：全县实现生产总值增长12%左右；农业总产值增长4.5%左右；规模工业总产值增长15%左右；全社会固定资产投资增长22%左右；外贸出口总值增长8%左右；实际利用外资增长10%左右；社会消费品零售总额增长12.5%左右；公共财政总收入增长10%左右；地方级公共财政收入增长8%左右；城镇、农村居民人均可支配收入均增长12%左右。
为实现上述目标，我们将重点做好以下八方面工作：
（一）融入环岛新区开发，发挥龙头带动作用。围绕市委建设环东山岛经济开发区、环东山岛城镇组群的决策部署，抢抓机遇，主动融入，着力打造环东山岛中心城市、对台对粤区域深度合作先行区和国际知名滨海旅游目的地，发挥东山核心区的龙头带动作用。强化规划引领。主动配合做好环东山岛经济开发区总体规划编制；以环东山岛核心区的责任、胸怀、理念，主动与省住建厅沟通、对接，聘请具有国际水平的设计团队高起点、高标准修编全县城乡总体规划，推行“多规合一”，进一步完善城乡建设、港口开发、产业发展等专项规划，科学编制“十三五”规划。谋划重大项目。紧扣发展定位，在更高站位上策划生成对外通道、港口物流等一批新项目。深入开展项目前期工作，主动对接上级政策，争取对台直航等项目列入上级“十三五”规划。深化区域合作。加强与周边县区的沟通协作，构建优势互补、发展共赢的合作格局。充分利用东山国家级经济技术开发区的体制优势，推动扩区强权，以园园合作、股份合作的方式，争取与东莞松山湖、汕头华侨经济文化合作试验区等园区合作。以“三岛论坛”为平台，探索“点对点、岛对岛”融合发展新模式，构建“东金澎经济合作圈”。
（二）坚持生态优先理念，建设生态文明先行示范区。进一步优化生产、生活、生态空间结构，实现生态、社会、经济持续健康发展。持续开展生态绿化。落实“一年5000万”绿化投入机制和城市绿地系统规划，重点抓好“一屏障、两走廊”、绿色园区等关键节点，大手笔、高起点推进东赤港、矿泉湖等湿地公园建设，完成生态绿化1万亩，加强管护，打造绿色海岛。深化海岛环境保护。持续开展“五海”保护，实施东南部沙滩整治与海岸保护、八尺门海堤贯通、南北港海洋生态修复等工程，深化“四湾一区”整治，改善海区生态环境；严控土石方滥采行为，切实加强山体保护。坚决整治运输车辆“滴撒漏”、畜禽养殖污染等问题；实行城乡专职保洁员补助制度，加大海岛保洁力度，巩固提升全岛垃圾处理一体化成果。加快两个园区污水处理厂建设步伐，推动农村氧化塘、PE三化池普及化。严格生态保护监管。贯彻落实新《环保法》，推动环境监管网格化。实行治污设施运行在线监控，完善水、大气、土壤、海洋等环境监测网络，确保全年环境空气质量优于国家一级标准，精心呵护、全力保护好生态海湾、纯净沙滩、旅游海景。
（三）实施项目带动战略，强化跨越发展支撑。始终坚持以项目促发展、增后劲、强实力。千方百计上项目。全力推进59个年度计划投资94.33亿元的重点项目建设。引导27个续建项目增加投入；加快32个新开工项目前期工作，力保上半年按时开工，尤其抓好旗滨总部大楼、研发中心、培训中心和深加工项目以及马銮湾旅游综合体等一批投资大、带动性强的项目。力促去年以来的42个签约项目早日落地，确保已注册、筹建项目早到资早开工，未履约项目早注册早落地，确保“两个50%”落实到位。集中全力筑平台。加快海洋生物科技园“四通一平”步伐，推进骏燊游艇、超正食品等项目建设，力争全年有15家企业动工。加快玻璃新材料产业园西崎变电站等项目建设，力争年内有伟安玻璃等3家投产、德坤渔具等5家开工，同时有总投资15亿元的4家签约。齐心协力抓招商。健全专业招商队伍，强化招商考核，在全县营造全民招商的发展氛围。强化跟踪服务，力促中航工业爱飞客航空城、建新赵氏汽车玻璃、5家“退城入园”企业、4家总部经济等项目尽快签约落户。围绕旅游、海洋、玻璃三大产业，发挥“关帝文化旅游节”、“9.8”、“11.18”三大平台作用，更加注重项目效益、链条延伸，力争全年引进、建设总投资10亿元以上企业10家。
（四）致力产业转型升级，提高经济质量效益。坚持调整存量，做优增量，不断推进产业提质增效。做优现代农业。加快土地流转步伐，推进省级农民创业示范基地、漳州市陈城农民创业园建设，扶持发展江滨蔬菜等农民专业合作社，做大芦笋、黑珍珠莲雾等特色果蔬，推动农业规模化、产业化发展。加快海之星和远德胜远洋船队建设，从指标争取、船员引进等方面加大支持力度，确保远洋渔船下水作业超20艘。推广深水网箱养殖，巩固发展“东山鲍鱼”等优势产业。做强特色工业。加大企业帮扶力度，设立企业资金链应急周转金，出台工业稳增长等扶持政策，为企业营造良好的发展环境。水产品精深加工业方面：引导企业加大投入，完成技改投入18亿元，新增省市名牌品牌4-5家，提升产品附加值。扶持海魁、东亚等龙头企业做大做强，积极培育新增产值上5亿元水产加工企业3家以上、规模工业企业5家以上。力争引进海洋生物类企业20家，延长产业链条。鼓励企业参加各种大型展销会，不断拓宽内销市场；支持企业到“一带一路”沿线国家地区设立分支机构、销售网点，确保水产品出口额达19亿美元。玻璃新材料产业方面：全力帮扶旗滨玻璃项目，推进“两村搬迁”、“城垵搬迁”，加快玻璃深加工及5个下游项目建设，同时加快发展玻璃等新材料产业，形成龙头引领、链条集聚的格局，打造国内知名的玻璃新材料产业基地。加快新型服务业发展。强化政策扶持，出台加快服务业发展政策措施，抓好第三产业统计工作。滨海旅游产业方面：重点推进四大旅游片区建设，加快风动石·塔屿景区创5A步伐，完成顶街改造等项目，加快推进马銮湾旅游综合体开发，推动景区扩量增容。加大旅游产品开发力度，开工建设东赤港生态园，确保庄园大酒店年内试营业，抓好海峡游艇会所、温泉开发等旅游项目建设，丰富旅游业态，推动旅游从“滨海观光型”向“休闲、度假型”迈进。通过环岛路先导段、海湾公园建设，将南门湾-金銮湾沿线海湾串连起来，并向苏峰山段及岛内拓展；立足环东山岛区域协作平台，从全岛向周边拓展，合力打造“大东山湾-大乌山”旅游区；抓好“吃住行游购娱”六要素拓展，重点突破“购”、“娱”两个薄弱环节，加快建设“一中心、四条街”，推出多元化娱乐项目。创新与途家网合作等营销方式，加大推介力度，进一步扩大东山旅游影响力和知名度，力争全年接待游客500万人次，旅游总收入50亿元。信息服务产业方面：深化“数字东山”建设，完善信息网络设施，积极引进电子商务创业人才，支持“东山水产网”、海魁“大渔村”等电商平台建设，鼓励水产企业、农民专业合作社发展电子商务。积极发展创意设计、信息咨询、检验检测等服务业。养老健康家政产业方面：优化产业规划布局，依托县医院、县中医院等资源，支持社会资本投资家政服务、社区养老等健康服务业。同时推进节能环保、生态绿化、教育文体等领域服务，用更好的产品与服务，让群众放心消费、享受生活。
（五）融入“一带一路”建设，拓展临港集疏运网络。充分发挥国家一类口岸的优势，主动承接福建自贸区政策外溢、辐射带动，进一步夯实港口发展基础，培育发展港口物流服务业。完善港口基础设施。完成全岛港口岸线综合利用规划，优化港口布局，整合港口资源。帮扶旗滨集团做好2号码头试运营工作，确保年底前通过验收；加快“环东山湾引航工作船码头”、对台直航码头、远洋渔业码头等项目前期工作，确保早日开工建设。启动海关旧址收储及口岸联检部门办公场所建设，尽快拆除仓储公司办公楼，拓宽港区堆场。积极向上对接，争取城垵、冬古作业区对外开放早日获批。推进交通路网建设。投入10.92亿元，加快推进环岛路先导段、沿海大通道东山段、高速公路联络线、国省干线横十一山只至宫前段、“镇镇有干线”樟塘至西埔段等项目建设，完成10公里农村道路建设。发展壮大港口物流。充分发挥海峡两岸（福建东山）水产品加工集散基地品牌作用，引进大型物流企业，加快漳龙水产品物流园及配套项目前期。做大对台小额贸易，争取开通台湾布袋港-澎湖马公港-东山港台杂货进口航线，做大东山-厦门外贸内支线，打造全国重要的海产品中转和加工基地。
（六）统筹城乡一体发展，建设现代精品城市。以“人的城镇化”和“城的产业化”为核心，以更大力度、更大作为推进城乡一体化发展不断取得新成效。推进城区扩容。结合建设环东山岛中心城市目标，加快县城总体规划、控制性规划修编，把西埔城区建设成宜居宜业的中心县城。实施西埔城区“东拓、西扩、南进、北延”战略，即加快东环路-战备路片区控规提升，推进战备路建设；加快外西环路至内西环路片区2800多亩储备用地征收，推进双东湖改造；加快县妇幼保健医院、县民兵预备役训练场等项目用地收储，将探石纳入中心县城发展格局；把开发区纳入中心县城建设范围，逐步实现西埔城区规模扩展一倍以上。培育商贸物流、金融服务、总部经济等城市经济，初步形成现代城市服务形态。加快铜陵改旧建新，实施关帝文化广场以及南门湾等片区拆迁改造，加快兆丰商城等项目建设。推进滨海旅游综合体、金銮湾城市综合体等项目建设，完善道路、绿化等市政配套，力争再造一个新区。提升城乡品位。着眼“一岛一城市”，实施71个宜居环境项目建设，确保完成年度投资19.34亿元，完成LNG（液化天然气）场站、生态停车场等一批项目建设；尽快解决城区重要交通卡口拆迁问题，消除安全隐患，提升城市形象。加快岛外引水第二水源、红旗水库扩容等项目建设，保障供水安全。利用公交停靠站牌、邻街楼体立面等，精心设计融入特色文化元素，彰显海岛独特的文化韵味。开展国家卫生县城创建活动，巩固省级园林县城、文明县城创建成果，提升城市管理水平。坚决完成省市下达的“两违”治理任务，确保“两违”零增长。推进镇村提质。加快小城镇建设，打造一批特色镇，提升小城镇的辐射带动能力；按照“十要”要求，持续推进一批富美乡村示范点建设；结合“一镇一日游”，打造一幅城乡宜居和谐交融的图画。
（七）全面深化改革创新，增强经济发展动力。持续开展“深化改革年”活动，通过深化改革和创新驱动，更好地适应经济发展新常态。进一步简政放权。主动承接省市下放的审批权，做好精准对接、有序推进。加快行政服务中心标准化建设，精简和规范行政审批事项，提高审批效率。落实“非禁即入”原则，完善扶持本地民营企业发展机制，创新PPP等投融资方式，鼓励民间资本参与城乡基础设施等重点领域建设。优化资源市场化配置。深化林权制度改革，开展林地占补平衡试点工作。加快农村土地承包经营权和水域滩涂养殖确权登记颁证工作。深化重点领域改革。持续抓好机构改革、工商登记等方面改革，扎实推进县级公立医院综合改革。推动农村各类产权抵押贷款创新，开展村级融资担保基金试点。推进预算管理制度改革，全面实行全口径预算，推进预算公开，加强全过程预算绩效管理。开展机关公务用车制度改革，健全政府购买公共服务机制。
（八）加快社会事业发展，营造安定和谐环境。加大对基本公共服务和社会保障工作的支持力度，切实改善民生。繁荣海岛先进文化。完成市民文化广场建设，加快体育场馆、海洋博物馆、海岛工艺美术城等项目前期；做好县博物馆、文化馆、图书馆晋级申报工作。筹办第三届全县运动会，组建漳州东山水上运动培训服务中心。加强地方名人文化的研究、弘扬，努力培育东山人特有的奋发向上的精神风貌。深挖东山传统文化，争取1-2个省级非遗项目进入国家行列；做好“东山陆桥”、南岛语族等文化研究成果转化，争取生成一批文化项目。协调发展社会事业。推进全县中小学校布局调整，加快漳州市示范性综合实践基地、文昌学村等项目建设，力争特教学校、第三实验幼儿园年内投入使用，确保顺利通过省教育“两项督导”评估考核。完成县医院和公共卫生服务中心整体搬迁，开工建设妇幼保健院和中医院迁建项目，全年新增卫技人员50名。大力支持研发中心建设，加大高新技术引进力度，构建区域科技创新体系。建立社区（村）工作准入制度，顺利完成2015年村（居）委会换届选举。创建“全国地名标准化示范县”。确保成功创建“第二届中国长寿之乡”。完善社会保障体系。建设保障性住房168套，开展公共租赁住房实物配租工作。积极拓宽就业渠道，力争新增城镇就业人数3500人。提高城乡居民保障水平，加快城乡医保与新农合医疗制度的衔接，逐步实现城乡居民医疗保险政策和管理的统一。完善社会救助体系，落实好农村幸福园补贴、公益性公墓建设等一批惠民利民政策。开工建设现代化粮食储备库。全力维护社会稳定。深化平安海岛建设，严格落实安全生产责任制，继续抓好渔业生产、道路交通等领域安全整治工作。完善城乡社区网格化服务管理，健全社会稳定风险评估机制和社会矛盾纠纷排查调处工作机制，进一步完善领导干部下访、约访、接访制度，加强社会治安防控体系建设，扎实推进社会治理创新，切实维护社会安定稳定。强化国防教育动员、民兵预备役、海防、打私、人防、民族宗教工作，深化“双拥”共建活动，力争“全国双拥模范县”四连冠。
三、建设更加奋发有为的人民政府
树立依法治国理念，不断增强法治意识、创新意识、责任意识，逐步建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
一、严于依法，增强公信力。健全依法决策机制，完善决策监督和责任追究制，促进依法决策、科学决策。优化行政与司法良性互动机制，自觉接受人大、政协和社会监督，认真听取各方面的意见建议。围绕“用制度管权管事管人”，落实权力清单、责任清单、负面清单，科学规范行政裁量权，强化公务人员法治意识，牢记“法无授权不可为”，坚决避免胡作为、乱作为，避免失职、渎职。
二、优于服务，增强竞争力。进一步简化审批、创新服务、马上就办，破除“熟人经济”、“吃拿卡要”等顽症。加快构建社会信用体系，大力倡导诚信文化，依法加强市场监管，创造公平竞争的市场环境。坚持“四下基层”，深化县领导下基层活动，切实为群众办实事、为企业解难题。
三、专于落实，增强执行力。严守政治纪律和政治规矩，严格落实上级各项决策部署。出台绩效考评方案，细化、量化、优化评估指标，明确责任主体及职责权限，提升机关效能。围绕中心工作，组织开展重点项目等专项督查，确保各项工作落到实处。弘扬“两村搬迁”的精气神，敢碰硬、敢突破。
四、甘于清廉，增强免疫力。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为和损害群众利益的不正之风。强化行政监察和审计监督，抓好工程建设、政府采购等重点领域、重要环节监管。落实“八项规定”精神，严控“三公”经费支出。严肃查处违纪违法案件，坚决惩治腐败，努力打造风清气正的政务环境。
各位代表，百舸争流千帆竞发，奋勇当先时不我待！让我们在十八届四中全会精神指导下，在县委的坚强领导下，进一步解放思想，同舟共济，勇于担当，为建成美丽的生态旅游海岛而努力奋斗！
引文来源 政 府 工 作 报 告 – 中国东山